Carta del Presidente de INTOSAI: Asociaciones público-privadas en infraestructuras
El presidente de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), el ministro Bruno Dantas, en su carta de agosto de 2024, escribe sobre cómo las infraestructuras son cruciales para el desarrollo económico y social. Proporciona la base para las actividades productivas y mejora la calidad de vida, desempeñando un papel vital en el progreso colectivo a escala regional y mundial.
Las infraestructuras son cruciales para el desarrollo económico y social. Proporciona la base para las actividades productivas y mejora la calidad de vida, desempeñando un papel vital en el progreso colectivo a escala regional y mundial.
En las últimas décadas, varios países han reducido la intervención estatal en la provisión directa de infraestructuras, centrándose más en regular y supervisar los servicios públicos prestados por el capital privado. Este cambio está impulsado por la necesidad de aliviar la presión sobre los presupuestos públicos y minimizar la deuda estatal, transfiriendo parte de los costes y riesgos al sector privado.
En estos países, las concesiones y las asociaciones público-privadas (APP) han desempeñado un papel importante al permitir la colaboración entre los sectores público y privado, combinando recursos y conocimientos para hacer viables proyectos de infraestructuras a gran escala.
Cuando están bien planificados y ejecutados, estos modelos no sólo fomentan la inversión y promueven la eficacia en la gestión y el funcionamiento, sino que también impulsan el crecimiento económico sostenible, la creación de empleo y la mejora de los servicios públicos. Además, permiten asignar los escasos recursos gubernamentales a otras áreas de interés social.
Según el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, celebrada en 2016), tanto la inversión pública como la privada desempeñan papeles fundamentales en la financiación de infraestructuras, incluido el uso de asociaciones público-privadas. Además, es importante crear capacidades para establecer y gestionar asociaciones público-privadas, garantizar la distribución justa de riesgos y beneficios, aplicar mecanismos de rendición de cuentas y cumplir las normas sociales y medioambientales.
La experiencia de muchos países, entre ellos Brasil, revela que los contratos de concesión y APP pueden implicar riesgos fiscales significativos, comprometiendo su rendimiento y viabilidad. Los proyectos fracasados o paralizados pueden tener consecuencias presupuestarias directas, como destacó el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 2018. (1)
Por lo tanto, el control externo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) puede desempeñar un papel crucial en la mejora de las privatizaciones, aportando beneficios sustanciales a la sociedad y al desarrollo de los países. El trabajo de estas instituciones, mediante evaluaciones basadas en pruebas y análisis independientes, no sólo contribuye a la madurez y eficacia de los proyectos, sino que también refuerza la seguridad jurídica.
Recientemente, el Grupo de Trabajo sobre Fiscalización de Políticas y Regulación de Infraestructuras(GTInfra) de la Organización de Entidades Fiscalizadoras Superiores de América Latina y el Caribe (OLACEFS) impartió una formación sobre fiscalización de concesiones y asociaciones público-privadas en infraestructuras desde una perspectiva intersectorial. La OLACEFS está presidida por la EFS de Brasil e incluye a las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Argentina, Chile, Costa Rica, El Salvador, México, Paraguay y Perú. El grupo llevará a cabo una auditoría cooperativa en el segundo semestre de 2024 para evaluar las condiciones de los gobiernos nacionales para permitir la prestación de servicios públicos en contratos complejos a largo plazo, en el marco de concesiones de infraestructuras y APP.
Este año, el Tribunal de Cuentas Federal de Brasil publicó la Referencia(2) para el Control Externo de Concesiones y Asociaciones Público-Privadas, un recurso clave para mejorar la supervisión de la Entidad Fiscalizadora Superior en Brasil y a escala internacional. Este documento proporciona directrices para evaluar los proyectos en cinco dimensiones: estratégica, económica, financiera, comercial y de gestión. Incluye procedimientos y ejemplos de precedentes brasileños que pueden ayudar a mejorar el rendimiento y los resultados de las políticas públicas de infraestructuras. La referencia se está traduciendo al inglés y al español para hacerla accesible, a finales de octubre, a toda la comunidad de INTOSAI, ampliando así su alcance y utilidad global.
Además, la OLACEFS también ha publicado la Guía Técnica OLACEFS de Auditoría Externa de APPs y Concesiones(3), que consolida las directrices para la realización de auditorías externas específicas para contratos de APPs y concesiones, siguiendo las mejores metodologías y prácticas internacionales.
La Agenda 2030 de las Naciones Unidas (ONU) incluye la construcción de infraestructuras resilientes, la promoción de la industrialización sostenible y el fomento de la innovación entre sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). También pretende establecer asociaciones público-privadas eficaces, aprovechando la experiencia en estrategias de movilización de recursos para integrar los esfuerzos en favor de un desarrollo sostenible e integrador.
El establecimiento de procedimientos de auditoría para grandes proyectos de infraestructuras en concesiones y APP, basados en las mejores prácticas internacionales y en la experiencia de diversas instituciones de auditoría, contribuye a crear un entorno normativo e institucional bien estructurado. Esto es esencial para garantizar la seguridad jurídica y atraer la inversión privada, que a su vez mejora las infraestructuras y los servicios públicos. Estos esfuerzos se alinean con los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU, promoviendo la calidad de vida de los ciudadanos y la preservación de nuestro planeta.
Notas a pie de página:
- Disponible en https://www.elibrary.imf.org/downloadpdf/journals/002/2018/249/002.2018.issue-249-pt.xml
- Disponible en https://btcu.apps.tcu.gov.br/api/obterDocumentoPdf/76306499
- Disponible en https://olacefs.com/gtinfra/document/guia-tecnica-olacefs-de-auditoria-externa-de-apps-y-concesiones/.
