{"id":20295,"date":"2023-07-20T08:00:00","date_gmt":"2023-07-20T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?p=20295"},"modified":"2023-07-21T11:06:49","modified_gmt":"2023-07-21T15:06:49","slug":"towards-an-intosai-initiative-on-climate-finance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/towards-an-intosai-initiative-on-climate-finance\/","title":{"rendered":"Vers une initiative de l’INTOSAI sur le financement du climat"},"content":{"rendered":"\n

Par Gijs de Vries1<\/sup><\/p>\n\n\n\n

En 2015, les dirigeants mondiaux ont fait na\u00eetre l’espoir d’un monde plus s\u00fbr et plus \u00e9quitable. Dans l’Agenda 2030 pour le d\u00e9veloppement durable, les dirigeants se sont mis d’accord sur une feuille de route visionnaire pour les personnes et la plan\u00e8te : 17 objectifs qui incarnaient la promesse d’un monde durable sur le plan environnemental, sans pauvret\u00e9, sans faim, sans conflit et sans injustice – un monde o\u00f9 personne ne serait laiss\u00e9 pour compte. En outre, dans l’Accord de Paris, 198 gouvernements ont promis de lutter contre le changement climatique en limitant l’augmentation de la temp\u00e9rature mondiale au cours de ce si\u00e8cle \u00e0 1,5 degr\u00e9 Celsius de pr\u00e9f\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd’hui, ces deux promesses risquent de ne pas \u00eatre tenues. Les objectifs du Mill\u00e9naire pour le d\u00e9veloppement sont en grande difficult\u00e9.<\/a> Sur les quelque 140 objectifs pour lesquels des donn\u00e9es sont disponibles, seuls 12 % environ sont sur la bonne voie ; pr\u00e8s de la moiti\u00e9 sont mod\u00e9r\u00e9ment ou gravement en retard, et quelque 30 % n’ont pas progress\u00e9, voire ont r\u00e9gress\u00e9. Le monde n’avance pas non plus assez vite pour limiter le changement climatique. La fen\u00eatre d’opportunit\u00e9 pour r\u00e9aliser les ODD se referme rapidement<\/a>. En mai 2023, l’Organisation m\u00e9t\u00e9orologique mondiale a averti qu’il y avait d\u00e9sormais 66 % de chances que le monde d\u00e9passe l’objectif de 1,5 degr\u00e9<\/a> au cours des cinq prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Le changement climatique a d\u00e9j\u00e0 caus\u00e9 des dommages consid\u00e9rables<\/a> \u00e0 la sant\u00e9 et aux moyens de subsistance des populations, ainsi qu’aux plantes, aux animaux et aux \u00e9cosyst\u00e8mes du monde entier. Chaque fraction de degr\u00e9 suppl\u00e9mentaire rapproche la plan\u00e8te de seuils critiques tels que l’effondrement des calottes glaciaires de l’Arctique et de l’Antarctique. Certains de ces points de basculement climatiques, tels que l’\u00e9l\u00e9vation du niveau de la mer et la lib\u00e9ration du carbone du perg\u00e9lisol, seraient irr\u00e9versibles pendant des si\u00e8cles ; d’autres, tels que la fonte de la calotte glaciaire du Groenland, seraient irr\u00e9versibles pendant des mill\u00e9naires.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Le changement climatique affecte de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e les populations les plus vuln\u00e9rables de la plan\u00e8te, propageant les maladies et plongeant des dizaines de millions de personnes dans une pauvret\u00e9 abjecte. Les pays du Sud sont particuli\u00e8rement touch\u00e9s. Si le changement climatique et la d\u00e9gradation de l’environnement ne sont pas ma\u00eetris\u00e9s, le PIB d’un pays comme le Pakistan pourrait diminuer de 18 \u00e0 20 % <\/a>par an d’ici \u00e0 2050, pr\u00e9vient la Banque mondiale. Les pertes pour l’humanit\u00e9 seraient \u00e9galement spirituelles : le changement climatique risque de causer des dommages irr\u00e9parables au patrimoine culturel mat\u00e9riel<\/a> et immat\u00e9riel le plus pr\u00e9cieux de la plan\u00e8te. Les cons\u00e9quences pour les plantes et les animaux seront tout aussi graves. Pr\u00e8s d’un million d’esp\u00e8ces sont d\u00e9j\u00e0 menac\u00e9es d’extinction<\/a>, souvent en quelques d\u00e9cennies, \u00e0 moins que des mesures r\u00e9solues ne soient prises pour lutter contre l’appauvrissement de la biodiversit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Le monde est en feu et un leadership politique audacieux est n\u00e9cessaire de toute urgence, de m\u00eame qu’une plus grande responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re de r\u00e9sultats. Cette responsabilit\u00e9 publique d\u00e9pend d’une analyse ind\u00e9pendante de l’efficacit\u00e9 des politiques : le type d’\u00e9valuation rigoureuse, opportune, \u00e9quitable et fiable que les institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le peuvent fournir. En fait, les ISC ont une contribution essentielle \u00e0 apporter \u00e0 la lutte contre le changement climatique. Examinons quelques-unes des actions que les ISC peuvent entreprendre, au niveau national et collectif.2<\/sup><\/p>\n\n\n\n

