{"id":38879,"date":"2026-03-04T14:06:01","date_gmt":"2026-03-04T19:06:01","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=38879"},"modified":"2026-03-11T20:43:15","modified_gmt":"2026-03-12T00:43:15","slug":"un-siecle-de-changements-le-parcours-de-lisc-dalbanie-vers-lindependance-et-la-modernisation","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/un-siecle-de-changements-le-parcours-de-lisc-dalbanie-vers-lindependance-et-la-modernisation\/","title":{"rendered":"Un si\u00e8cle de changements : le parcours de l&#8217;ISC d\u2019Albanie vers l&#8217;ind\u00e9pendance et la modernisation"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Auteure : Xhesila Nano, PhD (c), Cheffe de la Direction de la communication et des relations internationales, Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques d&#8217;Albanie<\/em><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Introduction\u00a0<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L&#8217;ind\u00e9pendance des ISC \u00e9tant la pierre angulaire de leur capacit\u00e9 \u00e0 prot\u00e9ger les ressources publiques, \u00e0 promouvoir la transparence et \u00e0 renforcer la confiance dans le gouvernement, il est largement admis dans le monde de l&#8217;audit international que sans autonomie institutionnelle, financi\u00e8re et op\u00e9rationnelle, les conclusions et recommandations d&#8217;audit risquent d&#8217;\u00eatre influenc\u00e9es, sous-estim\u00e9es ou ignor\u00e9es, ce qui nuit \u00e0 la responsabilit\u00e9. \u00c0 ce titre, des cadres tels que les D\u00e9clarations de Lima et de Mexico ont toujours affirm\u00e9 que l&#8217;ind\u00e9pendance des ISC est un pilier essentiel de la gouvernance d\u00e9mocratique. Toutefois, l&#8217;ind\u00e9pendance n&#8217;est pas un \u00e9tat fig\u00e9, car elle n\u00e9cessite une protection et une adaptation \u00e0 des r\u00e9alit\u00e9s dynamiques.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans ce contexte, le 20 mai 2025, l&#8217;Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques d&#8217;Albanie (ALSAI) a c\u00e9l\u00e9br\u00e9 son 100<sup>\u00e8me <\/sup>anniversaire, ce qui constitue une occasion significative de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 son parcours complexe vers l&#8217;ind\u00e9pendance institutionnelle. Au cours d&#8217;un si\u00e8cle, l&#8217;ALSAI a \u00e9t\u00e9 op\u00e9rationnelle sous des syst\u00e8mes politiques tr\u00e8s diff\u00e9rents, passant de la monarchie \u00e0 un r\u00e9gime communiste \u00e9troitement contr\u00f4l\u00e9, puis \u00e0 une d\u00e9mocratie en d\u00e9veloppement avec des aspirations croissantes en mati\u00e8re de transparence, de responsabilit\u00e9 et de bonne gouvernance. Au fil des ans, l&#8217;ALSAI a d\u00fb relever de nombreux d\u00e9fis pour pr\u00e9server et renforcer son ind\u00e9pendance, ce qui a fa\u00e7onn\u00e9 son identit\u00e9 institutionnelle et guid\u00e9 ses efforts vers la modernisation et l&#8217;alignement international. Cet article explore le parcours de l&#8217;ALSAI \u00e0 travers l&#8217;histoire, tout en analysant son ind\u00e9pendance \u00e0 chaque \u00e9tape, et conclut sur les points cl\u00e9s relatifs aux conditions juridiques, structurelles et professionnelles n\u00e9cessaires pour pr\u00e9server et renforcer l&#8217;ind\u00e9pendance des ISC dans le contexte de la gouvernance d\u00e9mocratique et de l&#8217;int\u00e9gration \u00e0 l&#8217;Union Europ\u00e9enne (UE).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>D&#8217;un nouveau gouvernement ind\u00e9pendant au communisme<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les bases du contr\u00f4le financier en Albanie ont \u00e9t\u00e9 jet\u00e9es une fois la D\u00e9claration d&#8217;ind\u00e9pendance r\u00e9alis\u00e9e en 1912, lorsque le gouvernement nouvellement form\u00e9 a reconnu que la gestion des finances publiques ne se limitait pas \u00e0 la collecte et \u00e0 la d\u00e9pense de fonds, mais impliquait \u00e9galement la garantie de la responsabilit\u00e9. Les premiers efforts visant \u00e0 mettre en place