{"id":33633,"date":"2025-04-16T15:35:09","date_gmt":"2025-04-16T19:35:09","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=33633"},"modified":"2025-04-16T15:36:09","modified_gmt":"2025-04-16T19:36:09","slug":"audit-bpk-un-phare-pour-guider-lindonesie-sur-locean-de-la-crise-climatique","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/audit-bpk-un-phare-pour-guider-lindonesie-sur-locean-de-la-crise-climatique\/","title":{"rendered":"Audit BPK : Un phare pour guider l’Indon\u00e9sie sur l’oc\u00e9an de la crise climatique"},"content":{"rendered":"\n

Auteurs : Ahmad Adib Susilo, Muhammad Rafi Bakri, Ratna Wulandari<\/p>\n\n\n\n

Introduction<\/h2>\n\n\n\n

Selon le rapport sur l’\u00e9tat du climat en Asie (2023), la temp\u00e9rature moyenne des pays asiatiques en 2023 a augment\u00e9 de 0,91 degr\u00e9 Celsius par rapport \u00e0 la p\u00e9riode de 1991 \u00e0 2020. Il en r\u00e9sulte une augmentation de la temp\u00e9rature de la surface de la mer, qui intensifie encore les cyclones tropicaux et les fortes pr\u00e9cipitations qui provoquent des inondations et des glissements de terrain. L’Indon\u00e9sie a connu un total de 300 catastrophes naturelles, dont 200 inondations entre 1990 et 2021. Ces \u00e9v\u00e9nements ont caus\u00e9 des dommages \u00e0 environ 11 millions de personnes. La figure 1 montre que toutes les catastrophes naturelles survenues en Indon\u00e9sie ont \u00e9t\u00e9 caus\u00e9es par le changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Figure 1. Catastrophes li\u00e9es au climat <\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Source : <\/em>\u00c9tat du climat en Asie (2023)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Si cette situation persiste, elle aura des cons\u00e9quences d\u00e9favorables. Au niveau national, le changement climatique entra\u00eene une baisse de la productivit\u00e9 agricole, ce qui compromet la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. En cas d’ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire, on assistera \u00e0 une flamb\u00e9e incontr\u00f4l\u00e9e des prix des produits de base. Cela d\u00e9clenchera une r\u00e9action en cha\u00eene qui aura un impact \u00e0 la fois sur l’offre et la demande nationales, entra\u00eenant une instabilit\u00e9 \u00e9conomique (minist\u00e8re indon\u00e9sien de l’Environnement et des For\u00eats, 2023).<\/p>\n\n\n\n

Pour att\u00e9nuer les effets du changement climatique, de nombreuses parties prenantes, dont l’Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC), doivent \u00eatre impliqu\u00e9es. L’ISC a la capacit\u00e9 de contr\u00f4ler les initiatives gouvernementales visant \u00e0 pr\u00e9venir ou \u00e0 att\u00e9nuer les cons\u00e9quences du changement climatique. Des audits financiers et des audits de performance peuvent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s pour aider le gouvernement \u00e0 r\u00e9duire l’impact du changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

L’engagement de la BPK dans la lutte contre le changement climatique<\/h2>\n\n\n\n

En tant que membre actif de l’INTOSAI, l’Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) d’Indon\u00e9sie, ou BPK, s’est engag\u00e9e \u00e0 soutenir la mise en \u0153uvre des objectifs de d\u00e9veloppement durable (ODD), en particulier l’ODD 13 concernant la gestion du changement climatique. En dressant la carte des ODD, la BPK se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 la mise en \u0153uvre de l’INTOSAI-P 12 Valeur et avantages de l’ISC, selon laquelle la valeur et les avantages de l’ISC consistent \u00e0 \u00ab faire une diff\u00e9rence dans la vie des citoyens \u00bb. <\/em>La BPK aligne sa strat\u00e9gie d’audit sur la supervision de la mise en \u0153uvre des ODD qui ont \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9s dans le plan national de d\u00e9veloppement \u00e0 moyen terme de l’Indon\u00e9sie pour la p\u00e9riode de 2020 \u00e0 2024 (NMTDP). Les audits de la BPK devraient b\u00e9n\u00e9ficier \u00e0 la communaut\u00e9, \u00e0 la fois directement et indirectement. La BPK a pr\u00e9sent\u00e9 le plan et la strat\u00e9gie d’audit dans un plan strat\u00e9gique de la BPK pour la p\u00e9riode de 2020 \u00e0 2024.<\/p>\n\n\n\n