Les politiques nationales<\/em><\/p>\n\n\n\n

Une premi\u00e8re opportunit\u00e9 pour les ISC est de contr\u00f4ler les politiques nationales visant \u00e0 atteindre des \u00e9missions nettes nulles.3<\/sup> De nombreux gouvernements ne sont pas en mesure de limiter le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te \u00e0 1,5 degr\u00e9. Les politiques actuellement en place pr\u00e9voient une augmentation de la temp\u00e9rature de 2,8\u00b0C d’ici la fin du si\u00e8cle. La mise en \u0153uvre des engagements actuels ne permettra de r\u00e9duire cette hausse qu’\u00e0 2,4-2,6 \u00b0C<\/a> d’ici la fin du si\u00e8cle. Environ 140 pays<\/a> se sont engag\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire leurs \u00e9missions nettes \u00e0 z\u00e9ro d’ici \u00e0 2050 au plus tard, mais une cinquantaine d’autres ne l’ont pas fait. Certains des plus gros \u00e9metteurs n’ont fix\u00e9 des objectifs que pour 2060 (Chine, Russie) ou 2070 (Inde). Pr\u00e9occup\u00e9 par ces retards, le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies, M. Guterres, a exhort\u00e9 les \u00e9conomies d\u00e9velopp\u00e9es \u00e0 atteindre des \u00e9missions nettes nulles d\u00e8s 2040, et les \u00e9conomies \u00e9mergentes en 2050 au plus tard. Dans le m\u00eame ordre d’id\u00e9es, la Conf\u00e9rence des Nations unies sur le changement climatique de 2022 (COP27) a exhort\u00e9 les gouvernements \u00e0 mettre \u00e0 jour leurs politiques climatiques <\/a>et \u00e0 renforcer leurs objectifs interm\u00e9diaires pour 2030. Les ISC pourraient apporter une contribution essentielle en v\u00e9rifiant si les politiques actuelles de leurs pays et les contributions d\u00e9termin\u00e9es au niveau national dans le cadre de l’Accord de Paris sont sur la bonne voie pour atteindre \u00e0 temps l’objectif de 1,5 degr\u00e9. Les ISC pourraient v\u00e9rifier si le gouvernement a adopt\u00e9 des politiques de r\u00e9duction nette \u00e0 z\u00e9ro et des plans op\u00e9rationnels, si des ressources budg\u00e9taires suffisantes ont \u00e9t\u00e9 allou\u00e9es, quels sont les progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s et si le parlement et le public sont tenus inform\u00e9s de mani\u00e8re ad\u00e9quate.<\/p>\n\n\n\n

Une autre opportunit\u00e9 importante pour les ISC est de contr\u00f4ler les efforts publics visant \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer les flux de capitaux n\u00e9cessaires. Limiter le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te \u00e0 1,5 degr\u00e9 au-dessus des niveaux pr\u00e9industriels implique de r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre de 50 % d’ici \u00e0 2030. Cela n\u00e9cessite des investissements trois \u00e0 six fois <\/a>sup\u00e9rieurs aux niveaux actuels. Rien que dans les \u00e9conomies \u00e9mergentes et en d\u00e9veloppement, les d\u00e9penses annuelles d’investissement dans les \u00e9nergies propres doivent \u00eatre multipli\u00e9es par plus de sept,<\/a> pour atteindre plus de 1 000 milliards d’USD. Cette somme d\u00e9passe de loin la capacit\u00e9 fiscale des gouvernements, de sorte que les entreprises publiques et priv\u00e9es devront red\u00e9finir leurs priorit\u00e9s en mati\u00e8re d’investissement et r\u00e9duire leur empreinte carbone directe et indirecte \u00e0 z\u00e9ro. Le groupe d’experts de haut niveau des Nations unies sur les engagements nets z\u00e9ro a appel\u00e9 toutes les entreprises des secteurs public et priv\u00e9 \u00e0 \u00e9laborer des plans cr\u00e9dibles, complets et d\u00e9taill\u00e9s pour \u00e9liminer progressivement les combustibles fossiles, d\u00e9velopper les \u00e9nergies renouvelables et r\u00e9duire les \u00e9missions nettes \u00e0 z\u00e9ro d’ici \u00e0 2050<\/a>. Les ISC peuvent faire la diff\u00e9rence en contr\u00f4lant la performance climatique des institutions financi\u00e8res publiques couvertes par leur mandat, telles que les entreprises publiques, les banques centrales, les institutions de financement du d\u00e9veloppement, les fonds de pension publics et les fonds souverains. Examinons quelques-unes des mesures que les ISC pourraient prendre.<\/p>\n\n\n\n

