Fiscalización de Instituciones Eficaces, Responsables e Inclusivas para la Aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Principales aspectos destacados del acto paralelo de la INTOSAI en el Foro Político de Alto Nivel

Este artículo se publicó originalmente en el sitio web de la sitio web de la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI el 30 de julio de 2024.

El 15 de julio de 2024, los órganos de la INTOSAI y las partes interesadas se reunieron en el Evento Paralelo de la INTOSAI en el Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible (HLPF) 2024. El evento, titulado “Auditoría para Instituciones Públicas Eficaces, Responsables e Inclusivas para la Implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible”, fue organizado conjuntamente por la Secretaría General de la INTOSAI, la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI), el Grupo de Trabajo de la INTOSAI sobre Auditoría Medioambiental (GTAMA), la EFS de Brasil y la Misión Permanente de Brasil ante las Naciones Unidas (ONU), en colaboración con el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU (DAES). El Consulado General de Brasil en Nueva York fue el anfitrión del evento.

A continuación se recogen los aspectos más destacados del acto, incluidos los enlaces a las grabaciones de cada segmento.

Discurso de apertura

Los discursos de apertura corrieron a cargo del Embajador Sergio França Danese, Representante Permanente de Brasil ante las Naciones Unidas en Nueva York; el Ministro Walton Alencar Rodrigues, del Tribunal Federal de Cuentas de Brasil, en representación de la Presidencia de la INTOSAI; y el Dr. Ronald Roedl, Director General del Tribunal de Cuentas de Austria, en representación del Secretario General de la INTOSAI. Destacaron el papel fundamental de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en el fomento de instituciones públicas eficaces, responsables e inclusivas, cruciales para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Es más que evidente que el trabajo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores contribuye directa e indirectamente a los ODS, siendo, sin embargo, especialmente clave para muchas metas del ODS 16.

Embajador Sergio França Danese

A través de auditorías independientes, contribuimos significativamente a identificar lagunas, promover la mejora y garantizar que los esfuerzos de desarrollo sostenible se llevan a cabo con eficacia y eficiencia.

Ministro Walton Alencar Rodrigues (EFS Brasil)

El impacto de las auditorías de los ODS es un factor clave para garantizar la plena aplicación de los ODS.

Dr. Ronald Roedl (EFS Austria)

Lanzamiento de ISAM 2024 y charla informal

Durante el acto, la IDI lanzó una versión actualizada de su Modelo de Auditoría de los ODS (ISAM). En una conversación informal con este motivo, la Sra. Archana Shirsat, Directora General Adjunta de la IDI, y la Sra. Aránzazu Guillán Montero, Oficial Superior de Gobernanza y Administración Pública del DAES de las Naciones Unidas, compartieron reflexiones sobre la trayectoria de las EFS en la auditoría de los ODS desde 2016, cuando entró en vigor la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Este viaje incluye las auditorías de preparación para la implementación de los ODS, las auditorías cooperativas de la IDI sobre la implementación de los ODS que pusieron a prueba la versión anterior de ISAM, y la participación de múltiples partes interesadas a nivel mundial y nacional. Como señaló Archana, las EFS se beneficiaron de ello, ya que “empezaron a buscar nuevas metodologías, nuevas orientaciones, a mirar el resultado nacional, a mirar a todo el gobierno”. Estas metodologías y herramientas no sólo fueron útiles para las EFS, “sino también para muchas otras partes interesadas y comprometidas también en evaluar y valorar la implementación de los ODS”, complementó Aránzazu.

Para que las EFS y las auditorías de los ODS tengan impacto fiscalizador, no pueden hacerlo solas. Así que se trata realmente de una responsabilidad compartida. Dependemos de todo el ecosistema, y realmente contamos con tu colaboración como comunidad de EFS para que esto sea posible.

Archana Shirsat (IDI)

Todo este trabajo ha contribuido realmente no sólo a que las Entidades Fiscalizadoras Superiores estén en mejores condiciones de evaluar el rendimiento de los programas y políticas para implementar los ODS, sino que también ha reforzado el seguimiento y la revisión de los ODS a nivel nacional, proporcionando aportaciones no sólo a las EFS, sino también a otras partes interesadas como los parlamentos y la sociedad civil.

Aránzazu Guillán Montero (UN DESA)

Los líderes de las EFS y las principales partes interesadas debaten sobre la fiscalización de la acción climática, la erradicación de la pobreza y la colaboración

Tras el anuncio del nuevo modelo ISAM de la IDI, expertos internacionales se reunieron en una mesa redonda, dividida en tres segmentos.

En el primer segmento, relacionado con la Fiscalización de la Acción Climática en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID), la Sra. Pamela Monroe Ellis, Auditora General de la EFS de Jamaica y Secretaria General de la Asociación Caribeña de Entidades Fiscalizadoras Superiores (CAROSAI), habló de los retos a los que se enfrentan Jamaica y otros PEID, relacionados tanto con los efectos del cambio climático, como con los huracanes, la subida del nivel del mar y la erosión costera. Además, mencionó retos como la falta de recursos institucionales y de conocimientos técnicos, y la dispersión de los datos entre distintos ministerios. El Sr. Alfredo Gómez, Director del equipo de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno de EE.UU. (SAI USA), destacó algunos de los proyectos globales del GTAMA de la INTOSAI, como el ClimateScanner y la Auditoría Cooperativa Global sobre Acciones de Adaptación al Cambio Climático(CCAA), que reúnen a las EFS y a las partes interesadas para abordar los esfuerzos gubernamentales en la lucha contra el cambio climático. También mencionó la integración de los conocimientos indígenas en las auditorías sobre el cambio climático, tal y como se debatió en la Asamblea 2024 del GTAMA.

