{"id":39924,"date":"2026-03-19T08:00:00","date_gmt":"2026-03-19T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?p=39924"},"modified":"2026-03-16T02:20:31","modified_gmt":"2026-03-16T06:20:31","slug":"independance-de-loffice-national-daudit-et-de-lisc-de-mongolie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/independance-de-loffice-national-daudit-et-de-lisc-de-mongolie\/","title":{"rendered":"Ind\u00e9pendance de l’Office national d’audit et de l’ISC de Mongolie"},"content":{"rendered":"\n
Par Magnaisuren Sandag, v\u00e9rificateur g\u00e9n\u00e9ral de Mongolie, et Bulten Batsaikhan, Cour des comptes de Mongolie<\/p>\n\n
R\u00e9sum\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n
Cet article pr\u00e9sente l’exp\u00e9rience du Bureau national d’audit de Mongolie (MNAO) en mati\u00e8re de renforcement de l’ind\u00e9pendance des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le (ISC) dans la pratique, par le biais de r\u00e9formes institutionnelles, de l’engagement des parties prenantes, de la gestion de la qualit\u00e9 et de l’innovation num\u00e9rique. Si les garanties l\u00e9gales et constitutionnelles constituent le fondement de l’ind\u00e9pendance, les r\u00e9centes r\u00e9formes du MNAO montrent comment l’ind\u00e9pendance est renforc\u00e9e par une planification transparente des audits, la participation du public, une qualit\u00e9 d’audit constante et la coop\u00e9ration internationale. S’appuyant sur les \u00e9tapes franchies entre 2024 et 2025 – notamment l’adoption d’une strat\u00e9gie d’engagement des parties prenantes, la mise en \u0153uvre de la norme ISSAI 140, la restructuration organisationnelle et la transformation num\u00e9rique avanc\u00e9e – l’article illustre la mani\u00e8re dont l’ind\u00e9pendance des ISC peut \u00eatre sauvegard\u00e9e et renforc\u00e9e dans un environnement de gouvernance en \u00e9volution rapide. <\/p>\n\nMagnaisuren Sandag, auditeur g\u00e9n\u00e9ral de Mongolie. Source : Bureau national d’audit de Mongolie : Bureau national d’audit de Mongolie <\/figcaption><\/figure>\n\n
Introduction <\/strong><\/h2>\n\n
Le Bureau national d’audit de Mongolie (MNAO) est l’institution sup\u00e9rieure d’audit de Mongolie, mandat\u00e9e par la Constitution de Mongolie et la loi sur l’audit d’\u00c9tat pour assurer la responsabilit\u00e9, la transparence et le contr\u00f4le efficace des finances publiques et des actifs de l’\u00c9tat. Les origines de l’audit d’\u00c9tat en Mongolie remontent \u00e0 1922, refl\u00e9tant plus d’un si\u00e8cle de d\u00e9veloppement institutionnel fa\u00e7onn\u00e9 par les transformations politiques, \u00e9conomiques et sociales. <\/p>\n\n
Apr\u00e8s la transition de la Mongolie vers la d\u00e9mocratie et l’\u00e9conomie de march\u00e9 au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, l’adoption de la loi sur l’audit d’\u00c9tat en 2003 a marqu\u00e9 une \u00e9tape d\u00e9cisive dans l’institutionnalisation des principes modernes de l’audit d’\u00c9tat, notamment l’ind\u00e9pendance, le professionnalisme et la responsabilit\u00e9. Aujourd’hui, le MNAO r\u00e9alise des audits financiers, des audits de conformit\u00e9 et des audits de performance tant au niveau central qu’au niveau infranational, soutenant ainsi le Parlement, les institutions publiques et les citoyens par le biais d’un contr\u00f4le ind\u00e9pendant. <\/p>\n\n
