{"id":38211,"date":"2026-03-03T14:37:09","date_gmt":"2026-03-03T19:37:09","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=38211"},"modified":"2026-03-11T23:13:03","modified_gmt":"2026-03-12T03:13:03","slug":"defendre-lindependance-succes-et-defis-de-lautorite-royale-daudit-du-bhoutan","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/defendre-lindependance-succes-et-defis-de-lautorite-royale-daudit-du-bhoutan\/","title":{"rendered":"D\u00e9fendre l&#8217;ind\u00e9pendance : succ\u00e8s et d\u00e9fis de l&#8217;Autorit\u00e9 royale d&#8217;audit du Bhoutan"},"content":{"rendered":"\n<p><strong><strong>Par Bikram Gurung, Auditeur g\u00e9n\u00e9ral adjoint, ISC du Bhoutan<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Introduction<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Les Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) jouent un r\u00f4le essentiel dans la bonne gouvernance, la responsabilit\u00e9 et la transparence. Au Bhoutan, l&#8217;Autorit\u00e9 royale d&#8217;audit (RAA) audite les ressources publiques, et son efficacit\u00e9 d\u00e9pend fortement de son ind\u00e9pendance face aux pressions politiques, \u00e9conomiques ou institutionnelles. Cet article examine les exp\u00e9riences concr\u00e8tes de l&#8217;ISC du Bhoutan, en mettant en \u00e9vidence ses succ\u00e8s en mati\u00e8re de pr\u00e9servation de son ind\u00e9pendance et les d\u00e9fis persistants auxquels elle est confront\u00e9e, en s&#8217;appuyant sur des publications officielles, des \u00e9valuations par les pairs et des cas d&#8217;audit sp\u00e9cifiques.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Fondements juridiques et constitutionnels de l&#8217;ind\u00e9pendance de la RAA<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L&#8217;ind\u00e9pendance de la RAA est profond\u00e9ment ancr\u00e9e dans le cadre juridique et constitutionnel du Bhoutan. La <strong>Constitution du Bhoutan (2008) <\/strong>et la <strong>loi sur l&#8217;audit du Bhoutan de 2018 <\/strong>[1, 2] \u00e9tablissent la RAA comme une autorit\u00e9 ind\u00e9pendante dot\u00e9e de plusieurs garanties essentielles :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Nomination et mandat de l&#8217;Auditeur g\u00e9n\u00e9ral (AG) : <\/strong>l&#8217;AG est nomm\u00e9 par le Druk Gyalpo (Roi) \u00e0 partir d&#8217;une liste recommand\u00e9e conjointement par les principaux titulaires de fonctions constitutionnelles, ce qui garantit une s\u00e9lection impartiale. Nomm\u00e9 pour un mandat fixe et non renouvelable de cinq ans ou jusqu&#8217;\u00e0 l&#8217;\u00e2ge de 65 ans, et ne pouvant \u00eatre r\u00e9voqu\u00e9 que par une proc\u00e9dure de destitution, l&#8217;AG b\u00e9n\u00e9ficie d&#8217;une s\u00e9curit\u00e9 d&#8217;emploi substantielle, qui prot\u00e8ge sa fonction de toute ing\u00e9rence politique [1, 2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Autonomie fonctionnelle : <\/strong>la loi sur l&#8217;audit accorde \u00e0 la RAA une ind\u00e9pendance fonctionnelle totale dans tous les aspects de l&#8217;audit : planification, programmation, enqu\u00eate et faire rapport. Elle impose des op\u00e9rations sans crainte, favoritisme ou pr\u00e9jug\u00e9, et stipule explicitement que la RAA n&#8217;est pas soumise \u00e0 des directives externes, sauf si la loi le pr\u00e9cise [2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Acc\u00e8s \u00e0 l&#8217;information : <\/strong>l&#8217;acc\u00e8s illimit\u00e9 aux informations n\u00e9cessaires \u00e0 l&#8217;audit est garanti \u00e0 la fois par la Constitution et par la loi sur l&#8217;audit [1, 2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Rapports et diffusion : <\/strong>la RAA est tenue de faire rapport de ses conclusions dans des rapports d&#8217;audit annuels adress\u00e9s au Druk Gyalpo, au Premier ministre et au Parlement, avec une totale libert\u00e9 quant au contenu, au calendrier et \u00e0 la diffusion [1, 2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Garanties financi\u00e8res : <\/strong>l&#8217;\u00c9tat est constitutionnellement tenu de fournir des dispositions financi\u00e8res ad\u00e9quates. Une disposition essentielle garantit un financement provisoire, assurant au moins le budget de l&#8217;ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente en cas de retard dans l&#8217;adoption du budget national, ce qui att\u00e9nue les pressions financi\u00e8res [2].