{"id":33549,"date":"2025-04-16T16:48:33","date_gmt":"2025-04-16T20:48:33","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=33549"},"modified":"2025-04-16T16:49:22","modified_gmt":"2025-04-16T20:49:22","slug":"reduire-les-emissions-de-gaz-a-effet-de-serre-en-hongrie-a-la-lumiere-des-exigences-de-lunion-europeenne-qui-evoluent-de-maniere-dynamique","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/reduire-les-emissions-de-gaz-a-effet-de-serre-en-hongrie-a-la-lumiere-des-exigences-de-lunion-europeenne-qui-evoluent-de-maniere-dynamique\/","title":{"rendered":"R\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre en Hongrie \u00e0 la lumi\u00e8re des exigences de l’Union europ\u00e9enne qui \u00e9voluent de mani\u00e8re dynamique"},"content":{"rendered":"\n

Auteur : Korn\u00e9l Jakab, Cour des comptes de Hongrie, 2024<\/p>\n\n\n\n

Introduction<\/h2>\n\n\n\n

La lutte contre le changement climatique exige de la Hongrie qu’elle \u00e9labore un ensemble commun d’objectifs fond\u00e9s sur des principes et qu’elle mette en place un cadre coh\u00e9rent d’action, de suivi et de retour d’information afin d’atteindre les objectifs nationaux et internationaux de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. C’est ce que souligne l’analyse de la Cour des comptes de Hongrie (SAO) conclue en 2024, qui a audit\u00e9 les mesures visant \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et le cadre strat\u00e9gique de la Hongrie \u00e0 la lumi\u00e8re des exigences de l’Union europ\u00e9enne (UE), qui \u00e9voluent de mani\u00e8re dynamique.<\/p>\n\n\n\n

En raison des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre, les effets du r\u00e9chauffement climatique affectent presque tous les aspects de la vie, l’environnement naturel et la biodiversit\u00e9, tous les secteurs de l’\u00e9conomie, les habitats humains et le d\u00e9veloppement de la soci\u00e9t\u00e9. La valeur estim\u00e9e des dommages \u00e9conomiques associ\u00e9s au changement climatique, y compris les projections allant des co\u00fbts de r\u00e9cup\u00e9ration caus\u00e9s par les catastrophes naturelles aux rendements \u00e9conomiques non r\u00e9alis\u00e9s, est en augmentation.<\/p>\n\n\n\n

L’action est d’une importance capitale pour l’Europe, car la temp\u00e9rature moyenne du continent augmente environ deux fois plus vite que la moyenne mondiale. L’Accord de Paris adopt\u00e9 en 2015, qui fixe l’objectif de r\u00e9duction de la hausse moyenne des temp\u00e9ratures, a marqu\u00e9 une \u00e9tape importante dans la lutte contre le changement climatique. La loi sur le climat de l’Union europ\u00e9enne vise \u00e0 garantir la neutralit\u00e9 climatique, c’est-\u00e0-dire un \u00e9quilibre entre les \u00e9missions et les absorptions de gaz \u00e0 effet de serre, d’ici \u00e0 2050. La loi europ\u00e9enne sur le climat fixe des objectifs interm\u00e9diaires, r\u00e9guli\u00e8rement r\u00e9vis\u00e9s, pour atteindre l’objectif de 2050, bien que l’adaptation et le respect des normes changeantes de l’UE repr\u00e9sentent un d\u00e9fi pour tous les \u00c9tats membres. En tant qu’\u00c9tat membre de l’Union, la Hongrie a \u00e9labor\u00e9 son propre cadre strat\u00e9gique conform\u00e9ment aux normes de l’UE.<\/p>\n\n\n\n

L’harmonisation du cadre strat\u00e9gique et un suivi coh\u00e9rent peuvent favoriser l’alignement sur les exigences.<\/h2>\n\n\n\n

Dans son analyse ax\u00e9e sur les tendances des ann\u00e9es 1990 \u00e0 2023, la Cour des comptes (SAO) de Hongrie a conclu que les objectifs strat\u00e9giques de la Hongrie \u00e9taient constitu\u00e9s d’un ensemble vari\u00e9 de strat\u00e9gies et de mesures ayant des structures et des contenus diff\u00e9rents, dont certaines \u00e9taient en cours de renouvellement \u00e0 la fin du premier semestre 2024. Diff\u00e9rentes m\u00e9thodes de mesure ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es pour mettre en \u0153uvre les mesures et pour soutenir le contr\u00f4le a posteriori des r\u00e9sultats, et aucun syst\u00e8me de suivi int\u00e9gr\u00e9 n’a \u00e9t\u00e9 mis en place. Au cours de la p\u00e9riode analys\u00e9e, la Hongrie ne disposait d’aucun syst\u00e8me global permettant d’\u00e9valuer la mise en \u0153uvre de la politique climatique dans son ensemble, ni de mesurer son efficacit\u00e9, tandis que le syst\u00e8me de suivi, \u00e9tablissement de rapports et \u00e9valuation (MRE) est actuellement en cours d’\u00e9laboration.<\/p>\n\n\n\n