Cependant, l’exp\u00e9rience internationale montre que l’ind\u00e9pendance des ISC ne peut pas \u00eatre garantie uniquement par des dispositions l\u00e9gales. L’ind\u00e9pendance doit \u00e9galement \u00eatre prot\u00e9g\u00e9e dans la pratique – par une s\u00e9lection transparente des sujets d’audit, une comp\u00e9tence professionnelle, une gestion coh\u00e9rente de la qualit\u00e9 et une forte confiance du public. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, le MNAO a mis en \u0153uvre un programme de r\u00e9forme complet visant \u00e0 renforcer l’ind\u00e9pendance en tant que r\u00e9alit\u00e9 institutionnelle v\u00e9cue. <\/p>\n\n
Engagement mondial en faveur de l’ind\u00e9pendance des ISC<\/strong><\/h2>\n\n
Les efforts de r\u00e9forme de la Mongolie sont \u00e9troitement align\u00e9s sur les d\u00e9veloppements mondiaux au sein de la communaut\u00e9 internationale de l’audit. Lors du 25e congr\u00e8s de l’Organisation internationale des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (INTOSAI), qui s’est tenu \u00e0 Charm el-Cheikh, en \u00c9gypte, du 27 au 31 octobre 2025, les d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s ont adopt\u00e9 la D\u00e9claration de Charm el-Cheikh – un engagement collectif \u00e0 renforcer l’ind\u00e9pendance des ISC, leur comp\u00e9tence professionnelle et l’impact de leurs contr\u00f4les. <\/p>\n\n
Le Congr\u00e8s a mis l’accent sur l’innovation en mati\u00e8re d’audit, l’utilisation \u00e9thique et responsable des technologies de pointe, y compris l’intelligence artificielle, et le r\u00f4le des ISC dans la r\u00e9solution des crises financi\u00e8res et \u00e9conomiques et la contribution aux Objectifs de d\u00e9veloppement durable (2030). Le MNAO \u00e9tait repr\u00e9sent\u00e9 par de hauts responsables, ce qui t\u00e9moigne de son engagement actif dans l’\u00e9laboration du programme d’audit mondial. <\/p>\n\n
En marge du Congr\u00e8s, le MNAO a sign\u00e9 un protocole d’accord avec la Cour f\u00e9d\u00e9rale des comptes du Br\u00e9sil, pr\u00e9sid\u00e9e par le pr\u00e9sident de l’INTOSAI. Cette coop\u00e9ration permet \u00e0 la Mongolie d’utiliser un logiciel d’audit bas\u00e9 sur l’IA et le big data d\u00e9velopp\u00e9 par le Br\u00e9sil, ce qui renforce l’ind\u00e9pendance op\u00e9rationnelle gr\u00e2ce \u00e0 une capacit\u00e9 d’analyse accrue et \u00e0 une d\u00e9pendance r\u00e9duite \u00e0 l’\u00e9gard des sources d’information externes. <\/p>\n\nSource : Bureau national d’audit de Mongolie<\/figcaption><\/figure>\n\nSource : Bureau national d’audit de Mongolie<\/figcaption><\/figure>\n\n
L’engagement des parties prenantes, pilier de l’ind\u00e9pendance<\/strong><\/h2>\n\n
Des attentes croissantes de la part du public<\/em><\/h3>\n\n
Les attentes du public en mati\u00e8re de transparence, de responsabilit\u00e9 et d’utilisation efficace des ressources publiques ne cessent de cro\u00eetre. Les citoyens cherchent des r\u00e9ponses claires pour savoir si les politiques publiques servent l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et si les budgets et les actifs de l’\u00c9tat contribuent de mani\u00e8re significative \u00e0 l’am\u00e9lioration des moyens de subsistance. <\/p>\n\n
Le MNAO reconna\u00eet qu’un engagement limit\u00e9 avec les parties prenantes peut affaiblir la pertinence de l’audit et la confiance de la soci\u00e9t\u00e9, ce qui affecte indirectement la perception de l’ind\u00e9pendance. En cons\u00e9quence, l’engagement avec les parties prenantes a \u00e9t\u00e9 \u00e9lev\u00e9 au rang d’outil strat\u00e9gique pour renforcer l’ind\u00e9pendance par la l\u00e9gitimit\u00e9, la transparence et la valeur publique. <\/p>\n\n
