دور الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة: منظور الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان وتقدمها

بقلم السيد فوجار جولمامادوف، رئيس غرفة الحسابات في جمهورية أذربيجان

باعتبارها مبادرة مهمة في تحقيق الأهداف الاجتماعية والاقتصادية والبيئية للدولة، تحظى أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة (SDGs) بدعم قوي في مجتمع الجهاز الأعلى للرقابة المالية (SAI) الدولي. وفي هذا الصدد، حددت الإنتوساي تحقيق أهداف التنمية المستدامة كأحد الأهداف الرئيسية طويلة المدى في وثائقها الاستراتيجية. وقد تم أيضًا أخذ هذا التحدي العالمي في الاعتبار في المبادئ والمعايير والمبادئ التوجيهية الدولية التي أعدتها الإنتوساي. يؤكد دليل الإدارة الإستراتيجية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة على أنه من المهم بشكل خاص التركيز على خمسة أهداف للتنمية المستدامة (الهدف 1: القضاء على الفقر؛ الهدف 2: القضاء على الجوع؛ الهدف 3: الصحة الجيدة والرفاهية؛ الهدف 4: التعليم الجيد؛ الهدف 5: المساواة بين الجنسين).

وفي هذا الاتجاه، تم اعتماد المعيار الدولي للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة 5130 “التنمية المستدامة: دور الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة”، وأصبحت هذه الوثيقة بمثابة دليل توجيهي منذ عام 2019. تعتبر هذه الوثيقة حاليًا بمثابة الوثيقة المرجعية الرئيسية للأجهزة العليا للرقابة التي تجري عمليات تدقيق البيئة والتنمية المستدامة.

يمكننا تجميع دور الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في اتجاهين:

✓ تدعم الأجهزة العليا للرقابة الحكم الرشيد من خلال دورها في المساءلة والشفافية؛

✓ ومن ناحية أخرى، تقدم الأجهزة العليا للرقابة التحليلات العملية والتقييمات ومتابعة العمل المنجز بشأن إدارة وتنفيذ ومراقبة البرامج واللوائح والأهداف المستدامة.

وفي الوقت نفسه، يعد دعم الإصلاحات المؤسسية من خلال تعزيز الرقابة على إدارة مالية الدولة أحد التحديات المهمة التي تواجه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في عالمنا الحديث.

تعتبر القواعد المالية وإطار الإنفاق متوسط ​​الأجل والتنفيذ الفعال لمؤسسات الميزانية القائمة على النتائج وربط هذه المؤسسات بتمويل أهداف التنمية المستدامة التحديات الرئيسية على المدى المتوسط ​​لإدارة المالية العامة في بلدنا أذربيجان اليوم.

وللاستجابة بشكل مناسب للتحديات والتغيرات العالمية، أخذ الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان في الاعتبار التحديات المذكورة عند تشكيل إطار الإدارة الاستراتيجية الخاص به. وليس من قبيل الصدفة أن تحدد الخطة الإستراتيجية للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان “تعزيز المساءلة والمسؤولية المالية لمالية الدولة، والتنفيذ الأفضل لإطار الإنفاق متوسط ​​الأجل والميزانية القائمة على النتائج” كأحد مخرجاتها الاستراتيجية.

ونعتزم المساهمة في تحقيق الأهداف الاستراتيجية المذكورة من خلال تقديم آراء عالية الجودة حول مشروع الموازنة وتنفيذها، ومن خلال إجراء عمليات تدقيق عامة، مع التركيز بشكل خاص على عمليات تدقيق الأداء. وفي غضون ثلاث سنوات، تم إنجاز عمل مهم لتحقيق الأهداف. وأود أن أسلط الضوء على بعضها، وكذلك أهدافنا في هذا المجال خلال الفترة المقبلة:

1. بالنظر إلى التوصيات الواردة في آراء SAI أذربيجان، تم إدراج المعلومات المتعلقة بالعمل الذي قامت به الهيئات التنفيذية بشأن تمويل أهداف التنمية المستدامة في وثائق الميزانية لأول مرة، حيث تم إدراج تدابير أهم وثيقة استراتيجية للبلاد تم إدراجها في الميزانية وفقًا لأهداف التنمية المستدامة.

2. زاد عدد أهداف التنمية المستدامة التي تغطيها مراجعات الأداء التي أجراها الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان. وفقًا لخطتنا الإستراتيجية، أجرينا أربع عمليات تدقيق للأداء في عام 2021 وخمسة في عام 2022. وفي عام 2021، تم تقييم موضوعين وفي عام 2022 خمسة من المواضيع المختارة، وتمت تغطية ستة أهداف للتنمية المستدامة خلال هذه السنوات. وفي هذه الحالة، تم قبول أهداف التنمية المستدامة كمعايير للتدقيق. كما قامت عمليات التدقيق هذه بتحليل ما إذا كانت الحسابات التي أجرتها لجنة الإحصاء الحكومية بشأن مؤشرات أهداف التنمية المستدامة العالمية تتفق مع نتائج التدقيق.

