{"id":39229,"date":"2026-02-27T18:01:54","date_gmt":"2026-02-27T23:01:54","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=39229"},"modified":"2026-03-10T22:32:34","modified_gmt":"2026-03-11T02:32:34","slug":"construire-des-coalitions-developper-des-approches-regionales-et-renforcer-la-confiance-du-public-pour-une-plus-grande-independance-des-institutions-superieures-de-controle-des-finances-publiques-p","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/construire-des-coalitions-developper-des-approches-regionales-et-renforcer-la-confiance-du-public-pour-une-plus-grande-independance-des-institutions-superieures-de-controle-des-finances-publiques-p\/","title":{"rendered":"Construire des coalitions, d\u00e9velopper des approches r\u00e9gionales et renforcer la confiance du public pour une plus grande ind\u00e9pendance des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques : perspectives de Mme Helen Clark"},"content":{"rendered":"\n

Par : Helen Clark, Ambassadrice de bonne volont\u00e9 de la Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds pour l’ind\u00e9pendance des institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le<\/em><\/p>\n\n\n\n

Cet article est appuy\u00e9 sur un discours initialement enregistr\u00e9 par la tr\u00e8s honorable Helen Clark pour le XXVe Congr\u00e8s de l’INTOSAI \u00e0 Charm el-Cheikh, en \u00c9gypte, le 31 octobre 2025. <\/em><\/p>\n\n\n\n

L’INTOSAI a parcouru un long chemin depuis son premier Congr\u00e8s \u00e0 Cuba en 1953. Sa p\u00e9rennit\u00e9 t\u00e9moigne de la valeur durable de l’audit externe et montre que l’INTOSAI elle-m\u00eame a su r\u00e9sister \u00e0 l’\u00e9preuve du temps en tant qu’organisation professionnelle. <\/p>\n\n\n\n

Les actes de ce Congr\u00e8s sont \u00e0 la fois pertinents et opportuns. L’instabilit\u00e9 g\u00e9opolitique, les guerres et les conflits, les chocs climatiques, les bouleversements num\u00e9riques, les pand\u00e9mies et bien d’autres facteurs exercent une pression consid\u00e9rable sur les finances publiques, r\u00e9duisant la marge de man\u0153uvre budg\u00e9taire disponible et entra\u00eenant des changements dans les priorit\u00e9s des d\u00e9penses publiques, qui peuvent en fin de compte avoir une incidence sur la prestation des services. <\/p>\n\n\n\n

Le contr\u00f4le ind\u00e9pendant de la gestion des finances publiques est un \u00e9l\u00e9ment important du syst\u00e8me de freins et contrepoids existant dans tout syst\u00e8me. Les institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le assurent ce contr\u00f4le de la r\u00e9gularit\u00e9, de la r\u00e9gularit\u00e9 et de la performance de l’utilisation des ressources publiques par le gouvernement et contribuent \u00e0 la responsabilit\u00e9 publique. Elles sont les piliers de la transparence, de la responsabilit\u00e9 et de la bonne gouvernance. <\/p>\n\n\n\n

Toutefois, elles ne peuvent s’acquitter correctement de leurs t\u00e2ches que si elles disposent d’un niveau appropri\u00e9 d’ind\u00e9pendance institutionnelle, organisationnelle et financi\u00e8re par rapport aux entit\u00e9s qu’elles auditent. Ce besoin a \u00e9t\u00e9 exprim\u00e9 pour la premi\u00e8re fois par l’INTOSAI en 1977 dans sa D\u00e9claration sur les lignes directives du contr\u00f4le des finances publiques, \u00e9galement connue sous le nom de D\u00e9claration de Lima. Depuis lors, plusieurs instruments juridiques ont r\u00e9it\u00e9r\u00e9 cet appel, notamment deux r\u00e9solutions de l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations Unies.<\/p>\n\n\n\n

Les donn\u00e9es dont nous disposons sugg\u00e8rent toutefois que seule une petite fraction des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques des pays en d\u00e9veloppement r\u00e9pondent aux crit\u00e8res d’ind\u00e9pendance \u00e9nonc\u00e9s dans les D\u00e9clarations de Lima et de Mexico de l’INTOSAI. Elles manquent souvent de l’ind\u00e9pendance n\u00e9cessaire pour s’acquitter de leurs fonctions, et cette tendance s’aggrave selon des donn\u00e9es r\u00e9centes.  <\/p>\n\n\n\n

