Bedrohungen für die Unabhängigkeit der ORKB in Polen

Unabhängigkeit ist eine entscheidende Voraussetzung dafür, dass jede Oberste Rechnungskontrollbehörde (ORKB) ihr Mandat wahrnehmen kann. Derzeit gibt es Belege dafür, dass der Grad der finanziellen und operativen Unabhängigkeit in vielen Teilen der Welt abnimmt und die Institutionen weiterhin gefährdet sind. Die Unabhängigkeit der ORKB ist eine Schlüsselpriorität im Strategieplan der INTOSAI.

Geleitet von der Sorge um die Unabhängigkeit der Institution, die seit mehr als 100 Jahren die öffentlichen Geldausgaben in Polen überwacht, und um ihre Fähigkeit, verfassungsrechtliche Pflichten zu erfüllen, hat der Präsident der Obersten Rechnungskontrollbehörde Polens, Herr Marian Banaś, um die Bewertung gebeten Bericht über die systemischen Einschränkungen der Unabhängigkeit der Obersten Rechnungskontrollbehörde Polens (NIK). Ein unabhängiges Gremium, die INTOSAI Development Initiative (IDI), hat den Bericht unter Nutzung des SAI Independent Rapid Advocacy Mechanism (SIRAM) erstellt. Der Bericht umfasst Einschätzungen, Schlussfolgerungen und Empfehlungen von IDI-Experten. Der SAI Independence Rapid Advocacy Mechanism (SIRAM) wurde 2018 eingerichtet, um Bedrohungen und Verstöße gegen die Unabhängigkeit der ORKB zu fördern und das Bewusstsein dafür zu schärfen sowie Unterstützung für ORKB zu vermitteln, die vor Herausforderungen für ihre Unabhängigkeit stehen. Die SIRAM-Methodik zielt darauf ab, festzustellen, ob die in den Erklärungen von Lima und Mexiko (INTOSAI P-1 bzw. INTOSAI P-10) verankerten Unabhängigkeitsgrundsätze verletzt wurden.

Das Expertenteam stellte auf der Grundlage der gesammelten Beweise, der Konsultationen mit den interessierten Parteien und der durchgeführten Analysen zweifelsohne einen Verstoß gegen mehrere wichtige Grundsätze der Mexiko-Erklärung zur Unabhängigkeit von ORKB (INTOSAI P-10) fest, darunter Grundsatz 2 – Unabhängigkeit von ORKB-Leiter und Mitglieder kollegialer Institutionen, Prinzip 3 – ausreichend weites Mandat und uneingeschränkter Ermessensspielraum bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben, Prinzip 4 – uneingeschränkter Zugang zu Informationen für die ordnungsgemäße Erfüllung ihrer gesetzlichen Pflichten. Darüber hinaus beurteilte das Team einen erheblichen und realistischen möglichen Verstoß gegen Grundsatz 8 – durch eine Kürzung des Budgets der NIK und infolgedessen durch erhebliche Einschränkungen der Fähigkeit der NIK, ihre verfassungsmäßigen Aufgaben zu erfüllen.

Wichtig ist, dass das Ausmaß der Verstöße gegen die Grundsätze der Mexiko-Erklärung zur Unabhängigkeit der ORKB Anlass zu Bedenken hinsichtlich der Recht und Ordnung in Polen und damit der in der Verfassung verankerten Unabhängigkeit der NIK geben könnte. In Bezug auf das Ausmaß der Verletzung dieser Grundsätze steht Polen unter den Ländern Afrikas, Lateinamerikas und des östlichen Balkans an erster Stelle.

Der IDI-Bericht enthält wichtige Empfehlungen an die Interessengruppen, darunter die polnische Regierung und den Präsidenten des polnischen Sejm, und weist auf die Notwendigkeit hin, die notwendigen Schritte zum Schutz der Unabhängigkeit von NIK zu unternehmen. Zu den Empfehlungen gehören die Ernennung der Mitglieder des NIK-Rates, die Sicherstellung eines zeitnahen Zugangs zu Informationen bei Prüfungen und die Suche nach einer Möglichkeit, NIK angemessene Finanzmittel bereitzustellen. Darüber hinaus ist IDI bereit, Unterstützung und Zusammenarbeit zu leisten, um die Situation in Ordnung zu bringen und in erster Linie die verfassungsmäßige Unabhängigkeit von NIK zu gewährleisten.

Die Ergebnisse des IDI-Berichts – insbesondere die darin enthaltenen Schlussfolgerungen und Empfehlungen – sollten so schnell wie möglich umgesetzt werden und bilden die Grundlage für die Unabhängigkeit des Obersten Rechnungskontrollamts Polens. Erfahren Sie mehr, indem Sie die NIK-Website besuchen und den vollständigen IDI-Bericht hier lesen.