Institutions financi\u00e8res publiques<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les entreprises d’\u00c9tat dominent de nombreux secteurs de l’\u00e9conomie, du p\u00e9trole et du gaz aux t\u00e9l\u00e9communications, en passant par les transports et la banque. Leurs actifs repr\u00e9sentent environ la moiti\u00e9 du PIB mondia<\/a>l et, dans les pays \u00e0 revenu faible ou interm\u00e9diaire, les entreprises d’\u00c9tat repr\u00e9sentent la majeure partie des investissements dans les infrastructures<\/a>. Les entreprises d’\u00c9tat sont \u00e9galement d’importants \u00e9metteurs de carbone. Les \u00e9missions des entreprises d’\u00c9tat repr\u00e9sentent une part importante des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre<\/a> dans de nombreux pays, dont la Chine, l’Inde, l’Indon\u00e9sie, l’Arabie saoudite, l’Afrique du Sud et la Cor\u00e9e du Sud. Les entreprises d’\u00c9tat doivent donc \u00eatre les principaux moteurs<\/a> de la neutralit\u00e9 carbone ; le monde ne parviendra pas \u00e0 contenir le changement climatique si elles n’am\u00e9liorent pas leurs performances. Pourtant, de nombreuses entreprises d’\u00c9tat sont \u00e0 la tra\u00eene pour ce qui est de la publication d’objectifs de neutralit\u00e9 nette et de l’\u00e9tablissement de rapports sur les r\u00e9ductions d’\u00e9missions de carbone. Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, par exemple, seules 30 %<\/a> des entreprises d’\u00c9tat ont adopt\u00e9 un objectif de neutralit\u00e9 carbone, seules 20 % ont \u00e9tabli une feuille de route \u00e0 cet effet et seules 5 % publient leurs r\u00e9sultats. Au niveau mondial, la majorit\u00e9 des entreprises publiques<\/a> n’ont pas d’objectif net-z\u00e9ro. Les contr\u00f4les effectu\u00e9s par les ISC sur les performances climatiques des entreprises d’\u00c9tat peuvent contribuer \u00e0 am\u00e9liorer la transparence et la responsabilit\u00e9, qui font cruellement d\u00e9faut. Les questions de contr\u00f4le pourraient porter sur le fait de savoir si les entreprises d’\u00c9tat rendent compte publiquement de la taille, de la composition et de l’\u00e9volution de leurs \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, si elles ont adopt\u00e9 un objectif d’\u00e9missions nettes nulles pour 2050 au plus tard, et si elles rendent compte des progr\u00e8s r\u00e9alis\u00e9s de mani\u00e8re transparente, compl\u00e8te et fiable dans leur rapport annuel.<\/p>\n\n\n\n

Une deuxi\u00e8me opportunit\u00e9 pour les ISC concerne les banques centrales nationales. Les directives des Nations Unies invitent les gouvernements \u00e0 actualiser le mandat de leur banque centrale en fonction de la politique nationale visant \u00e0 atteindre des \u00e9missions nettes de z\u00e9ro. Le gouvernement britannique, par exemple, a mis \u00e0 jour sa lettre de mission adress\u00e9e \u00e0 la Banque d’Angleterre, ce qui permet \u00e0 cette derni\u00e8re d’explorer les implications d’\u00e9missions nettes z\u00e9ro dans le cadre de son mandat. Les ISC pourraient soit contr\u00f4ler directement les rapports de leur banque centrale sur le climat, soit – si leur mandat n’inclut pas la banque centrale – contr\u00f4ler les orientations donn\u00e9es par le gouvernement \u00e0 la banque centrale.<\/p>\n\n\n\n