des structures de surveillance ont notamment consist\u00e9 en la proposition d&#8217;un Conseil des anciens lors de l&#8217;Assembl\u00e9e de Vlora en 1912 afin de soutenir la responsabilit\u00e9 du gouvernement, bien que cet organe ne soit jamais devenu op\u00e9rationnel. Au cours des ann\u00e9es suivantes, plusieurs efforts ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s pour formaliser les m\u00e9canismes de contr\u00f4le financier, notamment par le biais de d\u00e9veloppements l\u00e9gislatifs au d\u00e9but des ann\u00e9es 1920, y compris des propositions visant \u00e0 cr\u00e9er un organe plus structur\u00e9 pour surveiller les produits et les charges de l&#8217;\u00c9tat, mais cette institution fonctionnait sous l&#8217;autorit\u00e9 de l&#8217;ex\u00e9cutif, ce qui limitait son autonomie.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"329\" height=\"418\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Decree-law-of-May-20th-1925-on-the-establishment-of-the-Control-Council.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-38859\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Decree-law-of-May-20th-1925-on-the-establishment-of-the-Control-Council.png 329w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/Decree-law-of-May-20th-1925-on-the-establishment-of-the-Control-Council-236x300.png 236w\" sizes=\"auto, (max-width: 329px) 100vw, 329px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">D\u00e9cret-loi du 20 mai 1925 portant cr\u00e9ation du Conseil de contr\u00f4le. Source : Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques d&#8217;Albanie<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Une \u00e9tape institutionnelle majeure a \u00e9t\u00e9 franchie en 1925 avec la cr\u00e9ation du Conseil de contr\u00f4le des finances sous la R\u00e9publique parlementaire. Cela a marqu\u00e9 le d\u00e9but officiel du contr\u00f4le des finances publiques en Albanie. Le Conseil, inspir\u00e9 de la Cour des comptes de France, s&#8217;est vu attribuer des fonctions d&#8217;audit pr\u00e9ventif et r\u00e9pressif et a \u00e9t\u00e9 officialis\u00e9 par le Statut fondateur, qui lui a conf\u00e9r\u00e9 un statut constitutionnel. Malgr\u00e9 sa cr\u00e9ation officielle et son cadre juridique, le conseil est rest\u00e9 d\u00e9pendant du pouvoir ex\u00e9cutif et ses membres \u00e9taient nomm\u00e9s par le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Son existence servait \u00e0 la fois \u00e0 des fins administratives et comme outil de consolidation de l&#8217;autorit\u00e9 de l&#8217;\u00c9tat au cours d&#8217;une \u00e9poque de centralisation politique. Ce cadre s&#8217;est maintenu pendant la p\u00e9riode monarchique (de 1928 \u00e0 1939), une fois que le Roi eut remplac\u00e9 la Constitution de 1925 par la Loi fondamentale du Royaume d&#8217;Albanie, qui renfor\u00e7ait le statut officiel du Conseil de contr\u00f4le en stipulant explicitement qu&#8217;il \u00e9tait ind\u00e9pendant dans l&#8217;exercice de ses fonctions. Cependant, malgr\u00e9 cette reconnaissance sur le papier, la r\u00e9alit\u00e9 est rest\u00e9e largement inchang\u00e9e, le Conseil fonctionnant sous l&#8217;influence significative de l&#8217;administration royale.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Au cours de l&#8217;\u00e8re communiste, de 1945 \u00e0 1991, l&#8217;organe de contr\u00f4le et d&#8217;audit a fonctionn\u00e9 sans aucune ind\u00e9pendance institutionnelle, sous diff\u00e9rents noms et structures organisationnelles. La fonction d&#8217;audit a \u00e9t\u00e9 absorb\u00e9e dans le m\u00e9canisme plus large du contr\u00f4le de l&#8217;\u00c9tat, avec des institutions telles que la Commission de contr\u00f4le de l&#8217;\u00c9tat et, plus tard, l&#8217;Inspection de l&#8217;\u00c9tat, charg\u00e9es de superviser l&#8217;activit\u00e9 financi\u00e8re en stricte conformit\u00e9 avec les directives du parti tout en garantissant le respect des plans \u00e9conomiques centralis\u00e9s. Les restructurations fr\u00e9quentes et les mandats limit\u00e9s refl\u00e9taient leur manque d&#8217;autonomie, et le concept d&#8217;audit externe ind\u00e9pendant, tel qu&#8217;il est compris aujourd&#8217;hui, \u00e9tait absent pendant toute cette p\u00e9riode.