La BPK a adopt\u00e9 une strat\u00e9gie d’audit sp\u00e9cialement con\u00e7ue pour \u00e9valuer les processus et les r\u00e9sultats li\u00e9s aux cibles des ODD. Cette strat\u00e9gie utilise le mod\u00e8le d’audit des ODD (ISAM) de l’Initiative de d\u00e9veloppement de l’INTOSAI (IDI), qui permet \u00e0 la BPK de r\u00e9aliser des audits approfondis des politiques et des programmes qui contribuent \u00e0 la r\u00e9alisation des cibles des ODD convenues au niveau national. Gr\u00e2ce \u00e0 ces audits, la BPK \u00e9value les progr\u00e8s accomplis dans la r\u00e9alisation de ces cibles. La figure 2 montre comment la BPK s’est engag\u00e9e \u00e0 auditer la gestion du changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Figure 2. Plan strat\u00e9gique de la BPK relatif au changement climatique <\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Source : <\/em>Rapport de la BPK (2024)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Audit de la performance : Renforcer les efforts de r\u00e9duction li\u00e9s aux risques de catastrophes hydrom\u00e9t\u00e9orologiques<\/h2>\n\n\n\n

L’\u00e9valuation de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 aux catastrophes en Indon\u00e9sie est l’une des responsabilit\u00e9s de l’Agence nationale de lutte contre les catastrophes (BNPB). La BNPB publie l’Indice de risque de catastrophe indon\u00e9sien afin d’\u00e9valuer l’impact possible des catastrophes en Indon\u00e9sie. L’\u00e9valuation r\u00e9guli\u00e8re de cet indice de risque peut servir d’outil de contr\u00f4le et d’\u00e9valuation pour la mise en \u0153uvre r\u00e9ussie de strat\u00e9gies de gestion des catastrophes dans un d\u00e9lai sp\u00e9cifique.<\/p>\n\n\n\n

La BNPB a mis en \u0153uvre plusieurs projets visant \u00e0 \u00e9tablir un syst\u00e8me d’alerte pr\u00e9coce (Early Warning System – EWS), un syst\u00e8me con\u00e7u pour alerter la population de la survenue de catastrophes naturelles ou d’autres indicateurs d’\u00e9v\u00e9nements naturels. L’\u00e9mission d’une alerte pr\u00e9coce \u00e0 la communaut\u00e9 au sujet d’une catastrophe implique la diffusion d’informations d’une mani\u00e8re facilement compr\u00e9hensible pour la communaut\u00e9. Pour garantir une performance optimale, le syst\u00e8me EWS doit \u00eatre g\u00e9r\u00e9 de mani\u00e8re appropri\u00e9e, globale et inclusive, en impliquant activement la communaut\u00e9 et les parties prenantes concern\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

L’examen du document du plan pour la p\u00e9riode de 2020 \u00e0 2024 de la BNPB a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que les objectifs et la r\u00e9alisation des EWS en 2022 et 2023 n’ont pas \u00e9t\u00e9 atteints, comme l’indique la figure 3 ci-dessous. En 2022, la BNPB visait la cr\u00e9ation de 6 EWS dans plusieurs r\u00e9gions d’Indon\u00e9sie. Cependant, la BNPB n’a pu r\u00e9aliser que 83,3 %, soit seulement 5 services. En outre, la BNPB visait la cr\u00e9ation d\u2019EWS dans 11 localit\u00e9s en 2023. Mais la BNPB n’a pu construire le syst\u00e8me que dans 2 localit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Figure 3. Plan et r\u00e9alisation de l\u2019EWS <\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Source : <\/em>Rapport de la BPK (2024)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Pour r\u00e9soudre ce probl\u00e8me, la BPK conseille \u00e0 la BNPB d’\u00e9valuer les risques nationaux li\u00e9s aux catastrophes naturelles et de coordonner efficacement les \u00e9valuations des risques dans toutes les r\u00e9gions d’Indon\u00e9sie. La BPK demande \u00e9galement \u00e0 la BNPB de renforcer ses contr\u00f4les de planification et de budg\u00e9tisation afin d’\u00e9viter toute erreur susceptible d’entraver son efficacit\u00e9 dans l’att\u00e9nuation des catastrophes hydrom\u00e9t\u00e9orologiques.<\/p>\n\n\n\n

