{"id":34556,"date":"2025-04-16T17:06:35","date_gmt":"2025-04-16T21:06:35","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=34556"},"modified":"2025-04-16T17:07:52","modified_gmt":"2025-04-16T21:07:52","slug":"comment-les-institutions-superieures-de-controle-des-finances-publiques-peuvent-elles-selectionner-les-bons-themes-pour-les-evaluations-et-les-audits-de-performance-resultats-de-la-reunion-2024-du-g","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/comment-les-institutions-superieures-de-controle-des-finances-publiques-peuvent-elles-selectionner-les-bons-themes-pour-les-evaluations-et-les-audits-de-performance-resultats-de-la-reunion-2024-du-g\/","title":{"rendered":"Comment les Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques peuvent-elles s\u00e9lectionner les bons th\u00e8mes pour les \u00e9valuations et les audits de performance ? R\u00e9sultats de la r\u00e9union 2024 du Groupe de travail de l&#8217;INTOSAI sur l&#8217;\u00e9valuation des politiques et programmes publics (WGEPPP)"},"content":{"rendered":"\n<p>Auteurs : Nico Granitzer, Andrea H\u00e4uptli &amp; Emmanuel Sangra, Groupe de travail de l&#8217;INTOSAI sur l&#8217;\u00e9valuation des politiques et programmes publics<\/p>\n\n\n\n<p>Les \u00e9valuations et les audits de performance n\u00e9cessitent un processus de s\u00e9lection solide pour garantir leur succ\u00e8s. Un examen approfondi et syst\u00e9matique des th\u00e8mes potentiels d&#8217;audit de performance permet d&#8217;identifier ceux qui pr\u00e9sentent les risques les plus \u00e9lev\u00e9s et offrent le plus grand potentiel d&#8217;am\u00e9lioration. En outre, il facilite la d\u00e9termination du moment optimal pour l&#8217;int\u00e9gration des r\u00e9sultats dans le d\u00e9veloppement ult\u00e9rieur des politiques publiques respectives. Par cons\u00e9quent, une s\u00e9lection r\u00e9fl\u00e9chie des th\u00e8mes d&#8217;\u00e9valuation a plus de chances d&#8217;influencer positivement les politiques publiques existantes.<\/p>\n\n\n\n<p>En tant qu&#8217;Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC), nous sommes donc confront\u00e9s \u00e0 plusieurs d\u00e9fis : Comment pouvons-nous mettre en place des structures et des proc\u00e9dures institutionnelles permettant d&#8217;identifier des id\u00e9es d&#8217;\u00e9valuation pertinentes ? Et comment pouvons-nous s\u00e9lectionner les \u00e9valuations et le calendrier qui produiront l&#8217;impact le plus significatif de ces id\u00e9es ?<\/p>\n\n\n\n<p>C&#8217;est dans ce contexte que le Groupe de travail sur l&#8217;\u00e9valuation des politiques et programmes publics (WGEPPP) s&#8217;est r\u00e9uni en juin 2024 \u00e0 Bucarest, en Roumanie. Nous avons explor\u00e9 le fonctionnement g\u00e9n\u00e9ral des processus de s\u00e9lection des ISC et la mani\u00e8re dont ils peuvent produire des th\u00e8mes d&#8217;\u00e9valuation et d\u2019audit de performance optimaux. Outre les ateliers et les discussions, une enqu\u00eate men\u00e9e aupr\u00e8s de 22 ISC avant la r\u00e9union a fourni des informations pr\u00e9cieuses sur leurs processus d&#8217;identification et de s\u00e9lection. Les principales conclusions sont pr\u00e9sent\u00e9es ci-dessous.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Figure 1 : <\/em><\/strong><em>S\u00e9lection et focalisation des th\u00e8mes de l&#8217;\u00e9valuation et de l\u2019audit de performance dans les ISC, d&#8217;apr\u00e8s Sangra &amp; Cr\u00e9mieux, 2013<\/em> <em>(1)<\/em><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"680\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-1024x680.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-34545\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-1024x680.png 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-300x199.png 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-768x510.png 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-1320x876.png 1320w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-193x128.png 193w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-310x206.png 310w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-467x310.png 467w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3-426x282.png 426w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/WGEPPP-Cover-Q1-2025-3.png 1326w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les coll\u00e8gues et les parties prenantes, sources principales d&#8217;id\u00e9es de th\u00e8mes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Dans l&#8217;ensemble, la r\u00e9union a montr\u00e9 que la plupart des ISC membres disposent d&#8217;un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 d&#8217;autonomie dans l&#8217;identification et la s\u00e9lection des th\u00e8mes d&#8217;audit. 