Brief des Vorsitzenden der INTOSAI – Die strategische Bedeutung der Vorausschau für die Arbeit der Obersten Rechnungskontrollbehörden

Der Vorsitzende der Internationalen Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI), Minister Bruno Dantas, schreibt in seinem offenen Brief vom Juli 2024 über den Wert der Voraussicht für die Arbeit der Obersten Rechnungskontrollbehörden.

Die Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) spielen eine entscheidende Rolle bei der Förderung einer guten öffentlichen Verwaltung und stellen sicher, dass die staatlichen Mittel wie geplant und in Übereinstimmung mit den geltenden Gesetzen ausgegeben werden. Neben ihrer Prüfungs- und Aufsichtsfunktion können sie auch zu mittel- und langfristigen Ergebnissen beitragen, indem sie politische Auswirkungen und künftige Risiken antizipieren und so die Regierungen in die Lage versetzen, sich besser auf Unwägbarkeiten vorzubereiten und eine widerstandsfähigere und nachhaltigere Politik zu entwickeln.

In diesem Zusammenhang erweist sich Foresight als ein wertvolles Instrument, das die Erkundung möglicher Zukünfte, die Identifizierung von Chancen und die Minderung von Risiken in einer sich ständig weiterentwickelnden Welt ermöglicht. Laut dem UNDP Global Centre for Public Service Excellence umfasst Foresight Methoden und Ansätze wie Trendanalysen und Szenarienbildung, um mögliche und wahrscheinliche Zukünfte zu erforschen und Erkenntnisse zu gewinnen, die transformative Maßnahmen in der Gegenwart ermöglichen. Das Ziel ist nicht, die Zukunft präzise vorherzusagen, sondern verschiedene Szenarien zu visualisieren und durch strategische Denkübungen proaktive Maßnahmen zu planen.

Mit diesem Ansatz können die ORKB ihre Fähigkeit, zur öffentlichen Verwaltung beizutragen und die Nachhaltigkeit und Widerstandsfähigkeit unserer Institutionen und Gesellschaften zu fördern, erheblich verbessern. Foresight kann durch verschiedene Tools und Methoden umgesetzt werden, wie z.B. Big Data und künstliche Intelligenz, die die Möglichkeiten der Datenanalyse verbessern, um Trends und Muster zu erkennen und Analysen präziser und robuster zu machen. Dies fördert die institutionelle Zusammenarbeit und hilft den politischen Entscheidungsträgern bei der Risikobewertung und der Ermittlung von Alternativen.

Die Erfahrungen des United States Government Accountability Office (GAO) veranschaulichen das Potenzial dieser Technik sehr gut. Das Foresight Centre des GAO nutzt diese Technik, um Trends und ihre Auswirkungen in verschiedenen Politikbereichen zu analysieren, darunter auch die nachhaltige Entwicklung. Dieser Ansatz ermöglicht es, kritische Themen zu identifizieren, die sich mittel- und langfristig auf die Nation auswirken können, um die Prüfungsplanung und die Formulierung strategischer Empfehlungen für den Kongress und die Bundesbehörden zu steuern.

Die Umsetzung der Zukunftsforschung in den ORKB steht vor Herausforderungen, wie z.B. dem Bedarf an finanziellen Mitteln, Personalschulung und einem angemessenen Zugang zu den erforderlichen Daten. Ein festes Engagement und kontinuierliche Investitionen in Ausbildung und Entwicklung sind unerlässlich.

Um diesen Weg zu unterstützen, hat sich die Internationale Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) verpflichtet, den Austausch von Wissen und Erfahrungen im Bereich der Zukunftsforschung zu fördern und den Zugang zu Ressourcen, Schulungen und Kooperationsnetzwerken zu erleichtern.

Das Supervisory Committee on Emerging Issues (SCEI) spielt eine wichtige Rolle bei der Identifizierung und Bewältigung neuer Trends und Herausforderungen, die das Potenzial haben, sich auf Gesellschaften und Regierungen auszuwirken, sowie bei der Bewertung ihrer Auswirkungen auf die gesamte INTOSAI-Gemeinschaft. Durch die Konzentration auf neu aufkommende Themen ist sie in der Lage, den Dialog und die Maßnahmen im Bereich der strategischen Vorausschau anzuführen. Sie beobachtet globale Trends und zukünftige Entwicklungen, um wertvolle Erkenntnisse zu liefern, die den ORKB helfen, bedeutende Veränderungen im politischen, wirtschaftlichen, sozialen und technologischen Umfeld zu antizipieren.

