بقلم ثان هاي فو ، المدير العام لإدارة الشؤون القانونية ، ودونغ تان CAO ، رئيس القسم الثنائي ، مكتب تدقيق الدولة في فيتنام
مقدمة
تلعب أجهزة الرقابة العليا (SAIs) دورًا حيويًا في التأكيد على أن ضوابط الإنفاق العام تعمل بشكل صحيح ، وفي التوصية بكيفية عمل مؤسسات القطاع العام بطريقة أكثر كفاءة وشفافية. كما أنها تزود المواطنين بالثقة في أن الحكومات تستخدم الموارد العامة بطرق تزيد من قيمتها وتحقق النتائج. ومع ذلك ، تواجه الأجهزة العليا للرقابة صعوبة في غرس تلك الثقة إذا لم تكن مستقلة.
منذ إنشائه قبل ما يقرب من 30 عامًا ، أصبح مكتب تدقيق الدولة في فيتنام (SAV) أكثر استقلالية بشكل تدريجي ، وفقًا لمبادئ إعلان ليما لعام 1977 ، وإعلان المكسيك لعام 2007 ، ومؤخراً ، جدول أعمال الأمم المتحدة لعام 2030. من أجل التنمية المستدامة. تضمنت رحلة SAV نحو الاستقلال اعتبارات قانونية وعملية.
ساعد استقلال SAV في لعب دور متزايد الأهمية في تنمية الدولة والتكامل الدولي ، لا سيما في ضمان شفافية واستدامة المالية العامة. كما كثفت شركة SAV جهودها للمساهمة بشكل أكثر جوهرية في مجتمع التدقيق العام الإقليمي والدولي. تفخر SAV بكونها أحد المؤسسين المشاركين لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEANSAI) في عام 2011 ، ومن 2018 إلى 2021 ، عملت كرئيس للمنظمة الآسيوية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات (ASOSAI) .
تحقيق الاستقلال القانوني
تم الاعتراف بأهمية المراجعة الحكومية المستقلة لأول مرة في إعلان ليما لعام 1977. تضمنت المبادئ الأساسية الموضحة في إعلان المكسيك لعام 2007 بشأن استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة الحاجة إلى “الاستقلال بحكم القانون” من خلال إطار دستوري وتشريعي وقانوني.
مثل العديد من الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، كان الاستقلال القانوني لشركة SAV رحلة شاقة (انظر الشكل 1). في عقدها الأول ، كانت SAV وكالة تابعة للسلطة التنفيذية تحت السيطرة المباشرة لرئيس الوزراء. أصبحت SAV وكالة مستقلة عندما تم إصدار أول قانون تدقيق للدولة في عام 2005. نص القانون على أن SAV هي وكالة حكومية مستقلة للتفتيش المالي أنشأتها الجمعية الوطنية ، وأن عليها أن تتصرف بدقة وفقًا للقانون. تم تكليف SAV بإجراء التدقيق المالي والامتثال ومراجعة الأداء لجميع الإدارات والمؤسسات في الدولة التي تستخدم الميزانية العامة والموارد والأصول.
في عام 2013 ، تم تكريس الوضع القانوني لشركة SAV والمراجع العام للحسابات لأول مرة في دستور فيتنام. مثل قانون مراقبة الدولة ، نص الدستور على أن SAV هي وكالة مستقلة أنشأتها الجمعية الوطنية ، لتلتزم بالقانون وحده.
كما عزز الدستور استقلالية SAV وعملها ؛ حدد الوضع القانوني لـ SAV ووظائفها وصلاحياتها وتنظيمها ؛ وحدد بوضوح مسؤوليات الوكالات والمنظمات والوحدات والأفراد المرتبطين بـ SAV. على سبيل المثال ، حدد الدستور أن المراجع العام هو رئيس SAV ومسؤول أمام الجمعية الوطنية عن عمل الوكالة.
تم تعديل قانون رقابة الدولة في عامي 2015 و 2019 لإنشاء مؤسسات فعالة وخاضعة للمساءلة وشفافة على جميع المستويات وفي جميع المجالات ، بما يتوافق مع الدستور ؛ قوانين أخرى ، مثل قانون الموازنة العامة للدولة وقانون مكافحة الفساد ؛ وإعلان هانوي لعام 2018 الصادر عن ASOSAI بشأن التدقيق البيئي من أجل التنمية المستدامة.
تحقيق الاستقلال العملي
في حين أن الأحكام الدستورية والقانونية الرسمية مهمة ، فإن استقلالية الأجهزة العليا للرقابة تشمل أكثر من مجرد مجموعة من القواعد. من الضروري أيضًا للأجهزة العليا للرقابة أن تمارس ما يشير إليه إعلان المكسيك على أنه “استقلال فعلي” أو عملي ، والذي له أبعاد تنظيمية ووظيفية ومالية.