Audit de la performance : Initiatives d’att\u00e9nuation et d’adaptation au changement climatique dans le secteur de la sylviculture et de l’am\u00e9nagement du territoire<\/h2>\n\n\n\n

Le secteur de la foresterie et des autres utilisations des terres (FOLU) est le deuxi\u00e8me plus grand contributeur aux \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES) en Indon\u00e9sie, apr\u00e8s le secteur de l’\u00e9nergie. Selon le rapport d’audit de la BPK (2024), le secteur FOLU repr\u00e9sentait 249,71 millions de tonnes de dioxyde de carbone (CO2E), soit 21,89 % du total des \u00e9missions de CO2E <\/sub>en 2022.<\/p>\n\n\n\n

Figure 4. \u00c9missions nationales de gaz \u00e0 effet de serre de 2000 \u00e0 2022<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Source : <\/em>Rapport de la BPK (2024)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La gestion des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre est essentielle pour att\u00e9nuer le changement climatique. L’Indon\u00e9sie, sous les auspices du minist\u00e8re de l’Environnement et des For\u00eats, a affirm\u00e9 son d\u00e9vouement \u00e0 l’att\u00e9nuation du changement climatique et \u00e0 l’adaptation en instituant la priorit\u00e9 nationale \u00ab Construire l’environnement, accro\u00eetre la r\u00e9silience aux catastrophes et le changement climatique \u00bb dans le NMTDP de 2020 \u00e0 2024, en s’alignant sur l’Accord de Paris et les Objectifs de d\u00e9veloppement durable.<\/p>\n\n\n\n

La BPK a r\u00e9alis\u00e9 un audit de performance pour \u00e9valuer les initiatives du gouvernement en mati\u00e8re d’att\u00e9nuation et d’adaptation au changement climatique dans le secteur forestier et d’autres utilisations des terres, de l’ann\u00e9e fiscale 2021 jusqu’au premier semestre 2023. Cet audit englobe les programmes li\u00e9s \u00e0 l’att\u00e9nuation de la d\u00e9forestation, \u00e0 la r\u00e9habilitation des for\u00eats et des terres, et au financement de la lutte contre le changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Les r\u00e9sultats de l’audit indiquent que la r\u00e9duction des taux de d\u00e9forestation n’a pas \u00e9t\u00e9 align\u00e9e sur ses plans et que son impact sur la r\u00e9duction des \u00e9missions n’a pas \u00e9t\u00e9 quantifi\u00e9. Le minist\u00e8re de l’Environnement et des For\u00eats n’a pas \u00e9t\u00e9 en mesure de faire la distinction entre la d\u00e9forestation intentionnelle et la d\u00e9forestation non intentionnelle. L’audit de la d\u00e9forestation est r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 l’aide d’une analyse de l’occupation des sols par image satellite, ce qui ne permet pas de d\u00e9terminer les causes sous-jacentes des changements dans l’occupation des sols. En outre, les r\u00e9sultats des initiatives de r\u00e9habilitation des for\u00eats et des terres (RHL) n’ont pas permis de d\u00e9terminer leur impact sur l’att\u00e9nuation du changement climatique. Les r\u00e9sultats des initiatives de plantation de RHL restent faibles, fluctuant entre 0,88 % et 20,55 % de reboisement, avec une moyenne de 8,64 %. Une comparaison d\u00e9taill\u00e9e est pr\u00e9sent\u00e9e dans le tableau 1.<\/p>\n\n\n\n