<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Ces dispositions prot\u00e8gent collectivement l&#8217;ind\u00e9pendance de la RAA contre toute ing\u00e9rence politique, \u00e9conomique et institutionnelle, garantissant ainsi son r\u00f4le dans le maintien de la responsabilit\u00e9 et de la transparence du secteur public.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>D\u00e9fis \u00e0 l&#8217;ind\u00e9pendance de la RAA<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Malgr\u00e9 son cadre juridique solide, la RAA est confront\u00e9e \u00e0 plusieurs d\u00e9fis :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Demandes d&#8217;audit parlementaire : <\/strong>bien que la RAA contr\u00f4le la port\u00e9e des audits, le cadre juridique ne pr\u00e9voit pas explicitement le droit pour l\u2019Auditeur g\u00e9n\u00e9ral de refuser les demandes parlementaires d&#8217;audits sp\u00e9cifiques [3]. Bien que l\u2019Auditeur g\u00e9n\u00e9ral ait historiquement r\u00e9sist\u00e9 \u00e0 ces pressions, cette ambigu\u00eft\u00e9 reste une vuln\u00e9rabilit\u00e9 potentielle \u00e0 l&#8217;influence ext\u00e9rieure.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Chevauchement avec la Commission royale de la fonction publique (RCSC) : <\/strong>la loi sur la fonction publique royale conf\u00e8re \u00e0 la RCSC un pouvoir de contr\u00f4le sur la RAA, y compris l&#8217;approbation de l&#8217;organisation interne et le mandat d&#8217;auditer la RAA et son personnel [3]. Cela cr\u00e9e un conflit potentiel avec l&#8217;autonomie manag\u00e9riale et administrative de la RAA et son mandat d&#8217;audit fondamental, car cela implique qu&#8217;un organisme externe audite l&#8217;ISC elle-m\u00eame, ce qui pourrait compromettre l&#8217;ind\u00e9pendance de la RAA en mati\u00e8re de gestion des ressources humaines et de gouvernance interne.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Contraintes budg\u00e9taires : <\/strong>malgr\u00e9 les mandats constitutionnels pr\u00e9voyant un financement ad\u00e9quat, la part du budget de la RAA dans le budget de l&#8217;\u00c9tat \u00e9tait faible (0,36 % \u00e0 0,38 % entre 2012 et 2015) [3]. Les r\u00e9ductions budg\u00e9taires, telles que celles op\u00e9r\u00e9es au cours de la pand\u00e9mie de la COVID-19, peuvent avoir un impact significatif sur la capacit\u00e9 de la RAA \u00e0 r\u00e9aliser des audits de haute qualit\u00e9, limitant ainsi sa port\u00e9e et son efficacit\u00e9 [3].<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Cas illustrant l&#8217;ind\u00e9pendance et son impact<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Deux cas illustrent l&#8217;ind\u00e9pendance de la RAA et son impact tangible sur la responsabilit\u00e9 du secteur public :<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Cas n\u00b0 1 : la RAA fait face \u00e0 des irr\u00e9gularit\u00e9s financi\u00e8res d&#8217;un montant de&nbsp; 2.840,092 millions de ngultrums (exercice 2022 \u00e0 2023)<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Ce cas met en \u00e9vidence le r\u00f4le proactif de la RAA en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9 financi\u00e8re. Au cours de l&#8217;exercice 2022 \u00e0 2023, la RAA a publi\u00e9 456 rapports