Cet article a \u00e9t\u00e9 r\u00e9dig\u00e9 par la GIZ (Deutsche Gesellschaft f\u00fcr Internationale Zusammenarbeit<\/em>), un partenaire technique cl\u00e9 de la TA depuis 2006. Le soutien de la GIZ se poursuit dans le cadre du Programme de bonne gouvernance financi\u00e8re, une collaboration entre la R\u00e9publique du Mozambique, la Coop\u00e9ration allemande, l’ambassade de Suisse et l’Union Europ\u00e9enne. Malgr\u00e9 les d\u00e9fis institutionnels li\u00e9s \u00e0 sa structure hybride, la TA a consid\u00e9rablement am\u00e9lior\u00e9 sa fonction de contr\u00f4le externe. Ces progr\u00e8s, rendus possibles gr\u00e2ce aux synergies avec divers partenaires, ont abouti \u00e0 un consensus au plus haut niveau du gouvernement sur la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er une Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques pleinement ind\u00e9pendante, sp\u00e9cialis\u00e9e et autonome, le Tribunal de Contas de Mo\u00e7ambique. Les paragraphes ci-dessous retracent ce parcours de d\u00e9veloppement institutionnel, en soulignant les \u00e9tapes cl\u00e9s, les d\u00e9fis et l’importance de la r\u00e9forme constitutionnelle actuellement en cours. <\/p>\n\n\n\n Au d\u00e9but de la coop\u00e9ration avec la GIZ, la Troisi\u00e8me chambre de la Cour des comptes concentrait l’ensemble de ses activit\u00e9s sur le contr\u00f4le pr\u00e9alable des actes et des contrats, un processus de v\u00e9rification pr\u00e9liminaire garantissant la conformit\u00e9 juridique et budg\u00e9taire. \u00c0 l’\u00e9poque, la Cour des comptes n’avait r\u00e9alis\u00e9 qu’un nombre limit\u00e9 d’audits et n’avait jamais audit\u00e9 les collectivit\u00e9s locales. En 2026, le mandat de l’institution a consid\u00e9rablement \u00e9volu\u00e9, 80 % de ses activit\u00e9s \u00e9tant d\u00e9sormais consacr\u00e9es aux audits et aux jugements. La TA effectue d\u00e9sormais des audits continus \u00e0 tous les niveaux de gouvernement : central, provincial, r\u00e9gional et municipal. Cette transformation est clairement illustr\u00e9e par l’augmentation du nombre d’audits, qui est pass\u00e9 de 35 en 2006 \u00e0 600 en 2010. \u00c0 ce jour, la TA a r\u00e9alis\u00e9 plus de 8 000 audits depuis 2006.<\/p>\n\n\n\n En 2007, seules 107 entit\u00e9s publiques ont soumis leurs comptes au Tribunal administratif (TA), soit moins de 8 % de l’ensemble des entit\u00e9s publiques. En substance, pratiquement aucune entit\u00e9 n’\u00e9tait responsable devant la TA. En 2025, toutes les entit\u00e9s publiques soumettent d\u00e9sormais leurs comptes de gestion \u00e0 la TA, bien qu’ils soient encore sous forme physique. Cependant, une initiative pionni\u00e8re, le \u00ab syst\u00e8me de soumission \u00e9lectronique des comptes publics \u00bb, est actuellement mise en \u0153uvre, marquant un changement de paradigme dans la gestion des finances publiques au Mozambique.<\/p>\n\n\n\n En 2010, la GIZ a soutenu l’introduction des audits de performance \u00e0 la TA, en encourageant l’apprentissage entre pairs avec les cours des comptes br\u00e9siliennes. La nouvelle \u00e9quipe d’audit de performance de la TA a suivi une formation dispens\u00e9e par ces institutions br\u00e9siliennes, en tant que facilitateurs. En 2010, la Cour des comptes a r\u00e9alis\u00e9 son tout premier audit de performance, ax\u00e9 sur la \u00ab distribution de manuels scolaires \u00bb, en collaboration avec toutes les cours des comptes br\u00e9siliennes. Depuis lors, la Cour des comptes a r\u00e9guli\u00e8rement r\u00e9alis\u00e9 des audits de performance annuels dans des secteurs cl\u00e9s, notamment la sant\u00e9, l’\u00e9ducation, l’agriculture, les transports et autres.