{"id":32611,"date":"2025-02-04T21:14:21","date_gmt":"2025-02-05T02:14:21","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=32611"},"modified":"2025-02-04T23:55:18","modified_gmt":"2025-02-05T04:55:18","slug":"approches-systematiques-des-audits-de-performance-des-politiques-environnementales","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/approches-systematiques-des-audits-de-performance-des-politiques-environnementales\/","title":{"rendered":"Approches syst\u00e9matiques des audits de performance des politiques environnementales"},"content":{"rendered":"\n
par KIM Burmshik, Directeur adjoint, et JEON Hyeong Cheol, Directeur, Division d’audit des affaires terrestres et maritimes III, Comit\u00e9 d’audit et d’inspection<\/p>\n\n\n\n
Introduction<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
L’audit de la performance des programmes environnementaux gouvernementaux porte sur les trois E (\u00c9conomie, Efficience et Efficacit\u00e9), comme la plupart des audits de performance. Cependant, il est tr\u00e8s difficile de mettre en place des indicateurs de performance et de s\u00e9lectionner une m\u00e9thodologie ad\u00e9quate pour analyser les r\u00e9sultats de la performance pour l’audit de divers programmes environnementaux.<\/p>\n\n\n\n
Ce document pr\u00e9sente un cas d’audit de performance d’une politique environnementale men\u00e9 par le Comit\u00e9 d’audit et d’inspection (BAI), l’institution d’audit supr\u00eame de Cor\u00e9e, afin de partager avec l’INTOSAI des m\u00e9thodes recommandables d’approches syst\u00e9matiques de l’audit de performance.<\/p>\n\n\n\n
Contexte <\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Le budget allou\u00e9 par le gouvernement cor\u00e9en \u00e0 la gestion des poussi\u00e8res fines, d\u00e9finies comme des particules d’un diam\u00e8tre inf\u00e9rieur \u00e0 2,5\u03bcm (PM2.5<\/sub> ), \u00e9tait de 491,7 milliards KRW (environ 491,7 millions USD) en 2016. Mais en 2019, il a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9rablement augment\u00e9 pour atteindre 2,17 billions KRW (environ 2,17 milliards USD). Toutefois, l’efficacit\u00e9 des programmes gouvernementaux de gestion des poussi\u00e8res fines dans l’ensemble du pays continue de susciter des inqui\u00e9tudes, et certains ont m\u00eame soulign\u00e9 que l’efficacit\u00e9 des mesures d\u00e9taill\u00e9es du programme n’\u00e9tait pas analys\u00e9e de mani\u00e8re scientifique et suffisante. <\/p>\n\n\n\n
Conception et approche de l’audit<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
En Cor\u00e9e, le gouvernement central \u00e9tablit un plan de gestion global pour les poussi\u00e8res fines sur la base des r\u00e9sultats de la recherche concernant l’\u00e9tat actuel de la contamination par les poussi\u00e8res fines dans l’air ambiant. Ensuite, les gouvernements locaux \u00e9tablissent leurs propres plans pour mettre en \u0153uvre le plan du gouvernement central dans leurs r\u00e9gions, ex\u00e9cutent les budgets allou\u00e9s en cons\u00e9quence et rapportent r\u00e9guli\u00e8rement les r\u00e9sultats de leurs mises en \u0153uvre au gouvernement central, principalement au minist\u00e8re de l’Environnement (MoE). <\/p>\n\n\n\n
Le plan du gouvernement central est \u00e9tabli de la mani\u00e8re suivante : le gouvernement central (1) analyse l’\u00e9tat actuel de la concentration de poussi\u00e8res fines dans l’air ambiant et \u00e9value la contribution de chaque source d’\u00e9mission de polluants atmosph\u00e9riques \u00e0 la concentration ; (2) fixe l’objectif du niveau de concentration de poussi\u00e8res fines et la quantit\u00e9 de r\u00e9duction de l’ensemble des polluants atmosph\u00e9riques n\u00e9cessaire pour atteindre l’objectif de concentration de poussi\u00e8res fines au cours de l’ann\u00e9e cible ; et enfin, (3) \u00e9tablit des plans de mise en \u0153uvre pour r\u00e9duire les quantit\u00e9s d’\u00e9missions de chaque source de polluants afin d’atteindre la quantit\u00e9 totale de r\u00e9duction des polluants atmosph\u00e9riques exig\u00e9e.