PASAI Kongress 2025: Einfluss stärken, Vertrauen aufbauen im Pazifikraum

Eröffnungszeremonie: Ein zweckgebundenes Willkommen

Der 26. PASAI-Kongress begann in Neukaledonien. Gastgeber war die territoriale Rechnungskammer von Neukaledonien (Chambre territoriale des comptes Nouvelle-Calédonie), die damit an den Ort zurückkehrte, der zuletzt 2012 Gastgeber war. Der Kongress, an dem zahlreiche Teilnehmer aus dem gesamten Pazifikraum und darüber hinaus teilnahmen, fand vom 26. bis 29. August 2025 unter dem Motto “Audit Impact for Improved Accountability and Transparency” statt.

Der Präsident von Neukaledonien, Alcide Ponga, begrüßte die Teilnehmer mit einer Reflexion über die Macht der Rechnungsprüfung – nicht als rein technischer Prozess, sondern als wesentliches Instrument für gute Regierungsführung und öffentliches Vertrauen. Ihm schloss sich Dr. Margit Kraker, Generalsekretärin der INTOSAI, an, die die Fortschritte der pazifischen ORKB lobte, die Teilnehmer aber auch an die anhaltenden Herausforderungen erinnerte, denen sich die kleinen Inselentwicklungsstaaten (SIDS) gegenübersehen. Die französische Botschafterin im Pazifik, Véronique Roger-Lacan, betonte die Bedeutung der regionalen Zusammenarbeit und dankte den ORKB für ihre unermüdlichen Bemühungen, das wirtschaftliche und soziale Wohlergehen der pazifischen Gemeinschaften zu unterstützen.

Grundsatzreferat Überlegungen: Rechenschaftspflicht über Grenzen hinweg

Die Grundsatzrede wurde von Maria Fuata, der stellvertretenden Generaldirektorin der Pazifischen Gemeinschaft (SPC), gehalten. Sie rief die ORKB dazu auf, ihre Rolle nicht nur als Rechnungsprüfer, sondern auch als Hüter der Rechenschaftspflicht im Rahmen der pazifischen Entwicklung wahrzunehmen. Sie betonte, dass die heutigen Herausforderungen – Klimawandel, digitale Transformation, wirtschaftliche Veränderungen – kooperative Lösungen erfordern, die auf starken, evidenzbasierten Rahmenbedingungen beruhen.

Herausforderungen und Lösungen für ORKB in kleinen Inselentwicklungsstaaten

Eine der ersten großen Diskussionen des Kongresses konzentrierte sich auf die Frage, wie kleine Insel-ORKBs Einschränkungen überwinden können, um internationale Rechnungsprüfungsnormen wie die ISSAIs zu erfüllen. Sarah Markley, stellvertretende Generalsekretärin der PASAI, moderierte eine Diskussionsrunde, in der führende Persönlichkeiten ihre Erfahrungen und Strategien austauschten.

Tsakani Maluleke, Auditor-General von Südafrika und Vorsitzende des INTOSAI-Komitees für den Ausbau von Sachkompetenzen, präsentierte die Ergebnisse eines Berichts über die Tätigkeit von ORKB in komplexen Kontexten. Sie betonte die Bedeutung der Unabhängigkeit der ORKB und die Notwendigkeit, informelle Hindernisse wie politischen Druck und Ressourcenbeschränkungen abzubauen.

Die ORKB-Leiter Eriati Tauma Manaima aus Kiribati, Imase Taai Kaunatu aus Tuvalu, Thomas Holland aus Papua-Neuguinea, Benjamin JF Cruz aus Guam und andere schilderten ihren Weg nach vorn. Der Auditor General von Kiribati, Manaima, betonte die Notwendigkeit von Finanzmitteln, Personalschulung und technologischer Unterstützung. Tuvalu Auditor General Kaunatu sprach über den methodischen Ansatz der Behörde zur Stärkung der Unabhängigkeit und der institutionellen Widerstandsfähigkeit.

Der stellvertretende Auditor-General von Papua-Neuguinea, Thomas Holland, beschrieb die Überarbeitung der Behörde im Hinblick auf die Einhaltung der Internationalen Standards für Oberste Rechnungskontrollbehörden (ISSAIs) bis 2020, während der Public Auditor von Guam, Benjamin JF Cruz, darlegte, wie Personalentwicklung, Technologie und Beziehungen zur Legislative dazu beigetragen haben, die Prüfungsfunktion zu verbessern. Auch Tuvalu hat dank eines neuen Rahmens für das Finanzmanagement und eines starken Engagements für den Aufbau interner Kapazitäten stetige Fortschritte gemacht.