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le chemin vers l&#8217;ind\u00e9pendance et l&#8217;UE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s l&#8217;effondrement du syst\u00e8me communiste centralis\u00e9 et une p\u00e9riode de transition mouvement\u00e9e au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990, les bases d&#8217;une gouvernance d\u00e9mocratique ont commenc\u00e9 \u00e0 \u00eatre pos\u00e9es en Albanie. L&#8217;adoption d&#8217;une nouvelle loi par le Parlement albanais en 1997 a officiellement donn\u00e9 \u00e0 l&#8217;institution le nom d&#8217;Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (<em>Kontrolli i Lart\u00eb i Shtetit<\/em>). Cette loi a introduit des changements importants conformes aux normes internationales d&#8217;audit. En 1998, \u00e0 la suite de la grave crise politique et \u00e9conomique de 1997, l&#8217;ind\u00e9pendance de l&#8217;Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques d&#8217;Albanie a \u00e9t\u00e9 officiellement inscrite dans la Constitution pour la premi\u00e8re fois, aux art. 162 \u00e0 165. La Constitution d\u00e9finissait les pouvoirs et les fonctions de l&#8217;institution, la port\u00e9e de ses activit\u00e9s d&#8217;audit, ses obligations en mati\u00e8re de rapport et ses relations avec le Parlement. Il est important de noter que la Constitution a \u00e9tabli que le pr\u00e9sident serait \u00e9lu par le Parlement et non par l&#8217;ex\u00e9cutif, renfor\u00e7ant ainsi la s\u00e9paration des pouvoirs. En 2000, des amendements ont \u00e9t\u00e9 apport\u00e9s \u00e0 la loi initiale de 1997 afin de refl\u00e9ter ces dispositions constitutionnelles.<\/p>\n\n\n\n<p>De nouveaux progr\u00e8s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s en 2014 avec la r\u00e9daction et l&#8217;adoption de la loi n\u00b0 154\/2014, soutenue par la Direction g\u00e9n\u00e9rale du Budget de la Commission europ\u00e9enne, le programme SIGMA (Soutien \u00e0 l&#8217;am\u00e9lioration de la gouvernance et de la gestion) et la d\u00e9l\u00e9gation de l&#8217;UE \u00e0 Tirana. Ce nouveau cadre juridique a permis \u00e0 l&#8217;institution de se conformer pleinement aux normes internationales des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISSAI). En vertu de cette loi, l&#8217;ALSAI a obtenu le pouvoir de fixer de mani\u00e8re ind\u00e9pendante son programme d&#8217;audit, de faire rapport directement au Parlement et de publier ses conclusions, ce qui a favoris\u00e9 une plus grande transparence et une meilleure responsabilit\u00e9 dans la gestion des fonds publics. Elle a \u00e9galement r\u00e9affirm\u00e9 ses fonctions en tant qu&#8217;organisme d\u00e9politis\u00e9 et non partisan.<\/p>\n\n\n\n<p>Au fil des ans, l&#8217;ALSAI a \u00e9galement accord\u00e9 une grande importance \u00e0 l&#8217;\u00e9change d&#8217;exp\u00e9riences et \u00e0 la collaboration avec des institutions homologues, qu&#8217;elle consid\u00e8re comme un \u00e9l\u00e9ment essentiel de la croissance institutionnelle et du d\u00e9veloppement professionnel. En tant que membre de l&#8217;Organisation europ\u00e9enne des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (EUROSAI) et de l&#8217;Organisation internationale des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (INTOSAI), l&#8217;ALSAI a r\u00e9guli\u00e8rement particip\u00e9 \u00e0 des initiatives conjointes, des programmes de formation, des groupes de travail th\u00e9matiques et des examens par les pairs. Ces plateformes offrent de pr\u00e9cieuses occasions de partager les meilleures pratiques, d&#8217;aligner les m\u00e9thodologies sur les normes internationales et de se tenir inform\u00e9 des nouvelles tendances en mati\u00e8re d&#8217;audit du secteur public. Cette approche est en parfaite ad\u00e9quation avec la devise de l&#8217;INTOSAI, \u00ab <em>Experientia Mutua Omnibus Prodest <\/em>\u00bb (L&#8217;exp\u00e9rience mutuelle profite \u00e0 tous), qui refl\u00e8te la conviction profonde que le partage des connaissances et la coop\u00e9ration renforcent l&#8217;efficacit\u00e9 de toutes les ISC. Gr\u00e2ce \u00e0 cet engagement, l&#8217;ALSAI renforce non seulement ses propres capacit\u00e9s, mais contribue \u00e9galement \u00e0 la mission mondiale d&#8217;am\u00e9lioration de la bonne gouvernance.