Carta del Presidente de INTOSAI – La importancia estratégica de la prospectiva para el trabajo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
El presidente de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), el ministro Bruno Dantas, en su carta abierta de julio de 2024, escribe sobre el valor de la previsión para el trabajo de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) desempeñan un papel crucial en la promoción de la buena gobernanza pública, garantizando que los recursos del gobierno se gastan según lo previsto y de conformidad con las leyes aplicables. Además de sus funciones de auditoría y supervisión, también pueden contribuir a los resultados a medio y largo plazo anticipando las implicaciones políticas y los riesgos futuros, permitiendo a los gobiernos prepararse mejor para las incertidumbres y desarrollar políticas más resistentes y sostenibles.
En este contexto, la prospectiva surge como una valiosa herramienta que permite explorar futuros posibles, identificar oportunidades y mitigar riesgos en un mundo en constante evolución. Según el Centro Global para la Excelencia de los Servicios Públicos del PNUD, la prospectiva engloba métodos y enfoques como el análisis de tendencias y la construcción de escenarios para explorar futuros posibles y probables, generando ideas que permitan acciones transformadoras en el presente. El objetivo no es predecir el futuro con precisión, sino visualizar distintos escenarios y planificar acciones proactivas mediante ejercicios de pensamiento estratégico.
Adoptando este enfoque, las EFS pueden mejorar significativamente su capacidad de contribuir a la gobernanza pública, promoviendo la sostenibilidad y la resiliencia de nuestras instituciones y sociedades. La prospectiva puede aplicarse mediante diversas herramientas y metodologías, como el big data y la inteligencia artificial, que mejoran la capacidad de análisis de datos para identificar tendencias y patrones, haciendo que los análisis sean más precisos y sólidos. Esto fomenta la colaboración institucional y ayuda a los responsables políticos en la evaluación de riesgos y la identificación de alternativas.
La experiencia de la Oficina de Contabilidad del Gobierno de Estados Unidos (GAO) ilustra bien el potencial de esta técnica. El Centro de Prospectiva de la GAO utiliza esta técnica para analizar las tendencias y sus repercusiones en diversos ámbitos políticos, incluido el desarrollo sostenible. Este enfoque permite identificar las cuestiones críticas que pueden afectar a la nación a medio y largo plazo, orientando la planificación de las auditorías y la formulación de recomendaciones estratégicas para el Congreso y los organismos federales.
La implantación de la prospectiva en las EFS se enfrenta a retos, como la necesidad de recursos financieros, la formación del personal y el acceso adecuado a los datos necesarios. Es esencial un compromiso firme y una inversión continua en formación y desarrollo.
Para apoyar este viaje, la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) se ha comprometido a promover el intercambio de conocimientos y experiencias relacionados con la prospectiva, facilitando el acceso a recursos, formación y redes de colaboración.
El Comité Supervisor de Cuestiones Emergentes (SCEI) desempeña un papel vital en la identificación y el tratamiento de las nuevas tendencias y retos que tienen el potencial de repercutir en las sociedades y los gobiernos, así como en la evaluación de sus implicaciones para toda la comunidad de INTOSAI. Al centrarse en las cuestiones emergentes, está en condiciones de liderar el diálogo y la acción en torno a la prospectiva estratégica, supervisando las tendencias globales y los desarrollos futuros para proporcionar valiosas percepciones que ayuden a las EFS a anticiparse a cambios significativos en el entorno político, económico, social y tecnológico.
En la actualidad, el SCEI está coordinando la elaboración de un informe sobre tendencias globales, en el que se recogen las opiniones de todos los comités, subcomités y grupos regionales de INTOSAI, así como de instituciones multilaterales y grupos de reflexión sobre el tema. Este informe se presentará al Comité Directivo de INTOSAI, lo que permitirá una profunda reflexión sobre los nuevos enfoques de prospectiva y proporcionará valiosas aportaciones para la planificación estratégica de INTOSAI. Esto también nos permitirá estudiar formas de apoyar a las EFS, especialmente a aquellas con recursos limitados para llevar a cabo iniciativas de prospectiva de forma independiente.
Además, la SCEI dirige el Centro de Estudios Avanzados de INTOSAI (CASt), una iniciativa científica concebida por la EFS de Brasil y basada en un modelo de think tank. El CASt pretende promover un entorno propicio para la investigación aplicada sobre temas prioritarios, que abarque cuestiones globales, temas transversales y áreas poco exploradas de la fiscalización pública, así como apoyar la producción técnica y científica que sustenta las actividades de fiscalización y gestión públicas en el seno de la INTOSAI. El estrechamiento de los lazos con el mundo académico es fundamental para reforzar la capacidad de la organización para afrontar los nuevos retos, fomentando el desarrollo de nuevas ideas y soluciones prácticas para mejorar la auditoría pública mundial. La primera convocatoria de propuestas tuvo lugar en junio, y se centró en las repercusiones de la inteligencia artificial en las EFS, la auditoría de la financiación climática y la lucha contra el hambre y la pobreza. A medida que el CASt se consolide, se espera que su trabajo sirva también de apoyo a futuros informes de tendencias.
Promoviendo un enfoque proactivo y con visión de futuro, la SCEI puede garantizar que estamos bien preparados para afrontar los retos emergentes. Esto no sólo mejora nuestra capacidad de contribuir a la gobernanza pública, sino que también refuerza nuestra posición como instituciones ágiles, innovadoras y orientadas a los resultados.
La colaboración internacional y el intercambio de buenas prácticas entre las EFS de distintos países son esenciales para el éxito de las iniciativas de prospectiva. Participar en redes internacionales y foros de debate sobre el tema, como los promovidos por INTOSAI, facilita el intercambio de conocimientos y experiencias, reforzando la capacidad global para anticiparse y responder a los retos futuros. En este sentido, el SCEI también puede servir de plataforma de interacción con otros centros de prospectiva, como los de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Instituto para el Futuro (ITFT), promoviendo una integración aún mayor entre las EFS y estas instituciones.
Una mentalidad previsora requiere un compromiso con una perspectiva a largo plazo, distinguiéndose de los ciclos políticos a corto plazo centrados en demandas inmediatas. Por lo tanto, es crucial que la visión y los objetivos de las EFS sean proactivos y abarquen un horizonte a largo plazo.
¡Cuento con el compromiso de todos en esta importante iniciativa! Estoy deseando ser testigo de las innovaciones y mejoras que resultarán de nuestros esfuerzos conjuntos.