<\/p>\n\n\n\nFigure 1. \u00c9tablissement de plans de gestion des poussi\u00e8res fines et processus de mise en \u0153uvre. Source : Comit\u00e9 d’audit et d’inspection, Cor\u00e9e<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Par cons\u00e9quent, afin de superviser la mise en \u0153uvre par le gouvernement de son plan de lutte contre les poussi\u00e8res fines, il est indispensable que les auditeurs du BAI soient en mesure d’inspecter scientifiquement les sources de pollution et d’examiner syst\u00e9matiquement si les plans de mise en \u0153uvre sont efficaces et efficients. \u00c0 cette fin, les auditeurs du BAI ont abord\u00e9 cette question de la mani\u00e8re suivante.<\/p>\n\n\n\n
Premi\u00e8rement, les auditeurs ont adopt\u00e9 une approche lin\u00e9aire. Ils ont examin\u00e9 l’ensemble du processus du cycle politique, \u00e9tape par \u00e9tape, de la conception et l\u2019ex\u00e9cution \u00e0 l’\u00e9valuation des performances, en passant par l’ex\u00e9cution, afin de voir comment chaque \u00e9tape a \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre au fil du temps. Cette approche peut \u00e9galement \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e comme une analyse verticale, en ce sens qu’elle analyse les plans de mise en \u0153uvre de toutes les parties, depuis le niveau le plus \u00e9lev\u00e9 jusqu’au niveau op\u00e9rationnel, ainsi que la mani\u00e8re dont les plans ont \u00e9t\u00e9 mis en \u0153uvre et v\u00e9rifi\u00e9s par elles.<\/p>\n\n\n\n
Pour que cette approche soit couronn\u00e9e de succ\u00e8s, les auditeurs du BAI : (a) ont v\u00e9rifi\u00e9 scientifiquement l’exactitude des preuves utilis\u00e9es pour \u00e9tablir le plan global du minist\u00e8re de l’Environnement, en \u00e9troite collaboration avec des groupes d’experts, y compris des soci\u00e9t\u00e9s universitaires ; (b) ont \u00e9valu\u00e9 la mise en \u0153uvre effective du plan de chaque niveau en interrogeant les fonctionnaires charg\u00e9s de la mise en \u0153uvre des plans ; (c) identifier les probl\u00e8mes et les difficult\u00e9s des plans en \u00e9changeant des informations en retour avec les fonctionnaires ; et (d) r\u00e9aliser une enqu\u00eate pour \u00e9valuer la sensibilisation des citoyens aux questions de gestion des poussi\u00e8res fines, organiser des ateliers avec des organisations non gouvernementales pour comprendre comment les politiques publiques de gestion des poussi\u00e8res fines sont per\u00e7ues par la soci\u00e9t\u00e9, et utiliser ensuite les r\u00e9sultats pour d\u00e9finir le th\u00e8me principal de cet audit. <\/p>\n\n\n\n
Deuxi\u00e8mement, les auditeurs ont adopt\u00e9 une approche d’analyse ponctuelle. Il s’agissait d’identifier les difficult\u00e9s, le cas \u00e9ch\u00e9ant, dans le processus de mise en \u0153uvre, d’examiner l’efficacit\u00e9 de chaque politique en mati\u00e8re de poussi\u00e8res fines et de trouver des solutions pour l’am\u00e9liorer. Cette approche peut \u00e9galement \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e comme une analyse horizontale, dans le sens o\u00f9 toutes les parties prenantes des politiques en mati\u00e8re de poussi\u00e8res fines devraient se r\u00e9unir pour donner leur avis sur la mise en \u0153uvre des politiques gouvernementales et partager les performances de ces politiques.<\/p>\n\n\n\n