Les principales parties prenantes sont le Parlement, les Khurals repr\u00e9sentatifs des citoyens, les entit\u00e9s gouvernementales, les organisations audit\u00e9es, les citoyens, la soci\u00e9t\u00e9 civile, les m\u00e9dias et les institutions universitaires.<\/p>\n\n
Adoption de la strat\u00e9gie d’engagement des parties prenantes (2025-2030)<\/em><\/h3>\n\n
En 2025, le MNAO a adopt\u00e9 une strat\u00e9gie globale d’engagement des parties prenantes, align\u00e9e sur son plan strat\u00e9gique 2025-2030. Au c\u0153ur de cette strat\u00e9gie se trouve la premi\u00e8re priorit\u00e9 : accro\u00eetre la confiance du public dans le contr\u00f4le des finances publiques et renforcer l’importance de l’audit du secteur public. <\/p>\n\n
L’objectif strat\u00e9gique 1 est ax\u00e9 sur la r\u00e9alisation d’audits sur des questions d’int\u00e9r\u00eat public qui attirent l’attention des citoyens et exigent des r\u00e9ponses pr\u00e9cises et factuelles. Cet objectif favorise l’ouverture dans la s\u00e9lection des sujets d’audit, la divulgation transparente des r\u00e9sultats d’audit et le renforcement de la supervision publique du suivi des audits. <\/p>\n\n
Cette strat\u00e9gie refl\u00e8te le passage d’un mod\u00e8le de performance tourn\u00e9 vers l’int\u00e9rieur \u00e0 un mod\u00e8le d’audit fond\u00e9 sur la pertinence soci\u00e9tale – une dimension essentielle de l’ind\u00e9pendance dans la pratique.<\/p>\n\n
Participation du public \u00e0 la s\u00e9lection des th\u00e8mes d’audit<\/strong><\/h2>\n\n
Pour pr\u00e9server l’ind\u00e9pendance, il est essentiel de veiller \u00e0 ce que la s\u00e9lection des th\u00e8mes d’audit soit transparente et fond\u00e9e sur l’int\u00e9r\u00eat public.<\/p>\n\n
Utilisation de la plateforme d’engagement des citoyens “11-11<\/em><\/h3>\n\n
Les plaintes et les propositions soumises par l’interm\u00e9diaire du “11-11 Public Service and Citizen Engagement Center” du gouvernement ont \u00e9t\u00e9 syst\u00e9matiquement analys\u00e9es et consid\u00e9r\u00e9es comme des sujets d’audit potentiels. L’analyse des soumissions de 2022 \u00e0 la mi-2025 a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 une pr\u00e9occupation croissante des citoyens concernant les services publics, en particulier l’entretien des logements, l’approvisionnement en eau, le chauffage et la distribution d’\u00e9lectricit\u00e9. <\/p>\n\n
Sur la base de ces \u00e9l\u00e9ments, le projet de plan d’audit pour 2026 comprend un audit sur l’\u00e9tat de pr\u00e9paration et l’efficacit\u00e9 du syst\u00e8me d’approvisionnement en chauffage de la ville d’Oulan-Bator.<\/p>\n\n
Propositions de citoyens num\u00e9riques via E-Mongolia<\/em><\/h3>\n\n
En 2025, le MNAO a mis en place un service en ligne permettant aux citoyens de soumettre des propositions de sujets d’audit de performance par l’interm\u00e9diaire de la plateforme E-Mongolia. Entre janvier et juin 2025, 77 propositions ont \u00e9t\u00e9 re\u00e7ues, les propositions relatives \u00e0 la distribution des dividendes de la soci\u00e9t\u00e9 “Erdenes Tavantolgoi” JSC repr\u00e9sentant 22,5 % des propositions et ayant \u00e9t\u00e9 s\u00e9lectionn\u00e9es comme sujets d’audit. <\/p>\n\n