Höhere Prüfungsqualität durch regionale Zusammenarbeit

Die Prüfungsqualität stand im Mittelpunkt des zweiten Panels, das von Meresimani Vosawale-Katuba von der PASAI geleitet wurde. Das Panel untersuchte den Übergang zum überarbeiteten Standard ISSAI 140 und wie die ORKB Systeme für das Qualitätsmanagement von Prüfungen (SoAQM) einführen.

Grant Taylor, Controller und Auditor-General von Neuseeland, betonte die Notwendigkeit von führungsgesteuerten Systemen, die sich auf die höchsten Risiken konzentrieren und die Offenheit für Veränderungen fördern. Archana Shirsat von der INTOSAI-Entwicklungsinitiative stellte in einer aufgezeichneten Videopräsentation das SoAQM Playbook vor, ein praktisches Hilfsmittel für ORKB bei der Erfüllung von Qualitätsanforderungen.

Die Teilnehmer tauschten ihre Erfahrungen aus – der Auditor-General der Marshallinseln, Junior Patrick, sprach über die Flexibilität, die der skalierbare Ansatz der neuen Standards bietet. Der Auditor-General von Fidschi, Finau Nagera, beschrieb, wie Ressourcenknappheit durch externe Partnerschaften und ein Twinning-Abkommen mit dem Office of the Auditor General von Westaustralien gelöst wurde. Auditor-General Bola Oyetunji aus New South Wales betonte, dass erfolgreiche Qualitätssysteme mit einer starken Verwaltung und Führung beginnen.

Auswirkungen von Audits: Mehr Wert für Bürger und Behörden

Der dritte Kongresstag konzentrierte sich darauf, sicherzustellen, dass die Prüfungsarbeit messbare Auswirkungen hat. In einer Podiumsdiskussion mit ORKB aus Neukaledonien, Australien, Palau, den Salomonen und dem Australian Capital Territory sowie einer Videopräsentation von Archana Shirsat von der INTOSAI Entwicklungsinitiative (IDI) berichteten die Teilnehmer, wie ihre Prüfungen zu echten Veränderungen führen.

Florence Bonnafoux, Präsidentin der SAI Neukaledonien, erklärte, wie die Eingaben der Bürger über ihre Online-Plattform dazu beitragen, die Prüfungsprioritäten zu gestalten. Eine Überprüfung der Reisekosten zum Beispiel ging direkt auf öffentliche Bedenken zurück.

Caralee McLiesh, Auditor-General von Australien, betonte, dass Prüfungen nicht nur die Einhaltung von Vorschriften überprüfen, sondern auch beurteilen müssen, ob die Behörden die beabsichtigten Ergebnisse erzielen. Der Rechnungsprüfer von Palau, Saturnino Tewid, berichtete über Erfolgsgeschichten von Prüfungen von Infrastrukturprojekten und COVID-Mitteln und wies darauf hin, dass die Wirkung durch die Einbindung der Medien und eine solide Nachverfolgung der Empfehlungen verstärkt wurde.

Auditor-General David Dennis von den Salomonen bezeichnete Prüfungen als “Katalysatoren für Veränderungen” und betonte, wie wichtig es ist, in kleinen Gemeinden Glaubwürdigkeit aufzubauen. Michael Harris, Auditor-General des australischen Hauptstadtterritoriums, beschrieb, wie die Einbindung des Parlaments – durch regelmäßige Briefings und Fortschrittsberichte – dazu beiträgt, die Prüfungsergebnisse mit den realen Anliegen der Öffentlichkeit zu verbinden.

Stärkung der Aufsichtspflicht: ORKB und ihre Beziehungen zur Legislative

Eine separate Sitzung befasste sich mit der heiklen, aber entscheidenden Beziehung zwischen den ORKB und ihren Parlamenten. Die Podiumsteilnehmer – darunter die Auditors General von Westaustralien, Victoria und Vanuatu sowie Dr. Margit Kraker vom Generalsekretariat der INTOSAI und Jeanette Calder vom Jamaica Accountability Meter Portal (JAMP) – erörterten, wie man mit der Legislative zusammenarbeitet, ohne die Unabhängigkeit zu gefährden.

Die Auditor General von Westaustralien, Caroline Spencer, erläuterte ihre vier Grundsätze für das Engagement des Parlaments: zugänglich, unpolitisch, abgestimmt und rechenschaftspflichtig sein. Andrew Greaves, Auditor-General von Victoria, betonte, dass ORKB nicht die Opposition sind, sondern einen wichtigen Beitrag zu guter Regierungsführung leisten. Auditor-General Caleb Sandy aus Vanuatu erzählte, wie die Zusammenarbeit mit dem Parlament dazu beigetragen hat, blockierte Jahresabschlüsse freizugeben, so dass überfällige Prüfungen durchgeführt werden konnten.

