تعزيز استقلالية الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في منطقة المحيط الهادئ
الاستقلال التشريعي والمالي هو المفتاح لبناء أجهزة رقابة عليا قوية ومرنة قادرة على معالجة القضايا المعقدة بشكل فعال.
من قبل جمعية المحيط الهادئ للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة
تواجه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جزر المحيط الهادئ (SAIs) ، وكثير منها صغير جدًا مقارنة بالأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في مناطق أخرى ، مجموعة من التحديات. تتراوح هذه من القضايا المتعلقة بخدمة مجموعات سكانية صغيرة ، مثل المخاطر العالية لتضارب المصالح المتصور وصعوبة تعيين الموظفين المؤهلين والاحتفاظ بهم ، إلى التهديدات الخطيرة مثل جائحة COVID-19 وتغير المناخ.
بالنظر إلى هذه التحديات ، قد يكون من المغري للأجهزة العليا للرقابة في منطقة رابطة المحيط الهادئ للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (PASAI) أن تجعل السعي لتحقيق الاستقلال أولوية منخفضة. ومع ذلك ، فإن الاستقلال التشريعي والمالي هو المفتاح لبناء أجهزة رقابة عليا قوية ومرنة قادرة على معالجة هذه القضايا المعقدة بشكل فعال.
الهدف النهائي للجهود المبذولة لتعزيز استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ليس تأمين الميزانيات أو زيادة السلطة. بل هو ضمان قدرة الأجهزة العليا للرقابة على تقديم رؤى موضوعية حول النفقات العامة والحوكمة من خلال تنفيذ أجندة تدقيق مستقلة قائمة على المخاطر. يستفيد جميع أعضاء المجتمع عندما يكون الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة الخاص به قادرًا على تحديد المشكلات ومعالجتها وتوفير الضمانات العامة في المؤسسات الحكومية.
دولة الاستقلال في المحيط الهادئ
من بين 20 جهازًا مدرجًا في برامج الهيئة ، لم يسجل أي منها درجة 4 كاملة في الاستقلال بموجب إطار قياس أداء الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة . اثنان فقط من هذه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (10 في المائة) حصلوا على 3 درجات ، مما يدل على استقلالية وظيفية على نطاق واسع. تشير هذه النتائج إلى الحاجة الملحة لتعزيز استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في منطقة المحيط الهادئ.
على وجه التحديد ، تفتقر الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في منطقة المحيط الهادئ إلى الاستقلالية الكافية فيما يتعلق بالتوظيف ، بما في ذلك القليل من الشفافية في عملية تعيين رئيس الجهاز ، وفقًا لمؤشر استقلال البنك الدولي . يعد الافتقار إلى حرية تعيين الموظفين عقبة رئيسية أمام بناء المرونة المؤسسية. في كثير من الحالات ، فإن لجنة الخدمة العامة التابعة للسلطة القضائية – وليس رئيس الجهاز الأعلى للرقابة المالية – هي التي تتمتع بصلاحية تعيين الموظفين والاحتفاظ بهم.
تحتاج الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جزر المحيط الهادئ أيضًا إلى مزيد من الاستقلال المالي. في تقرير التقييم العالمي الأخير للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة IDI ، سجلت منطقة المحيط الهادئ درجات منخفضة للغاية من حيث استقلالها عن التدخل التنفيذي في تنفيذ الميزانية. استشهدت حكومات المحيط الهادئ بكوفيد -19 كسبب لتقليل ميزانيات وموارد الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في المنطقة.
لا تلتقط التقارير والتقييمات المذكورة أعلاه ولايات قضائية نموذجية في المحيط الهادئ مثل أستراليا ونيوزيلندا ، ولكن تجدر الإشارة إلى أنها ليست بالضرورة محصنة ضد تهديدات الاستقلال أيضًا. يخضع مكتب التدقيق الوطني الأسترالي لإجراءات الميزانية المتعلقة بالكفاءة ، وفي العام الماضي خفضت الحكومة ميزانيتها التشغيلية السنوية بملايين الدولارات على الرغم من العدد المتزايد من الوكالات التي يجب على الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة تدقيقها.