Ces m\u00e9canismes renforcent l’ind\u00e9pendance en garantissant que les priorit\u00e9s de l’audit refl\u00e8tent les pr\u00e9occupations de la soci\u00e9t\u00e9 plut\u00f4t que les pressions institutionnelles ou politiques.<\/p>\n\nSource : Bureau national d’audit de Mongolie<\/figcaption><\/figure>\n\n
Gestion de la qualit\u00e9 et ISSAI 140<\/strong><\/h2>\n\n
L’ind\u00e9pendance op\u00e9rationnelle est \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 la qualit\u00e9 et \u00e0 la coh\u00e9rence des audits. La r\u00e9vision de la norme ISSAI 140 a marqu\u00e9 une \u00e9volution vers un syst\u00e8me de gestion de la qualit\u00e9 complet et fond\u00e9 sur les risques. <\/p>\n\n
Le MNAO a \u00e9labor\u00e9 et approuv\u00e9 un plan de mise en \u0153uvre de la norme ISSAI 140 pour la p\u00e9riode 2024-2025, comprenant la traduction, la validation, l’\u00e9valuation des besoins et l’analyse des lacunes institutionnelles. L’\u00e9valuation a permis d’identifier les domaines dans lesquels il convient de renforcer les dispositifs de gouvernance, l’\u00e9valuation des risques, la documentation et la supervision de la direction. <\/p>\n\n
Les objectifs et les risques en mati\u00e8re de qualit\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9finis tant au niveau de l’organisation qu’\u00e0 celui de la mission, en int\u00e9grant les consid\u00e9rations relatives \u00e0 la qualit\u00e9 dans la planification, l’ex\u00e9cution, l’\u00e9tablissement des rapports et le suivi des audits. Des documents d’orientation pratiques et des activit\u00e9s de renforcement des capacit\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 mis en place pour garantir une compr\u00e9hension coh\u00e9rente et une responsabilit\u00e9 partag\u00e9e en mati\u00e8re de qualit\u00e9 au sein de l’institution. <\/p>\n\n
R\u00e9forme organisationnelle align\u00e9e sur les fonctions essentielles<\/h2>\n\n
Pour mieux garantir l’ind\u00e9pendance et l’efficacit\u00e9, le MNAO a r\u00e9vis\u00e9 sa structure organisationnelle en juin 2025. Dans le cadre de cette nouvelle structure, plus de 80 % du personnel de l’organisation d’audit de l’\u00c9tat exerce des fonctions li\u00e9es \u00e0 l’audit. Au si\u00e8ge, la proportion est pass\u00e9e de 55,5 % \u00e0 66,5 %. <\/p>\n\n
La r\u00e9forme a permis de r\u00e9duire les niveaux de gestion, de rationaliser les responsabilit\u00e9s, de r\u00e9viser 121 descriptions de postes et d’introduire des comit\u00e9s permanents pour renforcer la coh\u00e9rence des politiques et la mise en \u0153uvre coh\u00e9rente aux niveaux central et infranational. Ces mesures r\u00e9duisent la fragmentation interne et renforcent l’autonomie professionnelle. <\/p>\n\n
Transformation num\u00e9rique et ind\u00e9pendance<\/h2>\n\n
La transformation num\u00e9rique est un facteur essentiel de l’ind\u00e9pendance des ISC modernes. Gr\u00e2ce \u00e0 la coop\u00e9ration avec le Br\u00e9sil, le MNAO a commenc\u00e9 \u00e0 localiser ChatTCU et CopilotTCU, des syst\u00e8mes bas\u00e9s sur l’IA qui soutiennent la planification de l’audit, le traitement des documents, la v\u00e9rification et l’analyse. <\/p>\n\n
Ces outils am\u00e9liorent l’exactitude des donn\u00e9es, r\u00e9duisent les d\u00e9lais d’audit, renforcent la gestion des connaissances institutionnelles et permettent aux auditeurs de se concentrer sur l’analyse strat\u00e9gique plut\u00f4t que sur le traitement manuel. En augmentant la capacit\u00e9 d’analyse et en r\u00e9duisant la d\u00e9pendance \u00e0 l’\u00e9gard de sources d’information fragment\u00e9es, la transformation num\u00e9rique renforce l’ind\u00e9pendance op\u00e9rationnelle et la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l’audit. <\/p>\n\n