Troisi\u00e8mement, les ISC pourraient contr\u00f4ler les rapports sur la performance climatique des fonds de pension du secteur public, des fonds souverains et des agences nationales de cr\u00e9dit \u00e0 l’exportation. Un nombre croissant de gestionnaires de fonds de pension du secteur public se sont engag\u00e9s \u00e0 \u00e9cologiser leurs portefeuilles d’investissement conform\u00e9ment aux bonnes pratiques internationales. Il s’agit notamment du Fonds de pension des Nations unies, du r\u00e9gime de retraite des fonctionnaires fran\u00e7ais (ERAFP), du KLP norv\u00e9gien et de la Caisse de d\u00e9p\u00f4t en placement CDPG du Qu\u00e9bec. Certains fonds de pension publics se sont fix\u00e9 des objectifs encore plus ambitieux. Le plus grand fonds de pension europ\u00e9en, ABP, a d\u00e9j\u00e0 r\u00e9duit son empreinte carbone de 38 % entre 2014 et 2021 et vise \u00e0 atteindre un bilan net nul d’ici \u00e0 2040, soit dix ans avant l’objectif fix\u00e9 par les Nations unies. Il en va de m\u00eame pour les fonds de pension des enseignants et des fonctionnaires de la ville de New York. Toutefois, dans de nombreuses r\u00e9gions du monde, les fonds de pension du secteur public doivent encore adopter des politiques, des objectifs interm\u00e9diaires et des mesures de divulgation pour g\u00e9n\u00e9rer des investissements durables conformes aux engagements mondiaux.<\/p>\n\n\n\n

Les fonds souverains ont eux aussi des r\u00e9sultats in\u00e9gaux. Alors que certains, comme le Super Fund de Nouvelle-Z\u00e9lande et le NBIM de Norv\u00e8ge, se sont engag\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire \u00e0 z\u00e9ro leurs \u00e9missions de carbone d’ici 2050 au plus tard, la plupart des 90 fonds souverains du monde ne l’ont pas encore fait<\/a>. Leurs investissements – des milliers de milliards de dollars am\u00e9ricains – doivent encore \u00eatre g\u00e9r\u00e9s de mani\u00e8re durable.<\/p>\n\n\n\n

Les principaux investisseurs institutionnels, tels que les fonds de pension publics et les fonds souverains, ont un r\u00f4le essentiel \u00e0 jouer pour g\u00e9n\u00e9rer les fonds n\u00e9cessaires \u00e0 l’att\u00e9nuation du r\u00e9chauffement climatique. Leur contribution justifie un examen public plus approfondi. Par leurs contr\u00f4les, les ISC peuvent contribuer \u00e0 promouvoir la transparence et la responsabilit\u00e9 pour le bien commun. Les questions de contr\u00f4le <\/a>pourraient porter sur la fixation d’objectifs nets de z\u00e9ro pour 2050 au plus tard, sur la r\u00e9alisation d’objectifs interm\u00e9diaires et sur la publication des performances conform\u00e9ment aux normes internationales, telles que la directive de l’UE relative aux rapports sur le d\u00e9veloppement durable des entreprises ou les r\u00e8gles de divulgation<\/a> sur le climat et le d\u00e9veloppement durable de l’International Sustainability Standards Board (Conseil international des normes de d\u00e9veloppement durable). Dans les pays o\u00f9 les ISC n’ont pas encore le mandat de contr\u00f4ler directement ces fonds, elles peuvent v\u00e9rifier les cadres et les orientations gouvernementales applicables4<\/sup> et intensifier leur dialogue avec les cabinets d’audit du secteur priv\u00e9 concern\u00e9s. Les ISC peuvent \u00e9galement v\u00e9rifier si les agences nationales de cr\u00e9dit \u00e0 l’exportation suppriment progressivement leur soutien financier aux industries des combustibles fossiles.<\/p>\n\n\n\n