الاستقلال التنظيمي. المدقق العام هو رئيس SAV ويتم انتخابه من قبل الجمعية الوطنية لمدة خمس سنوات. يتم تعيين نائب المراجع العام ويمكن عزله من قبل اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. إدارات التدقيق المتخصصة ومكاتب التدقيق الإقليمية يقودها المديرون العامون ، الذين يتم تعيينهم ويمكن فصلهم من قبل المراجع العام. حاليا ، SAV لديها 32 إدارة ومكاتب إقليمية ، مع حوالي 2500 موظف ؛ جميع المراجعين حاصلين على درجة جامعية أو أعلى. تعمل كفاءات الموظفين ، بالإضافة إلى متطلبات التدريب المهني ، على تعزيز الاستقلالية التشغيلية لـ SAV.
الاستقلال الوظيفي. تقوم SAV بتطوير خطة التدقيق الخاصة بها بشكل مستقل ، وتطبق طرق التدقيق ، وتجري عمليات التدقيق ، وترفع النتائج إلى الجمعية الوطنية. يحق لمدققي SAV الوصول إلى المعلومات والمستندات التي تقع ضمن نطاق عمليات التدقيق. تحتفظ SAV بعلاقات جيدة مع الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية ، وتعمل مع وسائل الإعلام للتواصل مع الجمهور حول أنشطتها. في عام 2016 ، في محاولة لتوحيد ممارسات التدقيق العام الوطنية ، أصدرت SAV مجموعة من 39 معيارًا لتدقيق القطاع العام بناءً على المعايير الدولية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.
الاستقلال المالي. تمتلك SAV الموارد اللازمة لأنشطتها ، ولكن هذه الموارد لا تزال خاضعة لتدخل وزارة المالية. ينص قانون رقابة الدولة على أن شركة SAV تحدد تكاليفها التشغيلية وترسلها إلى الحكومة لتجميعها ، رهناً بقرار من الجمعية الوطنية. من الناحية النظرية ، يمكن أن يؤثر هذا المطلب على ميزانية شركة SAV ، وقد يكون موضوعًا يجب فحصه في وقت المراجعات المستقبلية لقوانين تدقيق الدولة وميزانية الدولة.
باختصار ، تتمتع SAV الآن بالاستقلال القانوني والعملي ، وتمارسه لمراقبة استخدام الأموال والممتلكات العامة بشكل فعال. من خلال عمليات التدقيق التي قامت بها ، تدعم SAV المجلس الوطني ومجالس الشعب على جميع المستويات وساهمت في مكافحة الفساد والضياع والهدر ؛ كشف ومنع انتهاكات القانون ؛ ومساعدة الجهات الحكومية على تحقيق كفاءة أكبر.
الطريق إلى الأمام: الاستقلال المستدام وهدف التنمية المستدامة 16
إن تحقيق الاستقلال المستدام هو عملية وليست منتجًا ، وهذه العملية لها معالم وحواجز على حد سواء. لهذا السبب ، من الضروري أن تحافظ الأجهزة العليا للرقابة على استقلاليتها بيقظة من خلال البقاء على صلة بالموضوع ، وتزويد أصحاب المصلحة بالضمانات ، والتكيف مع الظروف المتغيرة. مثلما تتبنى الحكومات طرقًا جديدة لتقديم الخدمات ، يجب أن تظل الأجهزة العليا للرقابة مرنة في كيفية إجراء عمليات التدقيق. كما يجب أن تكون الأجهزة العليا للرقابة على استعداد لاقتراح صلاحيات قانونية جديدة ، عند الضرورة ، مثل الحق في تدقيق تدفق الأموال العامة.
الاستقلال المستدام هو عنصر أساسي في الجهود المبذولة لتحقيق الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة ، والذي يدعو إلى “السلام والعدالة والمؤسسات القوية”. يمكن تحقيق الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة من خلال القضاء على الاحتيال والفساد ؛ إنشاء هياكل فعالة وخاضعة للمساءلة وشفافة على جميع المستويات ؛ الحفاظ على وصول الجمهور إلى المعلومات ؛ وحماية الحريات الأساسية بما يتوافق مع التشريعات الوطنية والاتفاقيات الدولية.
يحدد الهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة العديد من الأهداف لتحقيق SAV بحلول عام 2030 ، بما يتماشى مع القيمة الأساسية للاستقلال المستدام. أولاً ، تهدف SAV إلى تعزيز قدرتها التشغيلية وجودة التدقيق وكفاءته وفعاليته ، لتقوية قدرتها على مراقبة استخدام الأموال والأصول العامة. على وجه التحديد ، تهدف SAV إلى تعزيز قدرتها على إجراء عمليات تدقيق الأداء ، وتقوية ولايتها القانونية للسماح بوصول أكبر إلى المعلومات.
ثانيًا ، تخطط SAV للتطور ، على مراحل ، إلى مؤسسة مهنية عالية ، لمواكبة تحديث الدولة مع الاستمرار في الالتزام بالمعايير الدولية وأفضل الممارسات. ستركز SAV على بناء بنيتها التحتية الرقمية وتنفيذ الأتمتة لدعم أنشطتها.