En 2023, l’Initiative de d\u00e9veloppement de l’INTOSAI a publi\u00e9 son Rapport triennal d’inventaire mondial (GSR). Ce rapport mesure et \u00e9value les \u00e9volutions et les tendances des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) \u00e0 travers le monde.   <\/p>\n\n\n\n

Pour la troisi\u00e8me fois cons\u00e9cutive, le niveau d’ind\u00e9pendance est jug\u00e9 en baisse. L’acc\u00e8s des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques \u00e0 l’information continue de diminuer, tandis que les ing\u00e9rences dans l’ex\u00e9cution du budget et la planification des audits se sont accrues. Dix pour cent des r\u00e9pondants \u00e0 l’Enqu\u00eate mondiale de 2023 ont fait rapport d’ing\u00e9rences \u00e0 l’encontre des dirigeants des ISC.  <\/p>\n\n\n\n

Un M\u00e9canisme de plaidoyer rapide pour l’ind\u00e9pendance des ISC (SIRAM) a \u00e9t\u00e9 mis en place en 2018 gr\u00e2ce \u00e0 la Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds. Il plaide en faveur de l’ind\u00e9pendance des ISC et sensibilise aux menaces et aux violations de celle-ci. Il peut \u00e9galement apporter son soutien aux ISC dont l’ind\u00e9pendance est remise en cause. L’analyse des cas port\u00e9s \u00e0 l’attention du m\u00e9canisme sugg\u00e8re deux tendances principales : <\/p>\n\n\n\n

1. Les menaces qui p\u00e8sent sur l’ind\u00e9pendance des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques ne se limitent en aucun cas aux pays \u00e0 faible et moyen revenu. Il y a de plus en plus de raisons de s’inqui\u00e9ter dans certains pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 \u00e9galement, o\u00f9 les barri\u00e8res suppos\u00e9es contre la corruption et le copinage sont mises \u00e0 mal. <\/p>\n\n\n\n

2. Les menaces qui p\u00e8sent sur l’ind\u00e9pendance des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques s’inscrivent g\u00e9n\u00e9ralement dans un ensemble plus large de d\u00e9fis qui touchent \u00e9galement d’autres institutions ind\u00e9pendantes. Elles sont li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9t\u00e9rioration des conditions entourant la responsabilit\u00e9, notamment le r\u00e9tr\u00e9cissement de l’espace civique, qui est monnaie courante de nos jours. <\/p>\n\n\n\n

Comment contrer ces tendances ? Permettez-moi de sugg\u00e9rer quelques pistes pour aller de l’avant. <\/p>\n\n\n\n

1. La cr\u00e9ation de coalitions au niveau mondial peut sensibiliser \u00e0 l’importance de l’ind\u00e9pendance des ISC et renforcer le potentiel d’action collective.  <\/h3>\n\n\n\n

La cr\u00e9ation de coalitions devrait inclure les partenaires de d\u00e9veloppement et d’autres plateformes pertinentes : <\/p>\n\n\n\n

    \n
  • La Coop\u00e9ration INTOSAI-bailleurs de fonds est un cadre naturel pour discuter de ces questions, car elle rassemble les ISC et les bailleurs de fonds. Son plan de mise en \u0153uvre de Kingston renforce ses efforts en faveur de l’ind\u00e9pendance des ISC.  <\/li>\n\n\n\n
  • Le Projet mondial sur l’ind\u00e9pendance des ISC est une initiative conjointe de plusieurs partenaires visant \u00e0 d\u00e9velopper de nouvelles approches pour promouvoir l’ind\u00e9pendance des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC), en mettant l’accent sur les facteurs informels \u2013 au-del\u00e0 des cadres juridiques \u2013 qui influencent la mani\u00e8re dont elles interagissent avec les pouvoirs ex\u00e9cutif et l\u00e9gislatif, et la mani\u00e8re dont ces interactions affectent leur ind\u00e9pendance. L’OCDE, l’IDI, le Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral et la Commission des affaires politiques, financi\u00e8res et administratives de l’INTOSAI, ainsi que le Secr\u00e9tariat d’\u00c9tat \u00e0 l’\u00e9conomie (SECO) de la Conf\u00e9d\u00e9ration suisse collaborent tous \u00e0 ce projet. Le Fonds mon\u00e9taire international (FMI) et la Banque mondiale ont contribu\u00e9 \u00e0 l’\u00e9laboration du projet afin de garantir son alignement sur les objectifs mondiaux en mati\u00e8re de gestion des finances publiques et de transparence budg\u00e9taire. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    \u00c0 l’avenir, ces partenariats devraient inclure la soci\u00e9t\u00e9 civile et \u00eatre adapt\u00e9s \u00e0 des secteurs tels que les industries extractives et la sant\u00e9, o\u00f9 les risques de corruption sont importants. Je pr\u00e9side le Conseil d’administration de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE), qui \u0153uvre en faveur de la transparence et de la bonne gouvernance dans ce secteur et dont la soci\u00e9t\u00e9 civile est l’un des principaux acteurs. Il est essentiel que les Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques connaissent et utilisent les donn\u00e9es divulgu\u00e9es par l’ITIE sur les contrats, les produits, les paiements, les b\u00e9n\u00e9ficiaires effectifs, etc. <\/p>\n\n\n\n

