Brief des Vorsitzenden der INTOSAI: Die Bedeutung der Rolle der Obersten Rechnungskontrollbehörden als externe Prüfer

Der Vorsitzende der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI), Minister Bruno Dantas, teilt in seinem Brief vom September 2024 mit, wie internationale Institutionen, unabhängig von ihrer Größe, hauptsächlich durch Beiträge und öffentliche Mittel der Mitgliedsländer finanziert werden. Da diese Mittel aus den nationalen Haushalten stammen, spielen die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB)
eine entscheidende Rolle bei der Gewährleistung von guter Regierungsführung, fiskalischer Verantwortung, effizienter Verwaltung und Transparenz.

Internationale Institutionen, unabhängig von ihrer Größe, werden hauptsächlich durch Beiträge und öffentliche Mittel der Mitgliedsländer finanziert. Da diese Mittel aus den nationalen Haushalten stammen, spielen die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) eine entscheidende Rolle bei der Gewährleistung von guter Regierungsführung, finanzieller Verantwortung, effizienter Verwaltung und Transparenz.

António Guterres, Generalsekretär der Vereinten Nationen (UN), betont, dass globale Herausforderungen angemessene Antworten erfordern. In unserer vernetzten Welt sind Organisationen wie die UNO, die Weltbank und der Internationale Währungsfonds von entscheidender Bedeutung für die Bewältigung von Themen wie Armut, öffentliche Gesundheit und Klimawandel. Damit diese Organisationen ihren Auftrag wirksam und verantwortungsvoll erfüllen können, ist die Rolle der ORKB unerlässlich.

Diese Institutionen, die für die Überwachung der Verwaltung der öffentlichen Mittel in ihren Ländern zuständig sind, erweitern ihre Rolle über die nationalen Grenzen hinaus, indem sie internationale Organisationen prüfen. Sie stellen sicher, dass die globalen Gelder mit Integrität, Effizienz und Transparenz verwaltet werden und mit den festgelegten Zielen übereinstimmen. Ihre Rolle ist entscheidend für die globale Governance, da sie das Vertrauen der Öffentlichkeit stärkt und die Reaktion auf globale Krisen verbessert.

In der Deklaration von Lima wurde die entscheidende Rolle der Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) bei der Überwachung von supranationalen Organisationen anerkannt, deren Ausgaben durch die Beiträge der Mitgliedsländer finanziert werden. Diese Prüfungen folgen denselben Grundsätzen, die auch für ORKB im nationalen Rahmen gelten, sind aber auf die besonderen Umstände jeder internationalen Organisation zugeschnitten.

Ein Paradebeispiel für diese globale Rolle ist das 1946 gegründete Board of Auditors der Vereinten Nationen, das die UNO und ihre Fonds und Programme prüft. Das Board besteht aus drei Mitgliedern verschiedener ORKB der Mitgliedstaaten, die von der Generalversammlung für eine Amtszeit von sechs Jahren gewählt werden. Es ist für die Prüfung der Finanzoperationen, der Einhaltung der Vorschriften und der Effizienz der Rechnungslegungs- und Finanzverfahren sowie der internen Kontrollen zuständig und gewährleistet eine effiziente Verwaltung der UN und ihrer Einrichtungen. Sie halten sich an internationale Rechnungsprüfungsstandards und andere anerkannte Normen und fördern Transparenz und Rechenschaftspflicht.

Das Board hat seit seiner Gründung verschiedene ORKB als externe Prüfer eingesetzt. Den Anfang machte die ORKB der Ukraine (1947-1948), gefolgt von der ORKB Schweden (1947-1949) und der ORKB Kanada (1947-1956 und 1968-1980). Diese Institutionen wurden aufgrund ihrer Fachkenntnisse im Bereich der öffentlichen Finanzkontrolle ausgewählt, um Unparteilichkeit und die Einhaltung internationaler Normen zu gewährleisten.

Der brasilianische Bundesrechnungshof (TCU) wurde gewählt, um dem Board ab Juli 2024 beizutreten, zusammen mit den ORKB von Frankreich und China. TCU hat bereits zwei Vor-Ort-Prüfungen durchgeführt: eine bei der Übergangsverwaltungsmission der Vereinten Nationen im Kosovo (UNMIK) in Pristina und eine weitere bei der Friedenstruppe der Vereinten Nationen in Zypern (UNFICYP) sowie eine Prüfung bei der Interimstruppe der Vereinten Nationen im Libanon (UNIFIL).

Internationales Engagement ist für ORKB von großem Nutzen. Das multikulturelle Umfeld fördert die kontinuierliche Verbesserung der Prüfungspraktiken, rüstet die Prüfer für den Umgang mit komplexen Fragen und fördert eine globale Perspektive. Die ORKB Deutschland(Bundesrechnungshof) ist ein großartiges Beispiel. Die Erfahrung des Verwaltungsrats führte zu technologischen Innovationen, spezialisierten Schulungen und der Bildung multidisziplinärer Teams.

Die Zusammenarbeit mit dem UN Board of Auditors hilft der INTOSAI, ihre globale Reichweite zu vergrößern. Die Führungsrolle des TCU in der INTOSAI und seine Teilnahme am Board stärkt ihre globale Stimme, erhöht die Glaubwürdigkeit und Sichtbarkeit der INTOSAI und festigt die INTOSAI als eine wesentliche Kraft bei der Förderung guter Rechnungsprüfungs- und Public Governance-Praktiken.

ORKB spielen eine entscheidende Rolle bei der Verbesserung der Global Governance. Sie profitieren sowohl von internationalen Organisationen als auch von den Institutionen selbst, indem sie ihre technischen Fähigkeiten verbessern, ihr Ansehen steigern und ihren Einfluss ausweiten. Diese Themen wurden auf dem von der ORKB Chile im September veranstalteten Internationalen Rechnungsprüfungskongress, der dem TCU im UN Board of Auditors vorausging, ausführlich diskutiert.

Die INTOSAI setzt sich für die Förderung der Rolle der ORKB in internationalen Organisationen ein und erkennt deren Fachwissen und Unabhängigkeit bei der Überwachung öffentlicher Ressourcen an. Indem wir zusammenarbeiten, können wir unseren globalen Einfluss ausweiten, Integrität und Transparenz stärken und gute Praktiken der Rechnungsprüfung und der öffentlichen Verwaltung weltweit verbreiten.