القيادة بالقدوة تخلق تحول ثقافي: SAO المجر تستخدم آليات لتعزيز الشفافية والمساءلة والنزاهة

بقلم جيولا زولتان بولاي ، دكتوراه ، وإرزيبيت نيمث ، دكتوراه ، مكتب تدقيق الدولة في المجر

يُطلب من المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة أن تكون قدوة يحتذى بها ، كما هو مذكور في المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (ISSAI) 20 ، “مبادئ الشفافية والمساءلة”. مكافحة الفساد وتحسين الحوكمة وتعزيز المساءلة.

استنادًا إلى هذه المبادئ ، جنبًا إلى جنب مع مهمتها لدعم مساءلة الأموال العامة والمساهمة في الحكم الرشيد ، استخدم مكتب تدقيق الدولة (SAO) في المجر عدة آليات على مر السنين لتعزيز الشفافية وتعزيز ثقافة قائمة على النزاهة – على الصعيد الوطني وعلى الصعيد الدولي.

نزاهة المشروع

أطلقت SAO “مشروع النزاهة” في عام 2009 وأعدت دراسة استقصائية للتقييم الذاتي لتشجيع الثقافة الوطنية للنزاهة وزيادة الشفافية والمساءلة في القطاع العام. تم توزيع المسح الطوعي لمدة ثماني سنوات سنويًا على جميع الجهات العامة. كانت النتائج الأولية للمشروع ، التي تم الإبلاغ عنها في إصدار INTOSAI Journal Summer 2015 ، إيجابية ، حيث سمحت الردود لـ SAO بالتركيز بشكل أكثر فعالية على المخاطر ووضع ضوابط لتقليلها.

على مدى ثماني سنوات من المشروع ، تم إحراز تقدم كبير في إحداث تحول ثقافي ، مع استجابة المزيد من المنظمات للاستطلاع كل عام (تضاعفت المشاركة ثلاث مرات منذ بداية المشروع). تظهر نتائج المشروع الأخيرة ، المتوفرة على موقع SAO الإلكتروني ، فوائد عديدة في تنفيذ استطلاعات التقييم الذاتي – للأجهزة العليا للرقابة وجميع المؤسسات العامة – مما يؤدي إلى تحسين الشفافية والمساءلة والنزاهة. الفوائد تشمل:

معالجة المخاطر قبل التدقيق . يتوفر استطلاع التقييم الذاتي للجمهور على موقع SAO على الويب ، والذي يسمح للمدققين المحتملين (1) باختبار ما إذا كانت اللوائح الداخلية تتوافق مع المتطلبات القانونية و (2) التحضير لعمليات التدقيق المستقبلية من خلال تحديد ومعالجة المخاطر التي تم الكشف عنها بواسطة المسح.

إنشاء المعايير . يمكن أن تكون البيانات التي تم الحصول عليها من الاستطلاعات بمثابة معايير تحفيزية للمشاركين – تساعد في تحديد المخاطر التي لم تكن معروفة من قبل ، والتي يمكن أن تكون مفيدة للغاية للمنظمات الملتزمة بمسألة معينة ، مثل تعزيز النزاهة التنظيمية.

تقليل المخاطر من خلال مراقبة التردد وتحسين جهود التخفيف . يمكن أن توفر استطلاعات التقييم الذاتي معلومات عن تواتر العناصر التي تم مسحها ، بما في ذلك المخاطر المستمرة التي تواجه الوكالة. كما أنها تسمح للمنظمات بإنشاء ومراقبة جهود التخفيف – يمكن للمنظمة استخدام المعلومات ، على سبيل المثال ، لتنفيذ (وتحسين) التغييرات على العمليات أو السياسات.

منظمة تدقيق فعالة . يمكن استخدام بيانات التقييم من قبل الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة لتنظيم عمليات التدقيق بشكل أكثر فعالية. على سبيل المثال ، تختار معظم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة موضوعات ومجالات التدقيق بناءً على تحليل المخاطر. توفر البيانات التي تم الحصول عليها من خلال التقييمات الذاتية لمؤسسات القطاع العام معلومات مفيدة لاختيار التدقيق على أساس المخاطر ، حيث يقوم المشاركون أنفسهم بتحديد المخاطر ونقاط الضعف في الرقابة الداخلية.

تنفيذ استبيانات التقييم الذاتي له بعض القيود ، لا سيما فيما يتعلق بصحة البيانات وموثوقيتها ، بما في ذلك:

تحيز الاستجابة . هناك خطر يتمثل في أن المنظمات قد تقدم استجابات متحيزة – الإجابة بطرق تخلق صورة أكثر ملاءمة من الواقع. لمعالجة هذا القيد المحتمل ، يمكن للأجهزة العليا للرقابة أن تحاول الحصول على مجموعة كبيرة بما فيه الكفاية من المستجيبين لتقليل تأثير تحيز الاستجابة ، مما يسمح بمقارنة النتائج بسهولة أكبر عبر المجموعات ذات التشويه الأقل.

موثوقية البيان . يجعل التحيز في الاستجابة من الصعب تطبيق بيانات موثوقة على المستجيبين الأفراد ، لأن استخدام التقييمات الذاتية لتحليل الأفراد قد يخلق مصلحة عكسية في المشاركة في الاستطلاع ويزيد من احتمالية تلقي ردود خاطئة. ومع ذلك ، يمكن أن توفر استطلاعات التقييم الذاتي بيانات فعالة لتصنيف الردود (مجموعة كبيرة نسبيًا) من حيث التكرار في الخصائص التي تم فحصها ، مثل المخاطر العامة التي تواجه المؤسسات العامة.