L’un des premiers jalons hongrois pos\u00e9s pour atteindre les objectifs de l’Union a \u00e9t\u00e9 la r\u00e9daction de la loi XLIV de 2020 sur la protection du climat. Les documents du plan strat\u00e9gique en vigueur \u00e0 la fin du premier semestre 2024, affectant directement ou indirectement la politique climatique, \u00e9taient tr\u00e8s complexes, diversifi\u00e9s et diff\u00e9rents en termes de contenu et de fonction. Les diff\u00e9rents documents de plan strat\u00e9gique se chevauchent en ce qui concerne leurs cibles et objectifs dimensionnels et d’action, mais dans certains cas, diff\u00e9rents sous-objectifs ou mesures ont \u00e9t\u00e9 inclus dans les m\u00eames cibles, ce qui a pos\u00e9 un risque pour la faisabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

L’approche du changement climatique adopt\u00e9e dans les documents du plan strat\u00e9gique hongrois \u00e9tait fondamentalement bidirectionnelle et visait \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions ou \u00e0 s’adapter au changement climatique. En ce qui concerne la mise en \u0153uvre des mesures, la gouvernance politique a aid\u00e9 les diff\u00e9rentes parties prenantes sectorielles par son r\u00f4le de coordination, mais l’analyse a montr\u00e9 qu’il fallait mettre l’accent sur le renforcement de cette fonction \u00e0 l’avenir. De m\u00eame, l’am\u00e9lioration du suivi de la mise en \u0153uvre est essentielle pour garantir que les informations trait\u00e9es, bas\u00e9es sur le retour d’information, facilitent la prise de d\u00e9cision active et la planification it\u00e9rative, tant pour la conception et la mise en \u0153uvre des interventions que pour la d\u00e9finition des orientations strat\u00e9giques futures.<\/p>\n\n\n\n

L’analyse de la SAO a soulign\u00e9 que l’outil d’aide \u00e0 la d\u00e9cision de la politique hongroise est le syst\u00e8me national de g\u00e9o-information sur l’adaptation (NAGiS), qui fournit des donn\u00e9es de suivi, des pr\u00e9visions et des informations sur les effets du climat. Toutefois, le syst\u00e8me n’a pas \u00e9t\u00e9 am\u00e9lior\u00e9 de mani\u00e8re substantielle depuis 2020. Le rapport d’inventaire national, qui comprend \u00e9galement des valeurs d’\u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (GES), \u00e9tait auparavant compil\u00e9 par le service m\u00e9t\u00e9orologique national et est actuellement compil\u00e9 par HungaroMet Hungarian Meteorological Service Nonprofit Private Limited Company <\/em>; cependant, le rapport rend difficile la diff\u00e9renciation entre les \u00e9missions des domaines couverts par la strat\u00e9gie et l’identification de l’impact des mesures des plans d’action sur les changements dans les \u00e9missions. Afin d’\u00e9valuer la base de donn\u00e9es probantes pour la conception et la r\u00e9alisation des programmes de mise en \u0153uvre, un syst\u00e8me de surveillance pouvant \u00eatre suivi au moyen d’indicateurs et mis \u00e0 jour en permanence serait n\u00e9cessaire, assurant ainsi la surveillance et l’\u00e9valuation des objectifs et des interventions en mati\u00e8re d’att\u00e9nuation et d’adaptation.<\/p>\n\n\n\n

La relation entre la croissance \u00e9conomique et les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre<\/h2>\n\n\n\n

Dans les pays d\u00e9velopp\u00e9s, la relation entre les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et la croissance \u00e9conomique se caract\u00e9rise par le fait que la diminution, la stagnation ou tout au plus une l\u00e9g\u00e8re augmentation des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre a parfois \u00e9t\u00e9 accompagn\u00e9e d’augmentations significatives du produit int\u00e9rieur brut (PIB). Les \u00c9tats membres de l’Union europ\u00e9enne sont \u00e9galement parvenus \u00e0 une croissance \u00e9conomique tout en r\u00e9duisant leurs \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. Les tendances des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre en Hongrie montrent une diminution plus importante au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990. La p\u00e9riode de r\u00e9f\u00e9rence utilis\u00e9e pour calculer les objectifs de l’UE n’a pas \u00e9t\u00e9 principalement marqu\u00e9e par le progr\u00e8s technologique, l’innovation ou les gains d’efficacit\u00e9, mais plut\u00f4t par le d\u00e9mant\u00e8lement de l’industrie lourde socialiste, autrefois grande \u00e9mettrice, entre 1990 et 1992. Le progr\u00e8s \u00e9conomique depuis les ann\u00e9es 2000 s’est g\u00e9n\u00e9ralement accompagn\u00e9 d’une r\u00e9duction des \u00e9missions polluantes, bien que les principales baisses aient \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9es par les diff\u00e9rents processus li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9cession (cf. figure).<\/p>\n\n\n\n

