Energiewende im Kontext der Klimakrise

Der Vorsitzende der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI), Minister Bruno Dantas, schreibt in seinem offenen Brief vom Juni 2024, wie wichtig Energie für das Wirtschaftswachstum und die soziale Entwicklung ist, da sie unsere Häuser, Industrien und Gesellschaften versorgt. Sie steht im Mittelpunkt der globalen Agenda und spielt eine entscheidende Rolle bei der Bewältigung der dringenden Herausforderungen unserer Zeit im Bereich der nachhaltigen Entwicklung.

Das Pariser Abkommen, das 2015 auf der 21. Konferenz der Vertragsparteien (COP21) unterzeichnet wurde, ist eine globale Strategie, um der Bedrohung durch den Klimawandel durch nachhaltige Entwicklung und die Beseitigung der Armut zu begegnen. Eine der wichtigsten Verpflichtungen des Abkommens ist die Begrenzung des globalen Temperaturanstiegs auf 1,5°C über dem vorindustriellen Niveau.

Im Einklang mit dieser Strategie legt die Agenda 2030 der Vereinten Nationen (UN) mit ihren 17 Zielen für nachhaltige Entwicklung (SDGs) das SDG 7 fest, das den Zugang zu erschwinglicher, zuverlässiger, nachhaltiger und moderner Energie für alle gewährleisten soll.

Daten von der Internationalen Energieagentur (IEA) ^[1] zeigen, dass der Energiesektor für über 75% der weltweiten Treibhausgasemissionen verantwortlich ist. Außerdem hat die Internationale Agentur für Erneuerbare Energien (IRENA) ^[2] fest, dass zur Begrenzung der globalen Erwärmung auf 1,5°C die CO₂-Emissionen reduziert und bis 2050 eine Netto-Null-Emission im Energiesektor erreicht werden muss. Dies erfordert eine deutliche Erhöhung des Anteils der erneuerbaren Energien am globalen Energiemix von 16% im Jahr 2020 auf 77% im Jahr 2050 und eine geschätzte Gesamtinvestition von 150 Billionen USD, mit einem jährlichen Durchschnitt von über 5 Billionen USD, was etwa dem Vierfachen des derzeitigen Investitionsniveaus entspricht.

Die globale Landschaft zeigt jedoch deutliche Unterschiede bei der Zugänglichkeit und Erschwinglichkeit von sauberer Energie. Die Investitionen in erneuerbare Energien konzentrieren sich nach wie vor auf eine begrenzte Anzahl von Ländern und auf ein enges Spektrum von Technologien. 85% der weltweiten Investitionen kommen weniger als 50% der Weltbevölkerung zugute.

Die COP28, die Ende 2023 in Dubai stattfand, präsentierte die erste globale Bestandsaufnahme des Pariser Abkommens und kam zu dem Schluss, dass menschliche Aktivitäten, vor allem durch Treibhausgasemissionen, eine globale Erwärmung von etwa 1,1°C verursacht haben. Diese Auswirkungen sind bereits weltweit spürbar und treffen diejenigen unverhältnismäßig stark, die am wenigsten zu diesen Veränderungen beigetragen haben. Es wird erwartet, dass die Verluste und Schäden mit der weiteren Erwärmung noch zunehmen werden. Darüber hinaus sind die Anpassungsmaßnahmen fragmentiert, schrittweise und ungleichmäßig über die Regionen verteilt, mit erheblichen Lücken, die weiter zunehmen werden.

Angesichts der verbindlichen Zusagen der Staaten, der alarmierenden Höhe der Emissionen des Energiesektors und der sich rasch verschärfenden Auswirkungen des Klimawandels betonte die Konferenz die dringende Notwendigkeit entschlossenen Handelns, um das Ziel der Begrenzung der globalen Erwärmung aufrechtzuerhalten. Dies erfordert gemeinsame Anstrengungen zur Abschwächung der Krise, zum Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft und zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit gegen die Auswirkungen der Klimakrise.