المدقق العام لولاية تشوك ، الذي يتم تمويل راتبه عادة من خلال اتفاق الارتباط الحر بين ولايات ميكرونيزيا الموحدة والولايات المتحدة ، لم يتم دفعه منذ ما يقرب من 12 شهرًا . دخل رئيس الجهاز مشروط بعودته إلى تشوك من الفلبين ؛ لكن القيود المفروضة على السفر منعته من القيام بذلك. بقي اثنان فقط من الموظفين في الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة لأداء أعمال التدقيق الهامة وإدارة عمليات المكتب. هذا الوضع الذي لا يمكن تحمله سيكون له في نهاية المطاف عواقب سلبية على محاسبة الأموال العامة.
العمل الأخير للباساي في دعم الاستقلال
ليس هناك شك في أن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في المحيط الهادئ ستكون أكثر مرونة إذا كانت تتمتع بقدر أكبر من الاستقلال. للمساعدة في تحقيق هذا الهدف ، تستخدم PASAI نهجًا من شقين: نهج خاص بكل بلد للعمل مع أجهزة رقابة عليا محددة ، ونهج إقليمي للدعوة مع قادة المحيط الهادئ وشركاء التنمية.
قدمت PASAI الخبرة القانونية للأجهزة العليا للرقابة في ستة بلدان – فيجي وكيريباتي وساموا وجزر سليمان وتونغا وتوفالو – التي تريد تعزيز استقلالها من خلال تغيير أطرها القانونية.
بالإضافة إلى ذلك ، منذ يوليو 2020 ، قامت PASAI بما يلي :
- مساعدة Chuuk الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في تطوير ووضع اللمسات الأخيرة على استراتيجية استقلالية الجهاز.
- قدم المشورة بشأن تعديل قانون مراجعة الحسابات لجمهورية جزر مارشال ، مما يشير إلى تحسين الحوافز النقدية للموظفين الذين يحصلون على بعض المؤهلات المهنية لتمكين توظيف المواهب والاحتفاظ بها داخل مكتب التدقيق.
- الانتهاء من مراجعة مدونة الأخلاقيات الخاصة بالجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في جزر سليمان وتقديم ورشة عمل عبر الإنترنت حول الأخلاقيات والنزاهة لموظفيها.
- تم تقديمه حول استقلالية الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في الحدث التعريفي للجنة الحسابات العامة في كيريباتي.
كما قامت الهيئة بالتنسيق مع أحد المستشارين ومبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) لتطوير ورشة عمل يمكن للأجهزة العليا للرقابة استخدامها للدفاع عن استقلال الأجهزة العليا للرقابة والإصلاح التشريعي مع الهيئات التشريعية والحكومات وأصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين.
غالبًا ما تكون هناك حاجة لتثقيف الأجهزة العليا للرقابة ليس فقط حول كيفية تحسين استقلاليتها ، ولكن أيضًا حول حجم الفجوة بين الاستقلال الحقيقي والوضع الحالي. في هذا الوقت ، أجرت الهيئة العامة للرقابة المالية والمحاسبة خمسًا من أصل 20 ورشة عمل متوقعة لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة والمصممة خصيصًا للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في جزر كوك وغوام وكيريباتي وجزر مارشال وجزر سليمان.
قامت الهيئة العامة للرقابة المالية والمحاسبة أيضًا بمراجعة مجموعة موارد الاستقلال الخاصة بها لتشمل نموذجًا قابلاً للتحرير لاستراتيجية استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، ونموذجًا لورقة سياسة الإصلاح التشريعي ، وصياغة التعليمات التي استخدمها أحد المستشارين مع بعض النجاح في جزر سليمان.
مستقبل استقلال الجهاز الأعلى للرقابة والمحاسبة في المحيط الهادئ
تواصل الهيئة العامة للرقابة المالية والمحاسبة العمل مع الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في المنطقة لمناصرة استقلالية التدقيق مع البرلمانات والهيئات التشريعية وأصحاب المصلحة الرئيسيين. قد يكون الطريق إلى استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة طويلاً ، ولكن كما يعلم أي جهاز نجح في تحسين استقلاليته ، فإن الأمر يستحق النضال.
رسم الغلاف: Motoki Kurabayashi، CC BY-SA 4.0