<\/p>\n\n\n\n<p>De plus, alors que l&#8217;Albanie poursuit son cheminement vers l&#8217;adh\u00e9sion \u00e0 l&#8217;Union Europ\u00e9enne, l&#8217;ind\u00e9pendance et l&#8217;efficacit\u00e9 de ses institutions de contr\u00f4le, en particulier l&#8217;ALSAI, ont pris une importance strat\u00e9gique encore plus grande. Dans ses rapports d&#8217;avancement annuels, la Commission europ\u00e9enne a toujours soulign\u00e9 le r\u00f4le des Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques en tant que garantes de la responsabilit\u00e9 publique, de la transparence et de l&#8217;\u00c9tat de droit. Une ALSAI ind\u00e9pendante sur le plan fonctionnel et op\u00e9rationnel est une r\u00e9f\u00e9rence essentielle pour se conformer au Chapitre 32 de l&#8217;UE : Contr\u00f4le financier, qui \u00e9value la capacit\u00e9 d&#8217;un pays candidat \u00e0 g\u00e9rer et \u00e0 auditer les fonds publics conform\u00e9ment aux normes de l&#8217;UE.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusions\u00a0<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Alors que l&#8217;ALSAI c\u00e9l\u00e8bre son centenaire, son parcours souligne que l&#8217;ind\u00e9pendance est un processus continu de renforcement de la r\u00e9silience face \u00e0 des pressions en constante \u00e9volution. Cet anniversaire n&#8217;est pas seulement une c\u00e9l\u00e9bration de sa long\u00e9vit\u00e9, mais aussi un rappel que l&#8217;ind\u00e9pendance d&#8217;une ISC doit \u00eatre continuellement m\u00e9rit\u00e9e, prot\u00e9g\u00e9e et renforc\u00e9e. Si la Constitution de 1997 et la loi de 2014 ont jet\u00e9 des bases juridiques solides, la v\u00e9ritable ind\u00e9pendance d\u00e9pend \u00e9galement de ressources ad\u00e9quates, d&#8217;un capital humain qualifi\u00e9 et de la mise en \u0153uvre coh\u00e9rente des recommandations d&#8217;audit. \u00c0 l&#8217;avenir, le r\u00f4le de l&#8217;ALSAI sera d\u00e9fini par son efficacit\u00e9 \u00e0 s&#8217;adapter aux nouveaux d\u00e9fis. La nature \u00e9volutive de la gouvernance du secteur public, notamment la complexit\u00e9 croissante des syst\u00e8mes financiers, la num\u00e9risation et les d\u00e9fis transfrontaliers, exige que les Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques affinent en permanence leurs m\u00e9thodes et \u00e9largissent leurs domaines d&#8217;expertise. En approfondissant la coop\u00e9ration avec ses homologues internationaux, en s&#8217;engageant aupr\u00e8s de la soci\u00e9t\u00e9 civile et en maintenant la transparence, l&#8217;ALSAI peut garantir que ses 100 prochaines ann\u00e9es seront marqu\u00e9es non seulement par une ind\u00e9pendance formelle, mais aussi par un impact tangible sur la protection de l&#8217;int\u00e9r\u00eat public et le renforcement de la responsabilit\u00e9 d\u00e9mocratique.&nbsp; &nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L&#8217;ind\u00e9pendance des ISC \u00e9tant la pierre angulaire de leur capacit\u00e9 \u00e0 prot\u00e9ger les ressources publiques, \u00e0 promouvoir la transparence et \u00e0 renforcer la confiance dans le gouvernement, il est largement admis dans le monde de l&#8217;audit international que sans autonomie institutionnelle, financi\u00e8re et op\u00e9rationnelle, les conclusions et recommandations d&#8217;audit risquent d&#8217;\u00eatre influenc\u00e9es, sous-estim\u00e9es ou ignor\u00e9es, ce qui nuit \u00e0 la responsabilit\u00e9. \u00c0 ce titre, des cadres tels que les D\u00e9clarations de Lima et de Mexico ont toujours affirm\u00e9 que l&#8217;ind\u00e9pendance des ISC est un pilier essentiel de la gouvernance d\u00e9mocratique. 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