Gerechte und integrative Energiewandlungen sind entscheidend für die Reduzierung von Emissionen, die Verbesserung der Energieeffizienz und die Förderung von Gerechtigkeit. Angesichts der dringenden Klimakrise und der Notwendigkeit öffentlicher und privater Investitionen kommt den Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) eine entscheidende Rolle bei der Unterstützung eines gerechten Energiewandels zu. Durch unsere Bemühungen können wir dazu beitragen, die institutionellen Strukturen zu stärken, ein investitionsfreundliches Umfeld und eine wirksame öffentliche Politik zu fördern und Transparenz und Rechenschaftspflicht zu gewährleisten, indem wir die Integrität, Effizienz und Effektivität von Maßnahmen im Zusammenhang mit der Energiewende bewerten. Dazu gehören die Stärkung von Regulierungsinstitutionen und -praktiken, die Abmilderung finanzieller Risiken und die Überwachung von Initiativen, die darauf abzielen, die Investitionen in erneuerbare Energien zu erhöhen, insbesondere in Entwicklungsländern und Schwellenländern.

Eine kürzlich von der Arbeitsgruppe für die Prüfung der Rohstoffindustrie (WGEI) der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) durchgeführte Untersuchung, an der 25 Länder beteiligt waren, betonte die wichtigsten Herausforderungen, denen sich ORKB bei der Durchführung von Prüfungen zur Energiewende gegenübersehen. Die Ergebnisse deuten darauf hin, dass die ORKB ihre Rolle in diesem Bereich anerkennen, wobei mehrere in den letzten Jahren bereits Prüfungen zu diesem Thema durchgeführt haben. Brasilien ist ein gutes Beispiel und hat 2018 eine Pilotprüfung und eine koordinierte Prüfung im Rahmen der Arbeitsgruppe für die Prüfung öffentlicher Arbeiten der Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden Lateinamerikas und der Karibik (GTOP/OLACEFS) durchgeführt, an der ORKB aus Chile, Kolumbien, Costa Rica, Kuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexiko, Paraguay und Venezuela teilnahmen. Bei der Prüfung wurden bewährte Verfahren und Verbesserungsmöglichkeiten für die Politik im Bereich der erneuerbaren Energien ermittelt.

Die meisten Obersten Rechnungskontrollbehörden erkennen jedoch an, dass ihre technischen Möglichkeiten begrenzt sind, um die Herausforderungen der Energiewende zu bewältigen. Dies liegt an einem Mangel an qualifizierten Teams, an begrenzten Daten und an fehlenden spezifischen Methoden. Daher müssen wir unser technisches Fachwissen stärken, um unsere Regierungen durch Erkenntnisse und Empfehlungen, die auf die Klimaziele ausgerichtet sind, effektiv zu unterstützen und so eine nachhaltige Entwicklung und globale Zusammenarbeit zu fördern.

Unter der brasilianischen Präsidentschaft hat die G20 die Förderung der nachhaltigen Entwicklung in ihren wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Dimensionen, einschließlich der Energiewende, zur Priorität erklärt. In diesem Zusammenhang hat die ORKB20, die vom TCU geleitet wird und allen Obersten Rechnungskontrollbehörden offensteht, versucht, diese Diskussion voranzutreiben und zu diesen globalen Bemühungen beizutragen, indem sie wichtige Themen wie Governance, Regulierung, Transparenz und Rechenschaftspflicht auf den Tisch bringt, um wichtige Veränderungen für eine nachhaltigere Zukunft zu katalysieren. Bei dieser gemeinsamen Anstrengung ist die Zusammenarbeit zwischen den ORKB von entscheidender Bedeutung, um unser Engagement für die Förderung einer wirksameren und verantwortungsvolleren öffentlichen Politik zu bekräftigen, die Wohlstand und Wohlergehen für alle gewährleistet.

Indem wir zusammenarbeiten, können wir dazu beitragen, ein robusteres und transparenteres Governance-Umfeld zu schaffen, das für die Bewältigung der dringenden und komplexen Herausforderungen unserer Zeit unerlässlich ist.