Oberste Rechnungskontrollbehörden und die Ziele für nachhaltige Entwicklung: Den besten Weg in die Zukunft aufzeigen

Vor vier Jahren setzten 193 Nationen in der Generalversammlung der Vereinten Nationen den Stift an die Wand und einigten sich auf die Umsetzung von 17 Zielen für nachhaltige Entwicklung (SDGs). Es waren ehrgeizige Ziele, die bis 2030 erreicht werden sollten. Sie sahen unter anderem vor, Armut und Hunger zu beenden, Gesundheit und Bildung zu verbessern, die Städte nachhaltiger zu gestalten, den Klimawandel zu bekämpfen und die Ozeane und Wälder zu schützen.

Doch damit die Ziele erreicht werden können, müssen auch Taten folgen. Wie kann ein Land seine Fortschritte dokumentieren? Wie können die Bürgerinnen und Bürger sicher sein, dass die Regierung eines Landes diese Verpflichtungen auch einhält? An dieser Stelle kann die Oberste Rechnungskontrollbehörde (ORKB) eines Landes eine entscheidende Rolle spielen. Durch qualitativ hochwertige Prüfungen können ORKB den Regierungen dabei helfen, die Vorbereitungen für die Umsetzung zu untersuchen und den Schwerpunkt auf einen integrierten, “gesamtstaatlichen” Ansatz zu legen.

Ein Teil der weltweiten ORKB verbrachte eine Woche damit, sich mit diesen Fragen zu beschäftigen und zu überlegen, wie die wichtige Rolle, die ORKB spielen können, am besten umgesetzt werden kann. Die Pazifische Vereinigung der Obersten Rechnungskontrollbehörden (PASAI) hielt ihren Jahreskongress auf den Fidschi-Inseln ab, auf dem die Mitglieds-ORKB und Entwicklungspartner bewährte Praktiken der ORKB austauschten und den ORKB dabei halfen, einen wirksamen Weg in die Zukunft zu finden.

“Die Rolle der ORKB bei der Prüfung der SDGs ist entscheidend, und es ist unsere Aufgabe als PASAI-Sekretariat sicherzustellen, dass jede ORKB für diese Herausforderung gerüstet ist”, sagte Tiofilusi Tiueti, der Exekutivdirektor der PASAI. “Wir reagieren bereits auf die Veränderungen in der Wissensvermittlung, die in der unabhängigen Halbzeitbewertung zur Halbzeit der PASAI-Strategie 2014-2024 hervorgehoben wurden, indem wir die richtige Unterstützung zur richtigen Zeit und auf die richtige Weise bereitstellen. Im Hinblick auf die Prüfung der SDGs wird das Sekretariat eine Lern- und Wissensplattform für ORKB aufbauen, um Informationen und Anleitungen zu SDG-bezogenen Themen bereitzustellen und gleichzeitig über sein Kommunikationsnetzwerk die Erfolge der ORKB und ‘mehr-zu-tun’-Geschichten zu den SDGs zu teilen.”

Was ist ein “gesamtstaatlicher” Ansatz? Die INTOSAI-Entwicklungsinitiative (IDI) weist darauf hin, dass ein einziges SDG sich auf Bereiche in vielen verschiedenen Ministerien, Plänen, Politiken und Budgets (horizontal) und auf verschiedenen Verwaltungsebenen (vertikal) auswirken kann, weshalb ein umfassender Ansatz erforderlich ist. “Whole of Government” ist ein übergreifender Begriff für eine Gruppe von Antworten auf das Problem der zunehmenden Fragmentierung des öffentlichen Sektors und der öffentlichen Dienstleistungen und den Wunsch nach mehr Integration, Koordination und Kapazität. Es hat drei Prüfungsziele: 1.) Inwieweit hat die Regierung die 2030-Agenda an ihren nationalen Kontext angepasst? 2.) Hat die Regierung die für die Umsetzung der Agenda 2030 erforderlichen Ressourcen und Kapazitäten (Mittel zur Umsetzung) ermittelt und gesichert? 3.) Hat die Regierung einen Mechanismus zur Überwachung des Follow-up, zur Überprüfung und zur Berichterstattung über die Fortschritte bei der Umsetzung der Agenda 2030 eingerichtet?