d&#8217;audit, identifiant des irr\u00e9gularit\u00e9s totalisant 2.840,092 millions de ngultrums (environ 34 millions de dollars am\u00e9ricains) [4]. Parmi celles-ci figuraient :<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-table\"><table class=\"has-fixed-layout\"><thead><tr><th><strong>Cat\u00e9gorie d&#8217;irr\u00e9gularit\u00e9<\/strong><\/th><th><strong>Montant (en<\/strong><strong>millions de ngultrum)<\/strong><\/th><th><strong>Pourcentage du total<\/strong><\/th><th><strong>Description<\/strong><\/th><\/tr><\/thead><tbody><tr><td>Fraude et corruption<\/td><td>39.604<\/td><td>1,39 %<\/td><td>Intention d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e d&#8217;obtenir des avantages indus, preuve prima facie de fraude ou de tromperie.<\/td><\/tr><tr><td>Non-respect des lois, R\u00e8gles &amp; R\u00e9glementations<\/td><td>2.244,804<\/td><td>79,04 %<\/td><td>D\u00e9rogations aux lois, r\u00e8gles, r\u00e9glementations, politiques, proc\u00e9dures op\u00e9rationnelles standard et accords.<\/td><\/tr><tr><td>Lacunes, manquements et insuffisances<\/td><td>555.683<\/td><td>19,57 %<\/td><td>Incidence significative, constituant une menace potentielle pour le fonctionnement \u00e9conomique et efficace.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n<p>Le rapport d\u00e9taillait les mesures requises de la part des entit\u00e9s audit\u00e9es, identifiant les responsables charg\u00e9s de la r\u00e9solution, des sanctions et des mesures correctives. La divulgation publique de ces conclusions, attribuant la fraude et la non-conformit\u00e9 \u00e0 des agences sp\u00e9cifiques, souligne l&#8217;ind\u00e9pendance fonctionnelle de la RAA et son engagement en faveur de la transparence, favorisant la responsabilit\u00e9 malgr\u00e9 des implications financi\u00e8res importantes [4].<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Cas n\u00b0 2 : Examen du syst\u00e8me judiciaire par la RAA (2019)<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Dans son \u00ab Examen du syst\u00e8me et des pratiques judiciaires, 2019 \u00bb, la RAA a constat\u00e9 que les d\u00e9cisions de justice \u00e9taient largement inaccessibles au public [5]. Cet audit est important, afin que la RAA d\u00e9montre sa volont\u00e9 d&#8217;examiner de pr\u00e8s le pouvoir judiciaire, une branche \u00e9gale, sans crainte, sans favoritisme et sans pr\u00e9jug\u00e9s. Les conclusions de la RAA ont donn\u00e9 lieu \u00e0 des d\u00e9veloppements positifs : une unit\u00e9 charg\u00e9e des m\u00e9dias et de la communication a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e \u00e0 la Cour supr\u00eame et les services judiciaires ont \u00e9t\u00e9 dissoci\u00e9s de la Commission de la fonction publique du Bhoutan en 2022 afin de renforcer l&#8217;ind\u00e9pendance judiciaire [5]. Ce cas illustre le r\u00f4le croissant de la RAA dans la promotion de la responsabilit\u00e9 et de la transparence dans toutes les branches du gouvernement, m\u00eame dans les domaines sensibles.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Mod\u00e8les, garanties et efforts de plaidoyer couronn\u00e9s de succ\u00e8s<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La capacit\u00e9 de la RAA \u00e0 maintenir son ind\u00e9pendance d\u00e9coule des\/du :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Dispositions juridiques solides : <\/strong>l&#8217;inscription dans la Constitution et les dispositions d\u00e9taill\u00e9es de la loi de 2018 sur l&#8217;audit du Bhoutan fournissent des garanties primaires, notamment la s\u00e9curit\u00e9 du mandat de l\u2019Auditeur g\u00e9n\u00e9ral, son autonomie fonctionnelle et son acc\u00e8s garanti \u00e0 l&#8217;information, formant ainsi un bouclier protecteur solide [1, 2].