La relation entre les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et la croissance \u00e9conomique en Hongrie<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"
Source : Compilation propre \u00e0 la SAO sur la base des donn\u00e9es du FMI et du CM<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

D’ici 2021, par rapport \u00e0 l’ann\u00e9e de r\u00e9f\u00e9rence 1990, les \u00e9missions du secteur industriel ont diminu\u00e9 le plus fortement, de 37,2 %, tandis que le secteur de l’\u00e9nergie a enregistr\u00e9 une baisse de 34,3 % et le secteur agricole une baisse de 28,6 %. Les \u00e9missions absolues provenant de la gestion des d\u00e9chets ont connu une diminution plus mod\u00e9r\u00e9e de 9,1 % au cours de la m\u00eame p\u00e9riode. Selon les estimations des absorptions et des \u00e9missions du secteur hongrois de l’utilisation des terres, changement d’affectation des terres et foresterie (UTCATF), celui-ci a g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9t\u00e9 un puits net au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies et a pu compenser 12,7 % des \u00e9missions nationales en 2021. L’augmentation de la population totale d’arbres dans les zones foresti\u00e8res est le principal facteur qui a contribu\u00e9 \u00e0 ce r\u00e9sultat. Par cons\u00e9quent, l’effort de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre peut \u00e9galement \u00eatre li\u00e9 au progr\u00e8s technologique en mati\u00e8re d’efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et de sources d’\u00e9nergie alternatives. Parall\u00e8lement, l’Union europ\u00e9enne a pour objectif strat\u00e9gique d’accro\u00eetre son ind\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tique et de devenir plus comp\u00e9titive \u00e0 long terme gr\u00e2ce au d\u00e9veloppement et au d\u00e9ploiement de technologies propres. La r\u00e9duction des gaz \u00e0 effet de serre a le potentiel de catalyser l’innovation \u00e0 de nombreux \u00e9gards et de cr\u00e9er de nouvelles industries qui contribuent \u00e0 am\u00e9liorer la comp\u00e9titivit\u00e9, la croissance \u00e9conomique et la cr\u00e9ation d’emplois.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cycle budg\u00e9taire pour la p\u00e9riode 2021 \u00e0 2027, l’Union europ\u00e9enne a allou\u00e9 des sommes importantes aux d\u00e9veloppements technologiques prospectifs visant \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions. Cela signifie que d’ici 2030, il existe un potentiel important d’obtention de financements europ\u00e9ens directs et indirects disponibles par le biais d’appels d’offres sur l’action climatique, pour un total de plusieurs milliers de millions d’euros. Les investissements qui en r\u00e9sulteront pourraient \u00e9galement avoir un impact positif sur la comp\u00e9titivit\u00e9 et la croissance \u00e9conomique de la Hongrie \u00e0 long terme.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/h2>\n\n\n\n

En Hongrie, pendant la p\u00e9riode de changement de r\u00e9gime dans les ann\u00e9es 1990, la r\u00e9duction des \u00e9missions de GES n’a pas \u00e9t\u00e9 principalement domin\u00e9e par le d\u00e9veloppement technologique ou les gains d’efficacit\u00e9 dans les technologies de fabrication, mais par le d\u00e9clin de l’industrie lourde socialiste. Au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es, les p\u00e9riodes de plus forte r\u00e9duction des \u00e9missions n’ont pas non plus \u00e9t\u00e9 impos\u00e9es par l’innovation, mais par diverses r\u00e9cessions. La mise en \u0153uvre efficace des mesures et des interventions pr\u00e9vues pour atteindre la neutralit\u00e9 climatique n\u00e9cessite la coordination des syst\u00e8mes cibles des plans strat\u00e9giques ainsi que le d\u00e9veloppement d’un syst\u00e8me de suivi int\u00e9gr\u00e9 pour soutenir la mise en \u0153uvre et le contr\u00f4le a posteriori. <\/p>\n\n\n\n

Bien que la Hongrie ne soit pas consid\u00e9r\u00e9e comme un important \u00e9metteur de GES \u00e0 l’\u00e9chelle mondiale, le pays doit consid\u00e9rer le soutien de ces innovations comme une question de gestion conceptuelle et strat\u00e9gique, qui peut contribuer \u00e0 la r\u00e9alisation des objectifs climatiques. Cette question est \u00e9galement importante car les investissements peuvent avoir un impact positif sur la comp\u00e9titivit\u00e9 et la croissance \u00e9conomique du pays.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La lutte contre le changement climatique exige de la Hongrie qu’elle \u00e9labore un ensemble commun d’objectifs fond\u00e9s sur des principes et qu’elle mette en place un cadre coh\u00e9rent d’action, de suivi et de retour d’information afin d’atteindre les objectifs nationaux et internationaux de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre. 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