التهديدات لاستقلال الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة في بولندا

الاستقلالية هي شرط أساسي لا غنى عنه لأي مؤسسة تدقيق عليا (SAI) لتنفيذ ولايتها ، وفي الوقت الحالي ، تظهر الأدلة أن مستويات الاستقلال المالي والتشغيلي آخذة في التدهور في أجزاء كثيرة من العالم وأن المؤسسات لا تزال تحت التهديد. يعتبر استقلالية الجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة أولوية رئيسية في خطة الإنتوساي الإستراتيجية.

بناءً على القلق بشأن استقلالية المؤسسة التي كانت تحمي إنفاق الأموال العامة في بولندا لأكثر من 100 عام ، وقدرتها على الوفاء بالمسؤوليات الدستورية ، طلب رئيس مكتب التدقيق الأعلى في بولندا السيد ماريان باناك التقييم تقرير حول القيود المنهجية على استقلالية مكتب التدقيق الأعلى في بولندا (NIK). قامت هيئة مستقلة ، مبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) ، بتطوير التقرير باستخدام آلية المناصرة السريعة المستقلة التابعة للجهاز الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة (SIRAM). يتضمن التقرير تقييمات واستنتاجات وتوصيات لخبراء مبادرة تنمية الإنتوساي (IDI). تم إنشاء آلية المناصرة السريعة لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SIRAM) في عام 2018 للدعوة والتوعية بالتهديدات والانتهاكات لاستقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ، بالإضافة إلى دعم الوسيط للأجهزة العليا للرقابة التي تواجه تحديات لاستقلاليتها. تهدف منهجية SIRAM إلى تحديد ما إذا تم انتهاك مبادئ الاستقلال الواردة في إعلاني ليما والمكسيك (INTOSAI P-1 و INTOSAI P-10 على التوالي).

وجد فريق الخبراء ، بناءً على الأدلة التي تم جمعها ، والمشاورات مع الأطراف المعنية ، والتحليلات التي تم إجراؤها ، بما لا يدع مجالاً للشك ، انتهاكًا للعديد من المبادئ المهمة لإعلان المكسيك بشأن استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (INTOSAI P-10) ، بما في ذلك المبدأ 2 – استقلال رؤساء الأجهزة العليا للرقابة وأعضاء المؤسسات الجماعية ، المبدأ 3 – تفويض واسع بما فيه الكفاية وسلطة تقديرية كاملة في أداء وظائفهم ، المبدأ 4 – الوصول غير المقيد إلى المعلومات من أجل القيام بمسؤولياتهم القانونية بشكل صحيح. علاوة على ذلك ، قام الفريق بتقييم انتهاك محتمل كبير وواقعي للمبدأ 8 – عن طريق تخفيض ميزانية NIK وبالتالي من خلال قيود كبيرة على قدرة NIK على أداء مهامها الدستورية.

والأهم من ذلك ، أن حجم الانتهاكات لمبادئ إعلان المكسيك بشأن استقلال الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة قد يثير مخاوف بشأن القانون والنظام في بولندا ، وبالتالي استقلال NIK المنصوص عليه في الدستور. إن مدى انتهاك المبادئ يصنف بولندا في المرتبة الأولى بين دول إفريقيا وأمريكا اللاتينية وشرق البلقان.

يقدم تقرير IDI توصيات مهمة موجهة إلى أصحاب المصلحة ، بما في ذلك حكومة بولندا ورئيس مجلس النواب البولندي ، مما يشير إلى الحاجة إلى اتخاذ الخطوات اللازمة لحماية استقلالية NIK. وتشمل التوصيات تعيين أعضاء مجلس NIK ، وضمان الوصول في الوقت المناسب إلى المعلومات أثناء عمليات التدقيق ، وإيجاد طريقة لتوفير التمويل المناسب لشركة NIK. علاوة على ذلك ، فإن المعهد الدولي للديمقراطية (IDI) على استعداد لتقديم الدعم والتعاون لإعادة الوضع إلى نصابه ، بحيث يضمن ، في المقام الأول ، الاستقلال الدستوري لـ NIK.

يجب تنفيذ نتائج تقرير IDI – لا سيما الاستنتاجات والتوصيات الواردة فيه – في أقرب وقت ممكن ، وستوفر الأساس لاستقلالية مكتب التدقيق الأعلى في بولندا. تعرف على المزيد من خلال زيارة موقع NIK الإلكتروني ، واقرأ تقرير IDI الكامل هنا.