Independencia de la Oficina Nacional de Auditoría y la EFS de Mongolia
Por Magnaisuren Sandag, Auditor General de Mongolia y Bulten Batsaikhan, Oficina Nacional de Auditoría de Mongolia
Resumen
Este artículo presenta la experiencia de la Oficina Nacional de Auditoría de Mongolia (MNAO) en el refuerzo de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en la práctica mediante la reforma institucional, el compromiso de las partes interesadas, la gestión de la calidad y la innovación digital. Aunque las garantías legales y constitucionales constituyen la base de la independencia, las recientes reformas de la MNAO demuestran cómo se refuerza la independencia mediante una planificación transparente de las auditorías, la participación pública, una calidad coherente de las auditorías y la cooperación internacional. Basándose en los hitos logrados entre 2024 y 2025 -incluida la adopción de una estrategia de participación de las partes interesadas, la aplicación de la ISSAI 140, la reestructuración organizativa y la transformación digital avanzada-, el artículo ilustra cómo puede salvaguardarse y reforzarse la independencia de las EFS en un entorno de gobernanza en rápida evolución.
Introducción
La Oficina Nacional de Auditoría de Mongolia (MNAO) es la Entidad Fiscalizadora Superior de Mongolia, con el mandato, en virtud de la Constitución de Mongolia y la Ley de Auditoría del Estado, de garantizar la rendición de cuentas, la transparencia y la supervisión eficaz de las finanzas públicas y los activos del Estado. Los orígenes de la auditoría estatal en Mongolia se remontan a 1922, lo que refleja más de un siglo de desarrollo institucional moldeado por la transformación política, económica y social.
Tras la transición de Mongolia a la democracia y a la economía de mercado a principios de la década de 1990, la adopción de la Ley de Auditoría del Estado en 2003 supuso un paso decisivo en la institucionalización de los principios modernos de auditoría del Estado, como la independencia, la profesionalidad y la rendición de cuentas. En la actualidad, la MNAO realiza auditorías financieras, de cumplimiento y de resultados tanto a nivel central como subnacional, apoyando al Parlamento, a las instituciones públicas y a los ciudadanos mediante una supervisión independiente.
Sin embargo, la experiencia internacional demuestra que la independencia de las EFS no puede garantizarse únicamente mediante disposiciones legales. La independencia también debe protegerse en la práctica, mediante una selección transparente de los temas de auditoría, la competencia profesional, una gestión coherente de la calidad y una sólida confianza pública. En los últimos años, la MNAO ha llevado a cabo un amplio programa de reformas destinado a reforzar la independencia como realidad institucional vivida.
Compromiso global con la independencia de las EFS
Los esfuerzos de reforma de Mongolia están estrechamente alineados con la evolución mundial de la comunidad fiscalizadora internacional. En el 25º Congreso de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), celebrado en Sharm El-Sheikh, Egipto, del 27 al 31 de octubre de 2025, los delegados adoptaron la Declaración de Sharm El-Sheikh, un compromiso colectivo para reforzar la independencia de las EFS, su competencia profesional y el impacto de la fiscalización.
El Congreso hizo hincapié en la innovación en la fiscalización, el uso ético y responsable de las tecnologías avanzadas, incluida la inteligencia artificial, y el papel de las EFS a la hora de abordar las crisis financieras y económicas y contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2030). La MNAO estuvo representada por altos cargos, lo que refleja su compromiso activo en la configuración de la agenda mundial de fiscalización.
Al margen del Congreso, la MNAO firmó un Memorando de Entendimiento con el Tribunal Federal de Cuentas de Brasil, presidido por el Presidente de la INTOSAI. Esta cooperación permite a Mongolia utilizar el software de auditoría basado en IA y big data desarrollado por Brasil, reforzando la independencia operativa mediante una mayor capacidad analítica y una menor dependencia de fuentes de información externas.
La participación de las partes interesadas como pilar de la independencia
Aumento de las expectativas públicas
Las expectativas de los ciudadanos respecto a la transparencia, la rendición de cuentas y el uso eficaz de los recursos públicos no dejan de aumentar. Los ciudadanos buscan respuestas claras sobre si las políticas públicas sirven al interés público y si los presupuestos y los bienes estatales contribuyen de forma significativa a mejorar los medios de vida.
MNAO reconoce que un compromiso limitado con las partes interesadas puede debilitar la relevancia de la auditoría y la confianza de la sociedad, afectando así indirectamente a la independencia percibida. En consecuencia, el compromiso de las partes interesadas se ha elevado a la categoría de herramienta estratégica para reforzar la independencia a través de la legitimidad, la transparencia y el valor público.
Las principales partes interesadas son el Parlamento, los Khurals Representantes de los Ciudadanos, las entidades gubernamentales, las organizaciones auditadas, los ciudadanos, la sociedad civil, los medios de comunicación y las instituciones académicas.
Adopción de la Estrategia de Participación de las Partes Interesadas (2025-2030)
En 2025, MNAO adoptó una Estrategia integral de Participación de las Partes Interesadas alineada con su Plan Estratégico 2025-2030. En su núcleo se encuentra la Prioridad Principal 1: Aumentar la confianza pública en la fiscalización estatal y reforzar la importancia de la fiscalización del sector público.