91 % des ISC interrog\u00e9es peuvent choisir de mani\u00e8re ind\u00e9pendante la majorit\u00e9 ou la totalit\u00e9 de leurs th\u00e8mes. La responsabilit\u00e9 de g\u00e9n\u00e9rer des id\u00e9es d&#8217;audit incombe aux ISC elles-m\u00eames. Par cons\u00e9quent, une condition pr\u00e9alable importante pour la s\u00e9lection de th\u00e8mes de performance appropri\u00e9s est de disposer d&#8217;un r\u00e9servoir d&#8217;id\u00e9es bien approvisionn\u00e9. La figure 1 illustre sch\u00e9matiquement le processus d&#8217;identification, de s\u00e9lection et d\u2019orientation des th\u00e8mes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Les suggestions internes jouent un r\u00f4le particuli\u00e8rement important : 95 % des ISC interrog\u00e9es ont indiqu\u00e9 que les auditeurs peuvent proposer des th\u00e8mes, et 68 % consid\u00e8rent que ces suggestions sont souvent ou syst\u00e9matiquement utiles, en particulier lorsqu&#8217;ils ont plusieurs ann\u00e9es d&#8217;exp\u00e9rience dans certains domaines politiques. La plupart des ISC interrog\u00e9es compl\u00e8tent ces suggestions par une \u00e9valuation des risques, en identifiant les risques structur\u00e9s dans toutes les entit\u00e9s audit\u00e9es : de tels processus sont en place dans 81 % des ISC ayant r\u00e9pondu, et 64 % d&#8217;entre elles consid\u00e8rent que les connaissances acquises sont utiles pour l&#8217;identification des th\u00e8mes. La r\u00e9union a mis en \u00e9vidence que plusieurs ISC utilisent de plus en plus l&#8217;analyse des donn\u00e9es pour quantifier les risques identifi\u00e9s. Par exemple, la Cour des comptes de Slovaquie a pr\u00e9sent\u00e9 une cartographie compl\u00e8te des politiques, qui lui permet d&#8217;identifier les secteurs politiques d\u00e9ficients par le biais d&#8217;une analyse comparative internationale, tels que de multiples indicateurs concernant les politiques de sant\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><em><strong><em>Figure 2 : <\/em><\/strong><em>Sources les plus utiles pour l&#8217;identification des th\u00e8mes d&#8217;\u00e9valuation, class\u00e9es par les participants \u00e0 la r\u00e9union 2024 du WGEPPP<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"904\" height=\"314\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/image-6.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-34537\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/image-6.png 904w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/image-6-300x104.png 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2025\/04\/image-6-768x267.png 768w\" sizes=\"auto, (max-width: 904px) 100vw, 904px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Les deux sources externes les plus pertinentes pour les nouveaux th\u00e8mes d&#8217;audit ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9es comme \u00e9tant les parties prenantes impliqu\u00e9es dans les politiques publiques et les experts dans les domaines respectifs. Les ISC participantes utilisent diverses m\u00e9thodes pour recueillir des informations aupr\u00e8s de ces groupes. Par exemple, un grand nombre d&#8217;entre elles organisent r\u00e9guli\u00e8rement des r\u00e9unions informelles (comme en Suisse), tandis que dans d&#8217;autres ISC, le contact avec ces groupes est formalis\u00e9 par le biais de conseils consultatifs compos\u00e9s de membres d&#8217;associations professionnelles ou des universitaires (comme en Roumanie et en Inde) ou d&#8217;enqu\u00eates r\u00e9guli\u00e8res (comme en Slovaquie). En outre, 64 % des ISC interrog\u00e9es permettent aux citoyens de soumettre des suggestions de th\u00e8mes par le biais de m\u00e9canismes tels que la d\u00e9nonciation ou d&#8217;autres syst\u00e8mes de messagerie en ligne. Ces suggestions sont consid\u00e9r\u00e9es comme parfois utiles pour l&#8217;identification des th\u00e8mes par 77 % de ces ISC. De m\u00eame, les suggestions de th\u00e8mes \u00e9manant du Parlement ou du gouvernement sont possibles dans 86 % des ISC r\u00e9pondantes, mais ne sont jug\u00e9es utiles que par 69 % d&#8217;entre elles.<\/p>\n\n\n\n<p>Un facteur important qui a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9 pour toutes les sources est l&#8217;importance de fournir un retour d&#8217;information aux auteurs des id\u00e9es (coll\u00e8gues, citoyens, etc.). Les ISC devraient leur faire savoir dans quelle mesure leurs suggestions ont \u00e9t\u00e9 mises en \u0153uvre et prises en compte. Cela permet de maintenir la motivation et l&#8217;engagement des contributeurs.