<\/p>\n\n\n\n Au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, la TA a consid\u00e9rablement am\u00e9lior\u00e9 ses capacit\u00e9s d’audit, passant d’une institution principalement ax\u00e9e sur la conformit\u00e9 \u00e0 une institution qui r\u00e9alise des audits sp\u00e9cialis\u00e9s dans des secteurs critiques. Avec le soutien de la GIZ et de partenariats internationaux, la TA a d\u00e9velopp\u00e9 une expertise dans les domaines des travaux publics, des industries extractives et des audits environnementaux, en s’alignant sur les normes mondiales et en r\u00e9pondant aux d\u00e9fis uniques du Mozambique en mati\u00e8re de gouvernance. Ces initiatives ont renforc\u00e9 la transparence, la responsabilit\u00e9 et le d\u00e9bat public sur la gestion des ressources, marquant un changement crucial dans le r\u00f4le de la TA en tant qu’Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques du pays. <\/p>\n\n\n\n Gr\u00e2ce \u00e0 une initiative pionni\u00e8re de la GIZ avec les Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) de la r\u00e9gion, le Tribunal administratif (TA) du Mozambique a cr\u00e9\u00e9 en 2009 le secteur d’audit des travaux publics. Il a recrut\u00e9 des ing\u00e9nieurs et des architectes qui ont \u00e9t\u00e9 form\u00e9s dans le cadre d’accords de coop\u00e9ration avec d’autres cours des comptes. Aujourd’hui, ce secteur est bien \u00e9tabli et audite des projets d’infrastructure complexes, tels que des autoroutes. La GIZ a \u00e9quip\u00e9 la TA d’un laboratoire d’audit des travaux publics, le seul du genre parmi les ISC en Afrique.<\/p>\n\n\n\n En 2015, la TA a commenc\u00e9 \u00e0 auditer l’industrie extractive et a introduit un chapitre exclusif sur l’industrie extractive dans son Rapport annuel et son Avis sur l’ex\u00e9cution du budget g\u00e9n\u00e9ral de l’\u00c9tat, dans le but de couvrir l’ensemble de la cha\u00eene de valeur du secteur. Ce chapitre est pr\u00e9par\u00e9 et publi\u00e9 chaque ann\u00e9e, y compris sur Internet. Les principaux domaines d’int\u00e9r\u00eat comprennent l’analyse des co\u00fbts r\u00e9cup\u00e9rables dans les projets li\u00e9s au gaz naturel (le premier rapport a identifi\u00e9 2 milliards de dollars non confirm\u00e9s par le gouvernement du Mozambique), les paiements de redevances, le calcul des plus-values et l’analyse du m\u00e9canisme de partage des revenus tir\u00e9s des ressources, dans le cadre duquel 2,75 % des taxes sur la production issues de l’exploitation des ressources min\u00e9rales sont destin\u00e9s au d\u00e9veloppement local. L’inclusion de ces questions dans les analyses de l’assistance technique a favoris\u00e9 le d\u00e9bat public sur la gouvernance dans le secteur extractif du pays, favorisant ainsi la transparence et la responsabilit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n Au sujet du th\u00e8me du climat et de l’environnement, un accord de coop\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 entre l’assistance technique et la Cour des comptes de l’Amazonas (TCE-AM), au Br\u00e9sil, afin de mettre en place des audits environnementaux. L’assistance technique a particip\u00e9 au premier audit coordonn\u00e9 des zones prot\u00e9g\u00e9es, aux c\u00f4t\u00e9s des ISC de cinq pays africains lusophones, sous la coordination de la Cour f\u00e9d\u00e9rale des comptes du Br\u00e9sil (La TCU) et avec le soutien de la GIZ. Dans le domaine environnemental, en mettant l’accent sur le changement climatique, la TA a appliqu\u00e9 en 2024 l’outil ClimateScanner de l’INTOSAI, qui donne un aper\u00e7u de la gouvernance, des politiques publiques et du financement climatique du pays. \u00c0 la suite de ce travail, la TA a \u00e9t\u00e9 la seule ISC africaine \u00e0 pr\u00e9senter son exp\u00e9rience au cours d’un \u00e9v\u00e9nement parall\u00e8le de l’INTOSAI pendant la COP 29, \u00e0 Bakou.