El Objetivo Estratégico 1 se centra en realizar auditorías sobre temas de interés público que atraigan la atención de los ciudadanos y exijan respuestas precisas y objetivas. Este objetivo promueve la apertura en la selección de los temas de auditoría, la divulgación transparente de los resultados de las auditorías y la mejora de la supervisión pública del seguimiento de las auditorías.
La estrategia refleja un cambio desde un enfoque de rendimiento orientado hacia el interior hacia un modelo de auditoría basado en la relevancia social, una dimensión esencial de la independencia en la práctica.
Participación pública en la selección de los temas de auditoría
Un elemento fundamental para salvaguardar la independencia es garantizar que la selección de los temas de auditoría sea transparente y se base en el interés público.
Uso de la Plataforma de Participación Ciudadana “11-11
Las quejas y propuestas presentadas a través del “Centro de Servicios Públicos y Participación Ciudadana 11-11” del gobierno se analizaron sistemáticamente y se consideraron posibles temas de auditoría. El análisis de las presentaciones desde 2022 hasta mediados de 2025 reveló una creciente preocupación ciudadana por los servicios públicos, en particular el mantenimiento de la vivienda, el suministro de agua, la calefacción y la distribución de electricidad.
Basándose en estas pruebas, el proyecto de plan de auditoría de 2026 incluye una auditoría sobre la preparación y la eficacia del sistema de suministro de calefacción de la ciudad de Ulán Bator.
Propuestas ciudadanas digitales a través de E-Mongolia
En 2025, el MNAO introdujo un servicio en línea que permitía a los ciudadanos presentar propuestas de temas de auditoría de gestión a través de la plataforma E-Mongolia. Entre enero y junio de 2025, se recibieron 77 propuestas, de las que el 22,5% estaban relacionadas con la distribución de dividendos de la S.A. “Erdenes Tavantolgoi” y fueron seleccionadas como temas de auditoría.
Estos mecanismos refuerzan la independencia, garantizando que las prioridades de auditoría reflejen las preocupaciones de la sociedad y no las presiones institucionales o políticas.
Gestión de la calidad y la ISSAI 140
La independencia operativa está estrechamente relacionada con la calidad y la coherencia de la auditoría. La revisión de la ISSAI 140 marcó un cambio hacia un sistema de gestión de la calidad integral y basado en el riesgo.
La MNAO elaboró y aprobó un plan de aplicación de la ISSAI 140 para 2024-2025, que incluía la traducción, la validación, la evaluación de las necesidades y el análisis de las deficiencias institucionales. La evaluación identificó áreas para reforzar los acuerdos de gobernanza, la evaluación de riesgos, la documentación y la supervisión del liderazgo.
Se definieron objetivos y riesgos de calidad tanto a nivel organizativo como de compromiso, integrando las consideraciones de calidad en la planificación, ejecución, elaboración de informes y seguimiento de las auditorías. Se introdujeron materiales de orientación práctica y actividades de capacitación para garantizar una comprensión coherente y una responsabilidad compartida de la calidad en toda la institución.
Reforma organizativa alineada con las funciones básicas
Para salvaguardar aún más la independencia y la eficacia, la MNAO revisó su estructura organizativa en junio de 2025. Con la nueva estructura, más del 80% del personal de toda la Organización Estatal de Auditoría desempeña funciones relacionadas con la auditoría. En la sede central, la proporción aumentó del 55,5% al 66,5%.
La reforma redujo las capas directivas, racionalizó las responsabilidades, revisó 121 descripciones de puestos e introdujo comités permanentes para reforzar la coherencia política y la aplicación uniforme en los niveles central y subnacional. Estas medidas reducen la fragmentación interna y aumentan la autonomía profesional.
Transformación digital e independencia
La transformación digital es un factor esencial para la independencia de las EFS modernas. A través de la cooperación con Brasil, MNAO ha comenzado a localizar ChatTCU y CopilotTCU, sistemas basados en IA que apoyan la planificación de auditorías, el procesamiento de documentos, la verificación y el análisis.
Estas herramientas mejoran la precisión de los datos, reducen los plazos de auditoría, refuerzan la gestión del conocimiento institucional y permiten a los auditores centrarse en el análisis estratégico en lugar del procesamiento manual. Al aumentar la capacidad analítica y reducir la dependencia de fuentes de información fragmentadas, la transformación digital refuerza la independencia operativa y la credibilidad de la auditoría.
Conclusión: La independencia como proceso continuo
MNAO reconoce que salvaguardar la independencia es un proceso continuo. Basándose en las reformas aplicadas durante 2024-2025, la institución está preparando un Plan de Acción 2026-2030 para los Objetivos de Calidad, integrado en planes de trabajo anuales y trimestrales.
Al reforzar la participación de las partes interesadas e institucionalizar un sólido sistema de gestión de la calidad, la MNAO pretende reforzar su independencia en la práctica, aumentar la confianza pública y garantizar que los resultados de las auditorías se traduzcan en mejoras tangibles de la gobernanza y la prestación de servicios públicos.