Les institutions nationales et internationales de financement du d\u00e9veloppement pourraient constituer une autre source importante de financement de la lutte contre le changement climatique, n\u00e9cessaire pour att\u00e9nuer le r\u00e9chauffement de la plan\u00e8te. Les gouvernements ont demand\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises aux banques multilat\u00e9rales<\/a> de d\u00e9veloppement, telles que la Banque mondiale, de revoir \u00e0 la hausse leurs ambitions<\/a> en mati\u00e8re de climat en donnant la priorit\u00e9 \u00e0 la mobilisation de capitaux priv\u00e9s pour la transition vers une consommation nette z\u00e9ro. L’INTOSAI, qui jouit d’un statut consultatif aupr\u00e8s des Nations unies, serait bien plac\u00e9e pour encourager ces institutions financi\u00e8res mondiales et r\u00e9gionales \u00e0 am\u00e9liorer leur transparence et leur responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re de r\u00e9sultats.<\/p>\n\n\n\n

Initiative de l’INTOSAI<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les ISC peuvent donc faire beaucoup pour aider le monde \u00e0 d\u00e9penser plus et mieux dans la lutte contre le changement climatique. Plusieurs ISC donnent d\u00e9j\u00e0 l’exemple, comme le BVG du Canada<\/a>, le GAO des \u00c9tats-Unis<\/a>, le NAO<\/a> de Grande-Bretagne et la Cour des comptes europ\u00e9enne<\/a>. Dans cette entreprise plan\u00e9taire, les ISC doivent unir leurs forces. Ce n’est que si les ISC travaillent \u00e0 partir d’un mod\u00e8le commun, en posant des questions similaires, que leur travail permettra de dresser un tableau global des r\u00e9alisations et des lacunes. Le groupe de travail de l’INTOSAI sur l’audit d’environnement a d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9par\u00e9 des orientations<\/a> utiles, et il est en train de pr\u00e9parer<\/a> des lignes directrices suppl\u00e9mentaires sur l’audit du financement international du climat d’un pays \u00e0 l’autre.<\/p>\n\n\n\n

Mais l’INTOSAI peut faire plus. Lors de la COP28 (d\u00e9cembre 2023), les dirigeants mondiaux feront le point sur l’Accord de Paris. Ils lanceront \u00e9galement le prochain cycle de plans climatiques nationaux pr\u00e9vu pour 2025. Lors de la COP28, l’INTOSAI pourrait s’engager \u00e0 donner la priorit\u00e9 aux audits de la finance climatique (nationale et internationale) au cours des trois prochaines ann\u00e9es, en travaillant \u00e0 partir d’un mod\u00e8le commun. Les audits r\u00e9pondant aux crit\u00e8res pourraient \u00eatre t\u00e9l\u00e9charg\u00e9s dans la base de donn\u00e9es mondiale des Nations unies, le portail mondial d’action pour le climat de la CCNUCC. L’IDI et ses donateurs pourraient apporter leur aide en soutenant les ISC sur le plan technique et financier. Les ISC ont \u00e9galement besoin d’un mandat qui leur permette de contr\u00f4ler toutes les institutions financi\u00e8res publiques concern\u00e9es par la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique. L’INTOSAI peut aider \u00e0 faire valoir ce point de vue aupr\u00e8s des gouvernements. En renfor\u00e7ant sa contribution collective \u00e0 la lutte contre le changement climatique, l’INTOSAI pourrait fournir un service essentiel au monde.<\/p>\n\n\n\n

Les gouvernements du monde ont sign\u00e9 l’Accord de Paris et les Objectifs de d\u00e9veloppement durable, y compris l’Objectif 13 (Action pour le climat). Les peuples du monde ont le droit de savoir si leurs gouvernements mettent en \u0153uvre ces engagements de mani\u00e8re efficace. Les ISC du monde entier ont le devoir d’assurer la transparence et la responsabilit\u00e9 n\u00e9cessaires. Cela signifie que les ISC doivent d\u00e9sormais accorder la priorit\u00e9 aux contr\u00f4les des mesures prises par les gouvernements pour lutter contre le changement climatique. Le statu quo n’est plus une option : si, en tant que contr\u00f4leurs, nous ne participons pas efficacement \u00e0 la solution, nous faisons partie du probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

En tant qu’\u00eatres humains, nous sommes responsables, individuellement et collectivement, de notre gestion de la plan\u00e8te. Pour beaucoup, honorer le caract\u00e8re sacr\u00e9 de la vie est une responsabilit\u00e9 religieuse ; pour d’autres, c’est un imp\u00e9ratif moral. Pour les auditeurs, donner la priorit\u00e9 \u00e0 la lutte contre le changement climatique est \u00e9galement une obligation professionnelle, comme le stipulent les normes mondiales qui exigent des ISC qu’elles “fassent une diff\u00e9rence dans la vie des citoyens<\/a>“. Il est temps pour l’INTOSAI d’agir.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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