<\/p>\n\n\n\n En 2024, une proposition l\u00e9gislative a menac\u00e9 l’ind\u00e9pendance de la TA en cherchant \u00e0 r\u00e9duire consid\u00e9rablement son autorit\u00e9. La proposition visait \u00e0 supprimer la supervision de la TA sur des entit\u00e9s critiques et \u00e0 transf\u00e9rer les pouvoirs d’audit et de jugement aux tribunaux administratifs provinciaux. Cette mesure sans pr\u00e9c\u00e9dent aurait conduit \u00e0 la cr\u00e9ation de cours des comptes infranationales dans un \u00c9tat unitaire, une structure unique au monde et susceptible de compromettre l’autonomie de la TA, d’affaiblir son r\u00f4le d’Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques centralis\u00e9e et de fragmenter ses capacit\u00e9s de surveillance. De tels changements risquaient d’\u00e9roder la capacit\u00e9 de la Cour des comptes \u00e0 garantir une gouvernance financi\u00e8re coh\u00e9rente et ind\u00e9pendante dans tout le Mozambique, exposant potentiellement les finances publiques \u00e0 des inefficacit\u00e9s et \u00e0 une responsabilit\u00e9 r\u00e9duite. La GIZ, en \u00e9troite collaboration avec des partenaires cl\u00e9s, notamment le Fonds mon\u00e9taire international (FMI), a fourni un soutien consultatif solide pour contrer ces propositions. Gr\u00e2ce \u00e0 ses services de conseil, la GIZ a \u00e9labor\u00e9 un avis technique complet qui a renforc\u00e9 la position de la Cour des comptes. Cet avis a jou\u00e9 un r\u00f4le d\u00e9terminant dans les d\u00e9bats parlementaires, o\u00f9 il a \u00e9t\u00e9 longuement discut\u00e9 par diverses commissions techniques. Gr\u00e2ce \u00e0 ces efforts concert\u00e9s en mati\u00e8re de conseil et \u00e0 ces partenariats strat\u00e9giques, les comp\u00e9tences et l’ind\u00e9pendance de la Cour des comptes ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9serv\u00e9es, ce qui a permis de garantir son r\u00f4le essentiel dans le cadre de la gouvernance financi\u00e8re du Mozambique et la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er une ISC moderne et autonome.<\/p>\n\n\n\n La cr\u00e9ation du Tribunal de Contas de Mo\u00e7ambique (TCM) repr\u00e9sente l’aboutissement d’ann\u00e9es de renforcement des capacit\u00e9s institutionnelles et souligne la reconnaissance croissante par le public du fait que des syst\u00e8mes de contr\u00f4le solides et matures sont essentiels au d\u00e9veloppement d\u00e9mocratique, \u00e0 la croissance \u00e9conomique et \u00e0 l’am\u00e9lioration du bien-\u00eatre social. Depuis 2008, la GIZ est pionni\u00e8re parmi les partenaires de coop\u00e9ration dans le plaidoyer en faveur de la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9former la conception institutionnelle de la TA, en transformant la Cour des comptes en une ISC \u00e0 part enti\u00e8re, conforme aux normes internationales, ind\u00e9pendante et sp\u00e9cialis\u00e9e. Le dernier plan strat\u00e9gique de la TA refl\u00e9tait la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er une cour des comptes d\u00e9di\u00e9e afin de relever les contraintes et les d\u00e9fis pos\u00e9s par la structure institutionnelle actuelle. Une \u00e9tude approfondie sur cette question a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9e par la GIZ, qui a fait l’objet de discussions approfondies avec le gouvernement, le pouvoir judiciaire, le pouvoir l\u00e9gislatif