3. خلال عمليات تدقيق الأداء التي تم إجراؤها، تم تقييم مدى توافق المؤشرات الفعلية مع الأهداف، أي التقدم المحرز. خلال هذه السنوات، تمت تغطية ما مجموعه 16 مؤشرًا لأهداف التنمية المستدامة من قبل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان، وهو ما يمثل زيادة من 13 مؤشرًا في عام 2022. تسمح أهداف ومؤشرات أهداف التنمية المستدامة للأجهزة العليا للرقابة بإجراء عمليات التدقيق في ثلاثة مجالات واسعة. بالإضافة إلى تقييم التقدم، يمكن أيضًا إجراء تدقيق للأهداف (تقييم واقعية الأهداف، أو الفهم الصحيح للعمل الذي يتعين القيام به بناءً على الاحتياجات)، ومراجعة المؤشرات (تقييم موثوقيتها ودقتها) أيضًا. يتم تنفيذها. إن زيادة نطاق الميزانية القائمة على النتائج ستسمح أيضًا باستخدام أساليب المراجعة هذه من قبل الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان.

4. بدأنا تحليلاً شاملاً لنتائج عمليات تدقيق الأداء. ومن خلال هذا التحليل، نحدد نقاط الضعف المميزة. وهذا يسمح للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان بصياغة توصيات واقتراحات أكثر شمولاً. ووفقا لنتائج المراجعة التي أجريت مؤخرا، كانت نقاط الضعف المميزة في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة هي:

– عدم فهم المسؤولية والدور من قبل بعض المؤسسات،

– سوء تنظيم أعمال التخطيط الاستراتيجي أو عدم وجود أعمال تخطيطية طويلة المدى في بعض المؤسسات،

– أوجه القصور في التكامل الأفقي،

– عدم وجود معايير لوضع ميزانية البرامج وعدم تنسيق تنفيذ الميزانية مع أهداف التنمية المستدامة،

– الفجوات المحتملة في المؤسسات المشاركة في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة.

5. ويضع التحليل الشامل لعمليات تدقيق الأداء التي أجراها الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان أيضًا الأساس لإجراء عمليات تدقيق على مستوى الحكومة لأهداف التنمية المستدامة. وبالتالي، فإن تحقيق الأهداف المتفق عليها وطنيا يتطلب نهجا يشمل الحكومة بأكملها. وتسمح نتائج عمليات التدقيق التي تتم بهذا النهج بمراعاة المبادرات التي تنفذها مؤسسات القطاع العام المسؤولة عن تحقيق الهدف الوطني، وآليات التعاون والتنسيق والتواصل فيما بينها، وتقديم صورة موحدة عنها . بالإضافة إلى هذا النهج، فإن تضمين القضايا المفاهيمية في عمليات التدقيق التالية التي ترى الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان أنها ستساعد في تقييم مدى كفاية نفقات ميزانية الدولة للأهداف ذات الصلة، وتوفير التمويل للاحتياجات الخاصة للمجموعات ذات الصلة بالأهداف.

6. تتوج الإنتوساي عمليات تدقيق الأداء التي تم إجراؤها عبر الأجهزة الملحقة بشأن أهداف التنمية المستدامة في “أطلس الإنتوساي لأهداف التنمية المستدامة”. وقد تم تضمين نتائج تدقيق أهداف التنمية المستدامة لنحو 60 دولة في هذا الأطلس. يتيح أطلس الإنتوساي لأهداف التنمية المستدامة تحديد البلدان التي قامت فيها الأجهزة العليا للرقابة بتقييم مستوى استعداد حكوماتها لأهداف التنمية المستدامة، بالإضافة إلى حالة تنفيذ هذه الأهداف. تصنف الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان من بين الدول الأولى في الأطلس المذكور أعلاه من حيث عمليات المراجعة التي تجريها. تحتل بلادنا المركز الأول بين دول رابطة الدول المستقلة والمنطقة.

7. الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان عضو نشط في كل من مجموعات عمل الإنتوساي والأسوساي المعنية بأهداف التنمية المستدامة، ويحاول تعزيز صورة الشريك المهني في المجتمع الدولي. يقوم مكتب الدعم الحكومي الدولي التابع لإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة والمركز التنسيقي للتنمية المستدامة بإعداد تقرير عن أفضل الممارسات كل عام بناءً على التقارير الوطنية الطوعية المقدمة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. ويعكس هذا التقرير أيضًا النشاط الذي قام به الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في أذربيجان باعتباره أفضل الممارسات.