Die ORKB in der PASAI haben viel über Wirtschaftlichkeitsprüfungen und die Arbeit an kooperativen Initiativen gelernt und planen, dieses Wissen in den strategischen Planungsprozessen ihrer Ämter zu konsolidieren. Zehn ORKB in der Pazifikregion nehmen an einer kooperativen Prüfung zur Vorbereitung auf die Umsetzung der SDGs teil, von denen fünf bereits Prüfungen veröffentlicht oder dem Parlament vorgelegt haben.

In Tonga hat Auditor General Sefita Tangi ein überzeugendes visuelles Instrument entwickelt, um die Umsetzungsbemühungen des Landes zu verfolgen. “Der SDG-Radar zeigt, dass Tonga bei der Integration der SDGs in den nationalen Kontext am besten und bei der Integration und Koordinierung der Politik am schlechtesten abgeschnitten hat; bei der Identifizierung von Verantwortlichkeiten, Mechanismen, Überwachungsprozessen, Folgemaßnahmen, Überprüfungen und Berichten; bei Leistungsindikatoren und Daten sowie bei der Kommunikation mit den Interessengruppen.”

Weder Tonga noch andere ORKB auf der ganzen Welt sind mit diesen Herausforderungen der SDG-Prüfung allein. Die IDI unterstützt die Umsetzung der SDGs und hat in Zusammenarbeit mit dem INTOSAI-Komitee für Wissensaustausch ein Kapazitätsentwicklungsprogramm zum Thema “Prüfung der Ziele für nachhaltige Entwicklung” gestartet.

“Die IDI stellt sich wirksame, rechenschaftspflichtige und integrative ORKB vor, die durch qualitativ hochwertige Prüfungen der Umsetzung der SDGs etwas bewirken”, sagte Archana Shirsat, stellvertretende Direktorin der IDI. In der Tat entwickelt die IDI derzeit ein Prüfungsmodell – das IDI SDG Audit Model (ISAM) – um den ORKB bei der Prüfung der SDGs zu helfen. “Das ISAM wird die ORKB in allen INTOSAI-Regionen dabei unterstützen, über die wichtigsten strategischen Überlegungen auf ORKB-Ebene nachzudenken und ISSAI-konforme Prüfungen der SDG-Umsetzung durchzuführen”, sagte Shirsat. “Im Einklang mit den SDG-Prinzipien wird ISAM eine Anleitung zur Prüfung der politischen Kohärenz, der Inklusivität und des Engagements mehrerer Stakeholder bei der Umsetzung der national vereinbarten Ziele im Zusammenhang mit den SDGs bieten.”

Die Entwicklungs- und Regionalpartner der PASAI sind entschlossen, diese Bemühungen zu unterstützen und haben bereits bedeutende Arbeit in diesen Bereichen geleistet, die als Beschleuniger wirken kann. Keshwa Reddy, Programmmanager für Regionalregierung und Wirtschaftswachstum des australischen Hochkommissariats, sagte: “Die Entwicklungspartner haben sich verpflichtet, Fachwissen, Ansätze und Erfahrungen auszutauschen, um den Fortschritt der SDGs im Pazifik zu unterstützen.”

Zum Abschluss des PASAI-Kongresses sagte der Gastgeber, der Auditor General von Fidschi, Ajay Nand, er hoffe, “dass der Kongress den PASAI-Mitgliedsländern die Möglichkeit gibt, ihre Erfolgsgeschichten in Bezug auf die Prüfungsvorbereitungen und die Umsetzung der SDGs zu teilen und auch die Herausforderungen, mit denen sie konfrontiert sind, dem Forum zur Diskussion und Lösung zu unterbreiten. Auf diese Weise wären die Mitgliedsländer besser auf die Prüfung der Umsetzung der SDGs vorbereitet, die die nächste Phase darstellt.”