Dr. Kraker, Generalsekretär der INTOSAI und Präsident des österreichischen Rechnungshofs, reflektierte über die Herausforderung, ein Gleichgewicht zwischen Zusammenarbeit und politischer Neutralität herzustellen, während eine Videopräsentation von Jeanette Calder veranschaulichte, wie das digitale Portal von JAMP jamaikanische Bürger und Aufsichtsgremien in die Lage versetzt, Lücken in der Rechenschaftspflicht zu schließen.

Institutionelle Entwicklung: Die Strategie, Struktur und Partnerschaften der PASAI

In den Geschäftssitzungen präsentierte das PASAI-Sekretariat den aktuellen Stand der PASAI-Strategie 2024-2034 und stellte die Arbeit in den Bereichen Kapazitätsentwicklung, Prüfungsqualität, Einbeziehung von Interessengruppen und Förderung der Unabhängigkeit der ORKB vor.

Die Mitglieder prüften die Aktualisierungen der PASAI-Satzung und nahmen an Workshops teil, die Diskussionen über die Abstimmungsstrukturen und die Vertretung des Präsidiums eröffneten.

Ein besonderer Höhepunkt war die Ankündigung einer neuen Partnerschaft zwischen den Rechnungshöfen von Westaustralien und Fidschi, die das Engagement der PASAI für Peer Learning und langfristige institutionelle Entwicklung unterstreicht.

Die Unabhängigkeit der ORKB: Erforschung formeller und informeller Einflüsse

In einem Workshop unter der Leitung von Benjamin Fuentes Castro von der IDI untersuchten die Teilnehmer, wie sowohl formale Rahmenbedingungen als auch informeller Druck die Unabhängigkeit der ORKB beeinflussen. Die Diskussionen stützten sich auf die Deklaration von Mexiko und beleuchteten Herausforderungen wie politische Einmischung, Medienberichte und Einschränkungen bei Folgeprüfungen. Die Teilnehmer tauschten praktische Lösungen aus, um die Unabhängigkeit zu wahren und gleichzeitig konstruktive Beziehungen mit der Regierung und der Zivilgesellschaft zu pflegen.

Blick in die Zukunft: Übergänge, Ehrungen und das Jahr 2026 auf Nauru

Der Kongress endete mit Updates und Verabschiedungen. Das Rechnungsprüfungsamt von Nauru wird den PASAI Kongress 2026 ausrichten und stellte den Teilnehmern in einer Präsentation den einzigartigen Kontext und die herzliche Gastfreundschaft von Nauru vor.

Änderungen in der Führung wurden ebenfalls bestätigt. Public Auditor Benjamin J.F. Cruz aus Guam wurde als neuer Vertreter Mikronesiens im Präsidium der PASAI willkommen geheißen und löste damit Junior Patrick, Auditor General der Republik Marshallinseln, ab. Auditor-General Manoharan Nair von Nauru wurde als neuer Vorsitzender bestätigt. Satrunino Tewid, Public Auditor von Palau, beendete seine Amtszeit als scheidender Vorsitzender des Verwaltungsrats und wurde für seine langjährige Mitarbeit im Verwaltungsrat gewürdigt.

Herzlich verabschiedet wurden der Auditor-General Michael Harris vom Australian Capital Territory und Meegan Reinhard, langjährige Beraterin des Auditor-General von Papua-Neuguinea, die beide einen bleibenden Beitrag zur PASAI-Gemeinschaft geleistet haben.

Abschließende Überlegungen: Eine Woche der Wirkung und des Austauschs

In ihrer Abschlussrede brachte die Präsidentin der territorialen Rechnungskammer von Neukaledonien, Florence Bonnafoux, den Geist des Kongresses auf den Punkt: “Der PASAI Kongress ist eine Gelegenheit, unsere Praktiken zu teilen und neue Überlegungen anzustellen. Wir konnten uns über die Umsetzung von Prüfungsstandards und die Verbesserung der Qualität unserer Arbeit austauschen und unsere Glaubwürdigkeit und das öffentliche Vertrauen bei den Bürgern stärken.”

Nach einer Woche des Dialogs, der Zusammenarbeit und der Erkenntnisse endete der PASAI-Kongress 2025 mit einer positiven Bilanz. Von der Wirkung der Rechnungsprüfung und dem Qualitätsmanagement bis hin zu Partnerschaften und öffentlichem Vertrauen bekräftigte der Kongress die wichtige Rolle der ORKB bei der Gestaltung einer besseren Regierungsführung im gesamten Pazifikraum. Die Reise geht 2026 in Nauru weiter.