Derzeit koordiniert der SCEI die Entwicklung eines globalen Trendberichts, in dem die Erkenntnisse aller INTOSAI-Komitees, Unterkomitees und Regionalgruppen sowie multilateraler Institutionen und Think Tanks zu diesem Thema gesammelt werden. Dieser Bericht wird dem Präsidium der INTOSAI vorgelegt werden. Er ermöglicht eine tiefgreifende Reflexion über neue Foresight-Ansätze und liefert wertvolle Beiträge für die strategische Planung der INTOSAI. Dies wird uns auch in die Lage versetzen, Wege zu finden, wie wir ORKBn unterstützen können, insbesondere solche mit begrenzten Ressourcen, um unabhängig Initiativen zur Zukunftsforschung durchzuführen.

Darüber hinaus leitet der SCEI das INTOSAI Centre for Advanced Studies (CASt), eine wissenschaftliche Initiative, die von der brasilianischen ORKB konzipiert wurde und auf einem Think Tank-Modell basiert. Das CASt zielt darauf ab, ein günstiges Umfeld für die angewandte Forschung zu prioritären Themen zu schaffen, das globale Fragen, Querschnittsthemen und wenig erforschte Bereiche der öffentlichen Finanzkontrolle abdeckt, sowie die technische und wissenschaftliche Produktion zu unterstützen, die die Aktivitäten der öffentlichen Finanzkontrolle und des Managements innerhalb der INTOSAI untermauert. Eine engere Zusammenarbeit mit der Wissenschaft ist von grundlegender Bedeutung für die Stärkung der Fähigkeit der Organisation, neue Herausforderungen zu bewältigen und die Entwicklung neuer Ideen und praktischer Lösungen zur Verbesserung der globalen öffentlichen Finanzkontrolle zu fördern. Die erste Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen fand im Juni statt, wobei der Schwerpunkt auf den Auswirkungen der künstlichen Intelligenz auf ORKB, der Prüfung der Klimafinanzierung und der Bekämpfung von Hunger und Armut lag. Im Zuge der Konsolidierung des CASt wird erwartet, dass seine Arbeit auch künftige Trendberichte unterstützen wird.

Durch die Förderung eines proaktiven und vorausschauenden Ansatzes kann der SCEI sicherstellen, dass wir auf die neuen Herausforderungen gut vorbereitet sind. Dies verbessert nicht nur unsere Fähigkeit, zur öffentlichen Verwaltung beizutragen, sondern stärkt auch unsere Position als agile, innovative und ergebnisorientierte Institutionen.

Internationale Zusammenarbeit und der Austausch von Best Practices zwischen ORKB aus verschiedenen Ländern sind für den Erfolg von Foresight-Initiativen unerlässlich. Die Teilnahme an internationalen Netzwerken und Diskussionsforen zu diesem Thema, wie sie von der INTOSAI gefördert werden, erleichtert den Austausch von Wissen und Erfahrungen und stärkt die globale Fähigkeit, zukünftige Herausforderungen zu antizipieren und darauf zu reagieren. In dieser Hinsicht kann der SCEI auch als Plattform für die Interaktion mit anderen Foresight-Zentren, wie denen der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und dem Institute for the Future (ITFT), dienen und eine noch stärkere Integration zwischen den ORKB und diesen Institutionen fördern.

Eine vorausschauende Denkweise erfordert ein Engagement für eine langfristige Perspektive und unterscheidet sich damit von kurzfristigen politischen Zyklen, die sich auf unmittelbare Anforderungen konzentrieren. Daher ist es entscheidend, dass die Vision und die Ziele der ORKB proaktiv sind und einen langfristigen Horizont umfassen.

Ich zähle auf Ihr Engagement für diese wichtige Initiative! Ich freue mich auf die Innovationen und Verbesserungen, die sich aus unseren gemeinsamen Bemühungen ergeben werden.