Tableau 1. Comparaison de la superficie des RHL r\u00e9alis\u00e9es avec l\u2019occupation des sols de 2013 \u00e0 2017 (ha)<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ann\u00e9e<\/td>R\u00e9alisation de la RHL<\/td>Occupation des sols dans la zone de RHL<\/td>%<\/td><\/tr>
V\u00e9g\u00e9tatif<\/td>Mangrove<\/td>Total<\/td>Reboisement<\/td><\/tr>
a<\/td>b<\/td>c<\/td>d=b+c<\/td>e<\/td>f=e\/d<\/td><\/tr>
2013<\/td>22,015<\/td><\/td>22,015<\/td>3,145<\/td>14.29%<\/td><\/tr>
2014<\/td>5,415<\/td><\/td>5,415<\/td>399<\/td>7.37%<\/td><\/tr>
2015<\/td>18,132<\/td>481<\/td>186,613<\/td>164<\/td>0.88%<\/td><\/tr>
2016<\/td>20,483<\/td>497<\/td>20,980<\/td>4,312<\/td>20.55%<\/td><\/tr>
2017<\/td>35,357<\/td>1,175<\/td>36,532<\/td>932<\/td>2.55%<\/td><\/tr>
<\/td>101,402<\/td>2,153<\/td>103,555<\/td>8,952<\/td>8.64%<\/td><\/tr><\/tbody><\/table>
Source : <\/em>Rapport d’audit de la BPK (2024)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En outre, les financements provenant de sources budg\u00e9taires non \u00e9tatiques, comme les march\u00e9s du carbone et les paiements bas\u00e9s sur les r\u00e9sultats, ne sont pas fiables. Il est d\u00e9sormais impossible de pr\u00e9voir le financement provenant de l’\u00e9change de droits d’\u00e9mission de carbone, car le potentiel \u00e9conomique de l’\u00e9change de droits d’\u00e9mission de carbone dans l’industrie foresti\u00e8re n’a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9, la r\u00e9vision du R\u00e8glement gouvernemental 12\/2014 \u00e9tant toujours en cours. En outre, les paiements bas\u00e9s sur les r\u00e9sultats n’ont pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s, utilis\u00e9s ou contr\u00f4l\u00e9s de mani\u00e8re efficace puisque les r\u00e9ductions d’\u00e9missions de GES de 577 499 160 tonnes de CO2E <\/sub>n’ont pas \u00e9t\u00e9 re\u00e7ues.<\/p>\n\n\n\n

La BPK recommande au minist\u00e8re de l’Environnement et des For\u00eats d’\u00e9tablir des normes pour mesurer et \u00e9valuer les efforts de r\u00e9duction de la d\u00e9forestation, de faire la distinction entre la d\u00e9forestation intentionnelle et non intentionnelle dans le cadre des strat\u00e9gies d’att\u00e9nuation du changement climatique, et d’aligner les objectifs de d\u00e9forestation dans le cadre du FOLU Net Sink aux niveaux national et infranational.<\/p>\n\n\n\n

En outre, la BPK conseille au minist\u00e8re de pr\u00e9parer des normes pour \u00e9valuer l’efficacit\u00e9 des activit\u00e9s de la RHL. Elle exhorte le minist\u00e8re de l’Int\u00e9rieur \u00e0 d\u00e9finir l’autorit\u00e9 et la responsabilit\u00e9 des unit\u00e9s de gestion foresti\u00e8re (KPH) en ce qui concerne le maintien des r\u00e9sultats des activit\u00e9s de la RHL. Enfin, elle souligne la n\u00e9cessit\u00e9 de collaborer avec toutes les parties prenantes afin d’identifier et de mobiliser des sources de financement provenant du budget de l’\u00c9tat et du budget non \u00e9tatique pour soutenir les programmes d’att\u00e9nuation du changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/h2>\n\n\n\n