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Contr\u00f4le parlementaire : <\/strong>la Commission des comptes publics (PAC) du Parlement examine les rapports de la RAA et assure leur suivi, assurant ainsi une responsabilit\u00e9 externe et traduisant les observations d&#8217;audit en r\u00e9formes concr\u00e8tes [1].<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Plaidoyer proactif : <\/strong>l&#8217;examen par les pairs de l&#8217;INTOSAI (2016) a recommand\u00e9 un plaidoyer continu afin de renforcer l&#8217;ind\u00e9pendance juridique et financi\u00e8re, en particulier en ce qui concerne les demandes d&#8217;audit parlementaire et le chevauchement avec la RCSC [3]. Le refus historique de la RAA de certaines demandes parlementaires, m\u00eame sans soutien juridique explicite, a permis de d\u00e9montrer son plaidoyer interne et son engagement envers son mandat.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Impact sur la responsabilit\u00e9 et la transparence du secteur public<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>L&#8217;ind\u00e9pendance de la RAA renforce directement l&#8217;efficacit\u00e9 des audits, la responsabilit\u00e9 du secteur public et la transparence. Les conclusions relatives aux irr\u00e9gularit\u00e9s financi\u00e8res (2.840,092 millions de Nu pour l&#8217;exercice 2022 \u00e0 2023) et l&#8217;examen judiciaire soulignent la capacit\u00e9 de la RAA \u00e0 identifier les faiblesses syst\u00e9miques et \u00e0 demander des comptes aux entit\u00e9s publiques [4, 5]. En rendant publics les cas de fraude, de non-conformit\u00e9 et d&#8217;inefficacit\u00e9, la RAA fournit des informations cruciales au public et au Parlement, favorisant ainsi la transparence et stimulant les r\u00e9formes n\u00e9cessaires. Les mesures de suivi et les r\u00e9formes sont destin\u00e9es \u00e0 d\u00e9montrer un impact tangible sur la gouvernance et la gestion des ressources au Bhoutan.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Strat\u00e9gies et le\u00e7ons tir\u00e9es pour d&#8217;autres ISC<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Pour les autres ISC des pays en d\u00e9veloppement, l&#8217;exp\u00e9rience de la RAA offre des strat\u00e9gies pratiques :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Donner la priorit\u00e9 \u00e0 un cadre juridique solide : <\/strong>plaider en faveur de dispositions constitutionnelles et l\u00e9gislatives garantissant explicitement l&#8217;ind\u00e9pendance de l&#8217;ISC, notamment la s\u00e9curit\u00e9 de mandat, l&#8217;autonomie fonctionnelle et les ressources financi\u00e8res ad\u00e9quates. Il s&#8217;agit l\u00e0 de la premi\u00e8re ligne de d\u00e9fense.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Favoriser un plaidoyer proactif : <\/strong>plaider de mani\u00e8re proactive en faveur de l&#8217;ind\u00e9pendance, en particulier en cas d&#8217;ambigu\u00eft\u00e9s juridiques. Des positions de principe, m\u00eame sans soutien juridique explicite, peuvent \u00e9tablir des pr\u00e9c\u00e9dents et renforcer la d\u00e9termination institutionnelle.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Favorisez l<\/strong>\u2019<strong>engagement avec les organes de surveillance : <\/strong>\u00e9tablissez des relations solides et collaboratives avec les commissions parlementaires de surveillance (comme la PAC au Bhoutan) afin de garantir que les conclusions des audits d\u00e9bouchent sur des actions et des r\u00e9formes concr\u00e8tes, amplifiant ainsi l&#8217;impact de l&#8217;ISC.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Adopter la transparence dans les rapports : <\/strong>diffuser publiquement les conclusions des audits, m\u00eame dans les secteurs sensibles, afin de renforcer la confiance du public et de g\u00e9n\u00e9rer une pression externe en faveur de la responsabilit\u00e9. La transparence est un outil puissant.