Conclusion : L’ind\u00e9pendance comme processus continu<\/h2>\n\n
Le MNAO reconna\u00eet que la sauvegarde de l’ind\u00e9pendance est un processus continu. S’appuyant sur les r\u00e9formes mises en \u0153uvre au cours de la p\u00e9riode 2024-2025, l’institution pr\u00e9pare un plan d’action 2026-2030 pour les objectifs de qualit\u00e9, int\u00e9gr\u00e9 dans les plans de travail annuels et trimestriels. <\/p>\n\n
En renfor\u00e7ant l’engagement des parties prenantes et en institutionnalisant un solide syst\u00e8me de gestion de la qualit\u00e9, le MNAO vise \u00e0 renforcer son ind\u00e9pendance dans la pratique, \u00e0 accro\u00eetre la confiance du public et \u00e0 faire en sorte que les r\u00e9sultats des audits se traduisent par des am\u00e9liorations tangibles de la gouvernance et de la prestation des services publics.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Cet article pr\u00e9sente l’exp\u00e9rience du Bureau national d’audit de Mongolie (MNAO) en mati\u00e8re de renforcement de l’ind\u00e9pendance des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le (ISC) dans la pratique, par le biais de r\u00e9formes institutionnelles, de l’engagement des parties prenantes, de la gestion de la qualit\u00e9 et de l’innovation num\u00e9rique. Si les garanties l\u00e9gales et constitutionnelles constituent le fondement de l’ind\u00e9pendance, les r\u00e9centes r\u00e9formes du MNAO montrent comment l’ind\u00e9pendance est renforc\u00e9e par une planification transparente des audits, la participation du public, une qualit\u00e9 d’audit constante et la coop\u00e9ration internationale. S’appuyant sur les \u00e9tapes franchies entre 2024 et 2025 – notamment l’adoption d’une strat\u00e9gie d’engagement des parties prenantes, la mise en \u0153uvre de la norme ISSAI 140, la restructuration organisationnelle et la transformation num\u00e9rique avanc\u00e9e – l’article illustre la mani\u00e8re dont l’ind\u00e9pendance des ISC peut \u00eatre sauvegard\u00e9e et renforc\u00e9e dans un environnement de gouvernance en \u00e9volution rapide. <\/p>\n","protected":false},"author":427,"featured_media":39918,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2909],"country":[2956],"region":[2127],"news-type":[2910],"coauthors":[4421,4422,3409],"class_list":["post-39924","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-news-in-brief-fr","country-mongolia-fr","region-asosai-fr","news-type-news-in-brief-fr"],"acf":[],"yoast_head":"\n
Ind\u00e9pendance de l'Office national d'audit et de l'ISC de Mongolie - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.intosaijournal.org\/fr\/independance-de-loffice-national-daudit-et-de-lisc-de-mongolie\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Ind\u00e9pendance de l'Office national d'audit et de l'ISC de Mongolie - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Cet article pr\u00e9sente l'exp\u00e9rience du Bureau national d'audit de Mongolie (MNAO) en mati\u00e8re de renforcement de l'ind\u00e9pendance des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le (ISC) dans la pratique, par le biais de r\u00e9formes institutionnelles, de l'engagement des parties prenantes, de la gestion de la qualit\u00e9 et de l'innovation num\u00e9rique. 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