et les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile (OSC). Un consensus technique et politique s’est d\u00e9gag\u00e9 sur cette n\u00e9cessit\u00e9, notamment exprim\u00e9 dans le discours inaugural du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique en janvier 2025 et dans la position unifi\u00e9e de tous les partis politiques au Parlement. La r\u00e9forme n\u00e9cessite un amendement \u00e0 la Constitution, dont la proposition a \u00e9t\u00e9 soumise par l’assistance technique au gouvernement le 30 juin 2025 et \u00e9labor\u00e9e en s’appuyant sur l’\u00e9tude de la GIZ. Une fois la Cour des comptes du Mozambique mise en place, l’audit externe fera un bond qualitatif, encore plus important que les progr\u00e8s observ\u00e9s jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent, marquant une \u00e9tape cruciale dans le renforcement de l’ind\u00e9pendance institutionnelle.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L’Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) du Mozambique continue d’\u00eatre op\u00e9rationnelle selon un mod\u00e8le hybride h\u00e9rit\u00e9 de l’\u00e9poque coloniale, qui s’apparente au mod\u00e8le juridictionnel. Le tribunal administratif du Mozambique (Tribunal Administrativo, TA) regroupe trois tribunaux distincts au sein d’une seule organisation, repr\u00e9sent\u00e9s par leurs chambres respectives. Les Premi\u00e8re et Deuxi\u00e8me chambres sont respectivement charg\u00e9es des litiges administratifs et fiscaux et douaniers. La Troisi\u00e8me chambre exerce les fonctions d’une ISC. Malgr\u00e9 un processus visible et constant de d\u00e9veloppement institutionnel ces derni\u00e8res ann\u00e9es, le principal obstacle \u00e0 son progr\u00e8s a \u00e9t\u00e9 sa structure hybride. Cette configuration entrave l’ind\u00e9pendance organisationnelle, financi\u00e8re et fonctionnelle de l’institution, qui est le fondement du fonctionnement efficace d’une ISC, comme le reconna\u00eet la D\u00e9claration de Lima de 1977. Par cons\u00e9quent, il n’existe pas au Mozambique d’ISC pleinement fonctionnelle qui r\u00e9ponde aux recommandations des Nations Unies (ONU), de l’INTOSAI et aux meilleures pratiques internationales.<\/p>\n","protected":false},"author":415,"featured_media":38930,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4381],"content-tags":[1830,2040,1984,1820,1753,872],"country":[4109],"region":[878],"section":[2133],"coauthors":[4409],"class_list":["post-38947","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2025-fr","content-tags-audit-special","content-tags-developpement-des-capacites","content-tags-independance-de-sai","content-tags-lindependance","content-tags-le-renforcement-des-capacites","content-tags-performance-audit-fr","country-mozambique-fr","region-afrosai-fr","section-articles-en-vedette"],"acf":[],"yoast_head":"\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/First-District-Audits-in-2007-002-1024x652.png\")
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Renforcer la culture de la responsabilit\u00e9<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Introduction des audits de performance<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Introduction d’audits sp\u00e9cialis\u00e9s<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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Conseil sur les r\u00e9formes juridiques relatives \u00e0 la TA et d\u00e9fense de son ind\u00e9pendance<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Vers la cr\u00e9ation de la Cour des comptes du Mozambique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n