عدم قابلية التطبيق على جميع السكان . بحكم طبيعة الاستطلاعات الطوعية ، قد لا يتم تمثيل جميع أعضاء المجموعة. بشكل عام ، المنظمات الملتزمة فقط هي التي ستكمل الاستبيان بإجابات صادقة وواقعية. نتيجة لذلك ، لا يمكن إسقاط الإجابات على السكان بالكامل. لا يزال من الممكن استخدام البيانات لتحليل المخاطر ، لأن الاختيار القائم على المخاطر يتطلب افتراضات معقولة حول وجود المخاطر ونقاط الضعف في الرقابة. يمكن أيضًا استخدام البيانات للوصول إلى فهم عام لخصائص المشاركين.

ندوات النزاهة الدولية

من خلال منتديات مشاركة المعرفة مثل ندوات النزاهة ، عززت SAO قدرتها على تعزيز ثقافة قائمة على النزاهة في الإدارة العامة الوطنية مع المساهمة في الكفاح العالمي ضد الفساد.

صادقت الجمعية الوطنية المجرية على مبادرة ندوة النزاهة الخاصة بـ SAO كوسيلة لدعم المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (INTOSAI) والدول الأعضاء فيها في عام 2013 ، ونظمت SAO الندوة الأولى بعد ذلك بوقت قصير.

تم تطوير الحلقات الدراسية من خلال عمليات التدقيق والاستقصاءات ، وتوفر منصة متعددة الثقافات للمهنيين لتبادل الخبرات – تمكين المشاركين من إتقان المفاهيم والمنهجيات ، والتعلم من النتائج والاستنتاجات ، وتطوير حلول مبتكرة لدعم التنفيذ.

المنهجية . في الماضي ، استخدمت المجر ، مثل العديد من الدول ، أساليب تقليدية لمكافحة الفساد ، مثل التحقيق وإدانة الأفراد الفاسدين ، والتي حققت نتائج متواضعة. بدلاً من ذلك ، تتخذ ندوات النزاهة SAO نهجًا وقائيًا من خلال تعزيز بيئة تقلل من حدوث أعمال الفساد.

تقوم الندوات بتعليم المشاركين بناء القدرات المؤسسية وإثبات كيفية تصميم واستخدام ضوابط النزاهة للتخفيف بشكل أكثر فعالية من المخاطر في المؤسسات العامة.

تقديم المعلومات العملية والبيانات الموثوقة والحلول المبتكرة من خلال عدسة منهجية التدقيق SAO ، تركز الندوات على موضوعات مثل تقييم النزاهة ؛ تطوير مسوحات النزاهة ؛ ابتكار وتحسين نموذج النزاهة ؛ التواصل بصدق قيادة أخلاقيا والتعاقد والشراء بنزاهة.

المشاركون المستهدفون هم الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من البلدان المتقدمة والنامية التي أدخلت أو تخطط لتعزيز العمليات القائمة على النزاهة في الإدارة العامة لمكافحة الفساد.

محتوى التدريب . يهدف التدريب إلى توفير المعرفة العملية والتأكيد على المشاركة النشطة من خلال وحدات تستند إلى العمل الجماعي وتمارين الموقف ودراسات الحالة. يشارك المدققون في استطلاع موجز للنزاهة بينما يتعلمون المزيد حول تقييم مخاطر النزاهة وتحديد أولوياتها ، وتسمح ورش العمل للمشاركين بتقديم أفكار فردية وحلول خاصة بكل بلد كوسيلة لمشاركة أفضل الممارسات.

تتجاوز الحلقات الدراسية جلسات التعلم النموذجية – حيث يُطلب من المندوبين تطبيق المعرفة المكتسبة من خلال تطوير خطة مشروع تتضمن نهج تسليم مرحلي في تنفيذ استبيان النزاهة.

تأثير . تعمل ندوات النزاهة على تعزيز التعاون الدولي وتسمح لـ SAO بتوفير المعرفة الفنية والمنهجية والمساعدة للأجهزة العليا للرقابة في البلدان التي تمر بالتحول الاجتماعي والاقتصادي.

استمر نهج النزاهة في اكتساب أرضية عبر مجتمع المساءلة العالمي. اعتبارًا من عام 2019 ، قام SAO ، من خلال ندوات النزاهة ، بتدريب 206 خبيرًا من 66 دولة ، كما نفذت العديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة المشاركة أفضل الممارسات والمفاهيم المكتسبة.

استنتاج

بصفتها خبراء معترف بهم في المساءلة العامة ، فإن الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في وضع فريد لتشجيع المؤسسات العامة على اعتماد نهج النزاهة لمكافحة الفساد.

تظهر أحدث نتائج مشروع النزاهة القدرة على إدخال ثقافة النزاهة بنجاح وتوفر الإلهام للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الأخرى لتنفيذ مبادرات مماثلة.

كانت ندوات SAO المجر الدولية للنزاهة مثمرة بنفس القدر ، حيث وفرت التدريب للدول التي تسعى إلى تقديم نهج النزاهة مع دعم الأهداف الاستراتيجية الوطنية والدولية – لتعزيز الشفافية والمساءلة والنزاهة.