Encuentro con la prensa en Antananarivo: Refuerzo de la pedagogía de las EFS en Madagascar

Autor: Denis Gettliffe, experto en comunicación del Tribunal de Cuentas francés

Aunque la publicación del informe público anual no es algo habitual en muchas EFS africanas, sí lo es en Madagascar. Sin embargo, las relaciones con la prensa pueden ser escasas y poco proactivas. La colaboración internacional puede desempeñar un papel clave en el aumento de la capacidad de las EFS para mejorar las relaciones públicas.

El Tribunal de Cuentas de Madagascar ha adoptado su plan estratégico 2020-2024, con tres resultados estratégicos, el segundo de los cuales establece que “las acciones de la EFS son creíbles, visibles y accesibles al público en general”. Desde 2020, la EFS de Madagascar participa en un proyecto de creación de capacidades apoyado por la comunidad internacional, diseñado por la Iniciativa de Desarrollo de INTOSAI (IDI), financiado por USAID, y al que contribuyen las EFS de Francia, Marruecos y Noruega.

Este proyecto, conocido como Tantana (“buen gobierno” en malgache), es coherente con el plan estratégico del Tribunal de Cuentas y pretende alcanzar siete objetivos de aquí a 2025, entre ellos reforzar la comunicación externa del Tribunal de Cuentas de Madagascar.

Aunque el Tribunal publica regularmente informes públicos anuales, informes sobre el proyecto de ley de regulación e incluso informes temáticos), sigue siendo poco conocido y su papel es mal comprendido, tanto por la opinión pública como por los poderes públicos.

Mi misión, precedida de cuatro reuniones por videoconferencia con nuestros colegas malgaches, tuvo lugar a mediados de junio de 2022, tras la publicación y presentación a la prensa del informe público anual de 2021 el 10 de diciembre de 2021. Su principal objetivo era preparar una reunión informal con la prensa escrita que se celebraría al final de la misión.

Durante una reunión preparatoria con la Embajada de Francia en Madagascar, me enteré de que el Tribunal de Cuentas había resistido, en febrero de 2021, a las presiones para disuadirle de publicar cuatro informes de auditoría sobre la gestión de los fondos procedentes de donantes internacionales para hacer frente a la pandemia del COVID. Con el apoyo de socios técnicos y financieros internacionales, el Tribunal de Cuentas ha logrado hacer públicos los informes.

Sobre la base de este éxito, que merece ser destacado, el Tribunal de Cuentas podría comprometerse resueltamente en un enfoque más proactivo con los medios de comunicación. Esto podría convencer a la opinión pública de la utilidad del Tribunal de Cuentas y de la validez de su función específica, y reforzar las condiciones de su independencia, que sigue siendo frágil. A este respecto, el Presidente del Tribunal de Cuentas, Jean de Dieu Rakotondramihamina, consciente de que las condiciones de independencia de la EFS aún no se cumplen plenamente, se inclina por la fórmula según la cual “el Tribunal tiene vocación de independencia”.

El Presidente Jean de Dieu Rakontondramihamina insiste en la importancia que concede al vínculo entre el Tribunal de Cuentas y los ciudadanos: por ejemplo, considera importante que la elección de las auditorías e investigaciones se refiera a la vida cotidiana de los malgaches, como la industria del arroz o la ganadería. A pesar de ello, el Presidente expresó ciertas dudas a la hora de autorizar un encuentro informal con la prensa escrita. Aunque los miembros del Tribunal están convencidos de la necesidad de desarrollar sus relaciones con los medios de comunicación, lo cierto es que se mostraron recelosos y temieron que su mensaje fuera malinterpretado, mal transcrito o incluso malinterpretado.

Para disipar estos temores legítimos, se redactó un dossier de prensa y se realizó un trabajo preparatorio con un ejercicio de “micrófono caliente”. Durante este ejercicio, hice hincapié en la misión específica que lleva a cabo una EFS y en sus implicaciones para un portavoz. Ante la pregunta de un periodista, el entrevistado puede no sentirse obligado a responder a todas las preguntas, pero tiene que explicar por qué no contesta y redirigir la respuesta a una que sea relevante para el papel y el trabajo de la EFS. Una buena manera de hacerlo es centrarse en los valores y el procedimiento de una EFS. Por ejemplo, si se le pregunta sobre un tema que es noticia de última hora o la controversia del momento, un entrevistado puede explicar que, como portavoz de una EFS, no tiene derecho a expresar su opinión personal, que debe llevar a cabo la posición colectiva y deliberada de la EFS sobre un tema específico que ha sido investigado de acuerdo con sus procedimientos específicos. Por lo tanto, sólo pueden hablar del contenido de los informes de las EFS. Si se ciñen a los valores, misiones, herramientas específicas y procedimientos de la EFS, pueden utilizar lo que yo llamo estos “comodines” en cualquier interacción con los medios de comunicación. Al hacerlo, y al explicar cómo funciona una EFS, cuáles son sus valores, sus procedimientos y sus propósitos para el debate público, el entrevistado está, al mismo tiempo, evitando un escollo potencial y educando sobre la institución.

Al final, la reunión fue muy bien y los periodistas les expresaron espontáneamente su interés por ese enfoque pedagógico.

Patricia Rasamimanana, Presidenta de la Cámara encargada de redactar el informe público, y Ratsihosena Andrianandrasana, Presidente de la Cámara, presentaron el contenido del dossier de prensa y respondieron a algunas preguntas de periodistas representantes de los tres principales medios impresos malgaches. Cuando tuvieron que hacerlo, utilizaron sus “comodines”, o respuestas de redirección, de forma muy apropiada.

El Tribunal de Cuentas de Madagascar se mostró muy satisfecho con los resultados obtenidos por este ejercicio de comunicación institucional con finalidad pedagógica, ya que los periódicos recogieron ampliamente y valoraron muy bien el contenido del dossier de prensa.

Además de esta reunión, también se preparó un proyecto de plan de comunicación y se formularon 20 recomendaciones sobre la organización de la comunicación del Tribunal, su sitio web y su cuenta de Facebook, así como sobre sus relaciones con la prensa y otras partes interesadas. Gracias al apoyo de la IDI y a la colaboración internacional, el “Cour des Comptes” de Madagascar y sus presidentes se atrevieron a salir de su zona de confort para reunirse con la prensa y reforzar la pedagogía de la EFS.