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Investir dans le renforcement continu des capacit\u00e9s : <\/strong>investir dans le d\u00e9veloppement professionnel et adopter des techniques d&#8217;audit modernes (par exemple, l&#8217;audit num\u00e9rique, l&#8217;analyse de donn\u00e9es) afin d&#8217;am\u00e9liorer la qualit\u00e9 et l&#8217;impact des audits. Cela renforce la cr\u00e9dibilit\u00e9 et l&#8217;efficacit\u00e9, comme le sugg\u00e8rent les r\u00e9formes strat\u00e9giques de la RAA.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La Royal Audit Authority du Bhoutan est l&#8217;exemple m\u00eame d&#8217;une Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques qui, bien qu&#8217;op\u00e9rant dans le contexte d&#8217;un pays en d\u00e9veloppement, a largement r\u00e9ussi \u00e0 pr\u00e9server son ind\u00e9pendance. Son solide soutien constitutionnel et juridique, associ\u00e9 \u00e0 une approche proactive de l&#8217;audit et du reporting, lui a permis de mettre au jour d&#8217;importantes irr\u00e9gularit\u00e9s financi\u00e8res et de mener des r\u00e9formes, m\u00eame dans des domaines sensibles tels que le syst\u00e8me judiciaire. Si des d\u00e9fis persistent, notamment en ce qui concerne la surveillance parlementaire et le r\u00f4le de la RCSC, le parcours de la RAA offre des enseignements pr\u00e9cieux aux ISC du monde entier : un cadre juridique solide, un plaidoyer continu, un engagement strat\u00e9gique avec les organes de contr\u00f4le et une transparence sans faille sont essentiels pour pr\u00e9server l&#8217;ind\u00e9pendance et garantir une responsabilit\u00e9 efficace du secteur public.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>R\u00e9f\u00e9rences<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Autorit\u00e9 royale d&#8217;audit du Bhoutan. (2018). <em>Loi sur l&#8217;audit du Bhoutan 2018<\/em>.<a href=\"https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Audit-Act-of-Bhutan-2018.pdf\"> https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Audit-Act-of-Bhutan-2018.pdf<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Constitution du Royaume du Bhoutan. (2008). Article 25.<a href=\"https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Constitution-of-Bhutan.pdf\"> https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/Constitution-of-Bhutan.pdf<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>INTOSAI. (2016). <em>Examen par les pairs sur l&#8217;ind\u00e9pendance du Bureau de l&#8217;Autorit\u00e9 royale d&#8217;audit du Bhoutan<\/em>. <a href=\"https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Peer_Review_Bhutan_2016_english.pdf\">https:\/\/www.bhutanaudit.gov.bt\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Peer_Review_Bhutan_2016_english.pdf<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Deki, S. (n.d.). <em>La RAA confront\u00e9e \u00e0 2.840,092 millions de Nu d&#8217;irr\u00e9gularit\u00e9s financi\u00e8res<\/em>. Bhutan Today.<a href=\"https:\/\/www.bhutantoday.bt\/raa-confronts-nu-2840-092-million-financial-irregularities\/\"> https:\/\/www.bhutantoday.bt\/raa-confronts-nu-2840-092-million-financial-irregularities\/<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Projet BTI. (2024). <em>Rapport national du Bhoutan pour le BTI 2024<\/em><a href=\"https:\/\/bti-project.org\/en\/reports\/country-report\/BTN\">. https:\/\/bti-project.org\/en\/reports\/country-report\/BTN<\/a><\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) jouent un r\u00f4le essentiel dans la bonne gouvernance, la responsabilit\u00e9 et la transparence. Au Bhoutan, l&#8217;Autorit\u00e9 royale d&#8217;audit (RAA) audite les ressources publiques, et son efficacit\u00e9 d\u00e9pend fortement de son ind\u00e9pendance face aux pressions politiques, \u00e9conomiques ou institutionnelles. 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