    2. D\u00e9velopper des approches r\u00e9gionales qui tiennent compte du contexte dans lequel les Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques op\u00e8rent et cr\u00e9ent les synergies n\u00e9cessaires entre les acteurs r\u00e9gionaux. <\/h3>\n\n\n\n

    Les institutions d’une m\u00eame r\u00e9gion sont souvent confront\u00e9es \u00e0 des r\u00e9alit\u00e9s et \u00e0 des d\u00e9fis similaires, m\u00eame si les contextes peuvent varier au sein d’une m\u00eame r\u00e9gion. La PASAI soutient efficacement ses membres en \u00e9tant une organisation r\u00e9active et ax\u00e9e sur ses membres. Les relations constructives et le soutien d\u00e9vou\u00e9 de partenaires r\u00e9gionaux cl\u00e9s du d\u00e9veloppement, tels que l’Australie et la Nouvelle-Z\u00e9lande, ont \u00e9galement contribu\u00e9 \u00e0 renforcer les Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques dans le Pacifique.   <\/p>\n\n\n\n

    En Afrique anglophone, l’AFROSAI-E accomplit \u00e9galement un travail remarquable en aidant ses membres et a r\u00e9cemment \u00e9labor\u00e9 une loi type sur l’audit qui constitue une ressource pour un plaidoyer proactif, m\u00eame au-del\u00e0 de la r\u00e9gion de l’AFROSAI-E. <\/p>\n\n\n\n

    3. Renforcer la visibilit\u00e9 des ISC ind\u00e9pendantes au niveau national afin de renforcer leur l\u00e9gitimit\u00e9 et le soutien \u00e0 leurs actions. <\/h3>\n\n\n\n

    La confiance du public dans les institutions nationales d’audit est tr\u00e8s importante pour d\u00e9fendre efficacement leur ind\u00e9pendance. Une solide r\u00e9putation est une ressource sur laquelle une ISC peut s’appuyer si son autonomie est menac\u00e9e. Par cons\u00e9quent, les institutions de contr\u00f4le des finances publiques ne doivent pas h\u00e9siter \u00e0 se montrer proactives pour renforcer leur visibilit\u00e9.  <\/p>\n\n\n\n

    La confiance du public sera maintenue si les rapports d’audit sont de bonne qualit\u00e9 et publi\u00e9s en temps opportun. Cela exige un professionnalisme sans faille de la part du personnel et des syst\u00e8mes de gestion de haute qualit\u00e9. \u00c0 titre d’exemple, la publication des audits des plans de relance mis en place au cours de la pand\u00e9mie de la COVID-19 a contribu\u00e9 \u00e0 renforcer la visibilit\u00e9 des ISC au niveau national. <\/p>\n\n\n\n

    Les ISC devraient \u00e9galement se concentrer sur l’engagement des parties prenantes et leurs interactions avec d’autres acteurs des \u00e9cosyst\u00e8mes nationaux de responsabilit\u00e9. Il s’agit notamment des parlements, des bureaux des m\u00e9diateurs et autres instances statutaires similaires, ainsi que des acteurs non \u00e9tatiques, tels que les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile ax\u00e9es sur la transparence et les m\u00e9dias d’information. <\/p>\n\n\n\n

    Bien que les d\u00e9fis g\u00e9opolitiques actuels ne laissent pas entrevoir un avenir radieux, nous pouvons tous \u00eatre fiers de l’engagement, du professionnalisme et de l’impact des ISC. Elles incarnent les valeurs institutionnelles fondamentales qui am\u00e9liorent et renforcent la soci\u00e9t\u00e9 qui les entoure. Ensemble, nous devons continuer \u00e0 nous adapter et \u00e0 \u00e9voluer, \u00e0 former des coalitions, \u00e0 tirer parti des approches r\u00e9gionales et \u00e0 renforcer la confiance dans des institutions solides et ind\u00e9pendantes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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