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Crit\u00e8res de s\u00e9lection et processus de planification strat\u00e9gique clairement d\u00e9finis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Sur la base de ces id\u00e9es, la s\u00e9lection et la pr\u00e9paration des th\u00e8mes de l&#8217;audit de performance sont effectu\u00e9es afin de maximiser la pertinence de l&#8217;audit. Le but est de d\u00e9finir les objectifs de l&#8217;audit, l&#8217;axe correspondant et la p\u00e9riode d&#8217;ex\u00e9cution.<\/p>\n\n\n\n<p>En g\u00e9n\u00e9ral, la discussion lors de la r\u00e9union a montr\u00e9 clairement que l&#8217;\u00e9tablissement de crit\u00e8res de s\u00e9lection clairement d\u00e9finis est crucial. Par cons\u00e9quent, 77 % des ISC qui ont r\u00e9pondu suivent un processus de planification strat\u00e9gique pour la s\u00e9lection des th\u00e8mes conform\u00e9ment aux exigences de la norme ISSAI 300, et 68 % imposent des crit\u00e8res de qualit\u00e9 \u00e9tablis pour la s\u00e9lection des th\u00e8mes. D&#8217;autre part, la conception de ce processus de planification et les crit\u00e8res utilis\u00e9s varient consid\u00e9rablement. Certaines ISC, comme celles d&#8217;Espagne, du Br\u00e9sil et des Philippines, fixent chaque ann\u00e9e de nouvelles priorit\u00e9s th\u00e9matiques, tandis que d&#8217;autres se basent sur une strat\u00e9gie globale \u00e0 plus long terme de l&#8217;ISC.<\/p>\n\n\n\n<p>Diff\u00e9rents aspects sont pris en compte dans les crit\u00e8res, tels que le potentiel de changement (par exemple, Kenya et Bulgarie), les co\u00fbts attendus de l&#8217;\u00e9valuation (par exemple, Lituanie), la sensibilit\u00e9 politique (par exemple, Philippines), ou les capacit\u00e9s et comp\u00e9tences disponibles au sein de l&#8217;ISC (par exemple, Cour des comptes europ\u00e9enne). La structure organisationnelle varie \u00e9galement de mani\u00e8re significative. Ces derni\u00e8res ann\u00e9es, plusieurs ISC ont cr\u00e9\u00e9 des unit\u00e9s strat\u00e9giques d\u00e9di\u00e9es sp\u00e9cifiquement \u00e0 la pr\u00e9paration des th\u00e8mes d&#8217;audit, comme en Roumanie, en Pologne et \u00e0 la Cour des comptes europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n<p>Un d\u00e9fi particulier r\u00e9side dans les domaines d\u2019audit qui n&#8217;ont que rarement ou jamais \u00e9t\u00e9 examin\u00e9s. Pour y rem\u00e9dier, 64 % des ISC interrog\u00e9es r\u00e9alisent des \u00e9tudes pr\u00e9liminaires afin de mieux comprendre les d\u00e9veloppements actuels et les risques associ\u00e9s au th\u00e8me de l&#8217;\u00e9valuation. Cette approche efficace permet de prendre des d\u00e9cisions \u00e9clair\u00e9es quant \u00e0 l&#8217;ex\u00e9cution et au calendrier de l&#8217;\u00e9valuation.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>S\u00e9lection optimale des th\u00e8mes gr\u00e2ce au d\u00e9veloppement continu<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>En conclusion, malgr\u00e9 les diff\u00e9rences organisationnelles et les approches vari\u00e9es, il existe des points communs significatifs entre les ISC au niveau strat\u00e9gique : pratiquement toutes les ISC suivent un processus formalis\u00e9 pour l&#8217;identification et la s\u00e9lection des th\u00e8mes d&#8217;\u00e9valuation. L&#8217;\u00e9tablissement de r\u00e9seaux avec les parties prenantes et la communaut\u00e9 universitaire joue un r\u00f4le important et la plupart des ISC ont mis en \u0153uvre un processus de planification strat\u00e9gique. Dans l&#8217;ensemble, cependant, la source la plus essentielle de th\u00e8mes est toujours consid\u00e9r\u00e9e, dans une large mesure, comme \u00e9tant les auditeurs eux-m\u00eames. Les d\u00e9veloppements continus, tels que l&#8217;int\u00e9gration de nouvelles m\u00e9thodes d&#8217;analyse des donn\u00e9es et de nouveaux formats pour l&#8217;implication des acteurs externes, sont un processus permanent. Ce faisant, la pertinence croissante de ces consid\u00e9rations et la cr\u00e9ation de d\u00e9partements sp\u00e9cialis\u00e9s au sein des ISC soulignent l&#8217;importance grandissante de la s\u00e9lection optimale des th\u00e8mes d&#8217;audit.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les \u00e9valuations et les audits de performance n\u00e9cessitent un processus de s\u00e9lection solide pour garantir leur succ\u00e8s. Un examen approfondi et syst\u00e9matique des th\u00e8mes potentiels d&#8217;audit de performance permet d&#8217;identifier ceux qui pr\u00e9sentent les risques les plus \u00e9lev\u00e9s et offrent le plus grand potentiel d&#8217;am\u00e9lioration. En outre, il facilite la d\u00e9termination du moment optimal pour l&#8217;int\u00e9gration des r\u00e9sultats dans le d\u00e9veloppement ult\u00e9rieur des politiques publiques respectives. 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