Los países que menos contribuyen al cambio climático son los más afectados […] Como islas, estamos algo aislados, pero porque tenemos menos recursos para luchar. Menos recursos financieros, menos recursos técnicos. Así que estamos expuestos.

Sra. Pamela Monroe Ellis (SAI Jamaica)

Los conocimientos autóctonos pueden ser una buena fuente de información para los auditores, por ejemplo, para comprender el uso sostenible de los recursos y tener en cuenta las perspectivas intergeneracionales. Por tanto, las EFS pueden desempeñar un papel en este ámbito.

Sr. Alfredo Gómez (SAI EE.UU.)

El segundo segmento del panel se dedicó a la eliminación de la pobreza (ODS 1). La Dra. Rebecca Vassallo, Oficial de Enlace para Asuntos Internacionales de la EFS de Malta, habló de cómo las EFS pueden reforzar las instituciones públicas mediante auditorías de rendimiento, abordando las deficiencias institucionales relacionadas con la financiación, los datos y los mecanismos de coordinación. Citó la auditoría de la EFS de Malta, que identificó problemas como mentalidades aisladas, competencia de recursos y fragmentación en la prestación de servicios, lo que provoca ineficacia y confusión entre los usuarios de los servicios. La Dra. Sabina Alkire, profesora de la Universidad de Oxford, presentó la investigación sobre la pobreza multidimensional realizada por la Iniciativa de Oxford sobre Pobreza y Desarrollo Humano (OPHI). Explicó cómo los Índices de Pobreza Multidimensional (IPM) miden la pobreza en varias dimensiones de privación e informan de las decisiones relacionadas con la presupuestación, la orientación y la coordinación política.

Las EFS pueden ayudar a reforzar las instituciones públicas mediante auditorías de rendimiento de la implementación de los ODS, [which] pueden poner de relieve las deficiencias institucionales y recomendar formas de mitigar y abordar dichas deficiencias.

Dra. Rebecca Vassallo (EFS Malta)

La pobreza multidimensional significa que identificas un conjunto de indicadores que son relevantes en cada país, y luego, uno por uno, auditas quién tiene una privación en cada hogar. […] Dentro de los países, el IPM [Multidimensional Poverty Index] se utiliza para la elaboración de presupuestos, para dirigirse a las poblaciones en las que no existen servicios sociales universales, ya sea por zonas geográficas o a nivel de hogar. También se utiliza para la coordinación de políticas entre distintos sectores, dirigidas por el Presidente o el jefe de Estado, y entre niveles de gobierno.

Dra. Sabina Alkire (Universidad de Oxford)

En el tercer segmento, relacionado con las EFS y la colaboración de las partes interesadas para los procesos centrales de la implementación de los ODS, el Sr. Bahtiar Arif, Secretario General de la EFS de Indonesia, debatió los retos de alinear el plan de desarrollo a medio plazo del gobierno con el presupuesto anual y garantizar la coherencia política. Expuso el enfoque de la EFS de Indonesia sobre la integración de los planes nacionales y subnacionales y la colaboración con las partes interesadas durante los próximos seis años de la Agenda 2030. La Sra. Petra Bayr, miembro del Consejo Nacional de Austria, destacó cómo la EFS de Austria ayuda al Parlamento a exigir responsabilidades al gobierno, proporcionando información y recomendaciones valiosas. También sugirió mejorar el uso de los informes de auditoría por parte del Parlamento. La Sra. Claire Schouten, Oficial Superior de Programas de la International Budget Partnership (IBP), presentó el manual “Strengthening Budget Credibility through External Audits” (Refuerzo de la credibilidad presupuestaria mediante auditorías externas), elaborado por la IBP en colaboración con varias EFS y el DAES de la ONU, con el objetivo de proporcionar orientación a los auditores sobre la evaluación de la capacidad de los gobiernos para cumplir sus objetivos de gasto en ingresos. También destacó las inestimables aportaciones que la sociedad civil puede hacer a las EFS a lo largo del proceso de auditoría, como en el proceso de planificación y seguimiento.

Nos centraremos en el plan del gobierno para alcanzar los ODS, por ejemplo integrando el plan nacional y los planes subnacionales, así como siguiendo las recomendaciones de nuestra auditoría sobre la implementación de los ODS, especialmente en lo relativo a la pobreza y la integración social, el sistema sanitario y la economía verde.

Sr. Bahtiar Arif (EFS Indonesia)

Para nosotros es clave obtener información de la EFS para saber realmente si el gobierno está haciendo un buen trabajo, porque ellos se encargan de su seguimiento.

Sra. Petra Bayr (Consejo Nacional Austriaco)

Cómo podemos llevar procesos estratégicos a las EFS, reforzar la comunicación estratégica, pensar realmente en el impacto de la auditoría, no sólo en términos de ahorro, sino en última instancia en términos de impacto para las comunidades más vulnerables y cómo podemos servirles.

Sra. Claire Schouten (IBP)

Todas las fotos se atribuyen a la Revista Internacional de Auditoría Gubernamental