La BPK s’est engag\u00e9e \u00e0 faciliter la r\u00e9alisation des objectifs de d\u00e9veloppement durable, qui englobent le changement climatique. En dressant la carte des ODD, la BPK adh\u00e8re aux principes \u00e9nonc\u00e9s dans l’INTOSAI-P 12 concernant la valeur et les avantages des ISC, qui stipulent que la valeur et les avantages des ISC consistent \u00e0 \u00ab faire une diff\u00e9rence dans la vie des citoyens \u00bb. La BPK aligne sa strat\u00e9gie d’audit sur le suivi de l’ex\u00e9cution des ODD incorpor\u00e9s dans le plan national de d\u00e9veloppement \u00e0 moyen terme pour la p\u00e9riode de 2020 \u00e0 2024.<\/p>\n\n\n\n

La BPK s’est impos\u00e9e comme une lueur d’espoir dans la lutte contre le changement climatique, en formulant des recommandations avec la pr\u00e9cision d’un phare qui guiderait les navires dans les temp\u00eates. Les recommandations perspicaces et r\u00e9alisables de la BPK ne sont pas seulement une feuille de route, mais une force de transformation, \u00e9clairant la voie vers une action climatique opportune et efficace. Gr\u00e2ce aux contributions visionnaires de la BPK, l’Indon\u00e9sie est pr\u00eate \u00e0 naviguer dans les eaux turbulentes des d\u00e9fis environnementaux avec une clart\u00e9 et une d\u00e9termination renouvel\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

En conclusion, la BPK doit \u00e9tendre ses audits sur le changement climatique et renforcer ses capacit\u00e9s \u00e0 guider efficacement les programmes d’action climatique de l’Indon\u00e9sie. Le renforcement de ces domaines permettra \u00e0 la BPK de rester une force vitale dans la conduite des progr\u00e8s de la nation et dans la mise en \u0153uvre de solutions climatiques efficaces.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

\u00c0 propos des auteurs<\/h2>\n\n\n\n

Ahmad Adib Susilo <\/strong>est conseiller principal en environnement et d\u00e9veloppement durable. Il est titulaire d’un master en informatique de l’universit\u00e9 de Manchester. Il poss\u00e8de des dizaines d’ann\u00e9es d’expertise en mati\u00e8re d’audits de la BPK au niveau du gouvernement central et r\u00e9gional.<\/p>\n\n\n\n

Muhammad Rafi Bakri <\/strong>est dipl\u00f4m\u00e9 de l’\u00c9cole polytechnique des finances de l’\u00c9tat (STAN). Il est actuellement analyste des donn\u00e9es et des finances au secr\u00e9tariat du conseiller principal pour l’environnement et le d\u00e9veloppement durable, o\u00f9 son r\u00f4le est d’aider le conseiller principal \u00e0 approfondir ses recherches sur les questions environnementales, les ODD et leur application \u00e0 l’audit.<\/p>\n\n\n\n

Ratna Wulandari <\/strong>est actuellement auditrice au Comit\u00e9 d’audit d’Indon\u00e9sie (BPK). Elle a suivi le programme d’\u00e9tudes de comptabilit\u00e9 de l’\u00c9cole polytechnique des finances de l’\u00c9tat (STAN) et a poursuivi ses \u00e9tudes de licence en comptabilit\u00e9 \u00e0 l’Universitas Terbuka. Elle a obtenu un dipl\u00f4me de comptable professionnel \u00e0 l’universit\u00e9 Hasanuddin en 2023.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Selon le rapport sur l’\u00e9tat du climat en Asie (2023), la temp\u00e9rature moyenne des pays asiatiques en 2023 a augment\u00e9 de 0,91 degr\u00e9 Celsius par rapport \u00e0 la p\u00e9riode de 1991 \u00e0 2020. Il en r\u00e9sulte une augmentation de la temp\u00e9rature de la surface de la mer, qui intensifie encore les cyclones tropicaux et les fortes pr\u00e9cipitations qui provoquent des inondations et des glissements de terrain. L’Indon\u00e9sie a connu un total de 300 catastrophes naturelles, dont 200 inondations entre 1990 et 2021. Ces \u00e9v\u00e9nements ont caus\u00e9 des dommages \u00e0 environ 11 millions de personnes. 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