Pour que cette approche soit couronn\u00e9e de succ\u00e8s, les auditeurs du BAI : (a) ont men\u00e9 une enqu\u00eate aupr\u00e8s des fonctionnaires des administrations centrales et locales sur les difficult\u00e9s structurelles li\u00e9es \u00e0 la mise en \u0153uvre de chaque politique et sur les moyens possibles de les am\u00e9liorer ; (b) ont organis\u00e9 des ateliers avec les fonctionnaires pour conna\u00eetre les difficult\u00e9s structurelles li\u00e9es \u00e0 la mise en \u0153uvre des politiques relatives aux poussi\u00e8res fines et les solutions possibles ; et (c) ont organis\u00e9 deux ateliers, l’un avec des entreprises poss\u00e9dant des installations \u00e9mettant des polluants atmosph\u00e9riques et l’autre avec des entreprises sp\u00e9cialis\u00e9es dans la construction environnementale, afin d’identifier les probl\u00e8mes li\u00e9s aux politiques du minist\u00e8re de l’environnement qu’ils ont constat\u00e9s sur place et de savoir si ces probl\u00e8mes peuvent \u00eatre r\u00e9solus \u00e0 l’aide des technologies actuellement disponibles. Sur la base des r\u00e9sultats de ces efforts, les principaux points \u00e0 v\u00e9rifier dans le cadre de cet audit ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tablis. <\/p>\n\n\n\n
Afin d’\u00e9laborer un questionnaire pour l’audit de performance utilisant ces deux approches, les auditeurs de la BAI ont analys\u00e9 le d\u00e9roulement du cycle politique, de la conception \u00e0 l’ex\u00e9cution, afin d’identifier les risques potentiels de chaque phase du cycle politique. Le questionnaire a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9par\u00e9 pour (a) s’assurer de l’exactitude et de l’actualit\u00e9 des donn\u00e9es de base utilis\u00e9es dans les politiques publiques de gestion des poussi\u00e8res fines ; (b) examiner la fiabilit\u00e9 des effets anticip\u00e9s des plans gouvernementaux ; et (c) examiner la base de l’\u00e9valuation des performances utilis\u00e9e dans l’ex\u00e9cution des plans et v\u00e9rifier si des plans suppl\u00e9mentaires ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tablis pour corriger les d\u00e9fauts ou les probl\u00e8mes des plans de mise en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\nTableau 1. Exemple d’\u00e9laboration d’un questionnaire pour l’audit de performance. Source : Comit\u00e9 d’audit et d’inspection, Cor\u00e9e<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
R\u00e9sultats de l’audit et recommandations<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
L’audit des politiques gouvernementales de gestion des poussi\u00e8res fines selon les deux approches susmentionn\u00e9es a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 qu’il est encore difficile pour les citoyens ordinaires de ressentir l’efficacit\u00e9 des politiques gouvernementales de r\u00e9duction de la concentration de poussi\u00e8res fines dans l’air, car m\u00eame si le gouvernement consacre un budget consid\u00e9rable au contr\u00f4le de la situation nationale, il y a encore des limites, \u00e9tant donn\u00e9 que 50 % des poussi\u00e8res fines proviennent de l’\u00e9tranger.<\/p>\n\n\n\n
Cet audit a d\u00e9montr\u00e9 que le minist\u00e8re de l’Environnement a utilis\u00e9 des donn\u00e9es correctes sur les quantit\u00e9s d’\u00e9missions des sources de polluants pour \u00e9tablir ses plans de r\u00e9duction des poussi\u00e8res fines. Ces donn\u00e9es \u00e9taient aussi pr\u00e9cises que celles d’autres pays. Toutefois, certaines parties des plans du gouvernement pr\u00e9sentaient des lacunes. Par exemple, certaines sources de polluants ont \u00e9t\u00e9 omises, certaines quantit\u00e9s cibles d’\u00e9missions ont \u00e9t\u00e9 sous-estim\u00e9es en raison de l’inexactitude des donn\u00e9es sur les sources ; certains plans de mise en \u0153uvre individuels ont \u00e9t\u00e9 ex\u00e9cut\u00e9s sans v\u00e9rification de l’efficacit\u00e9 du plan ; et il est devenu difficile de s’attendre \u00e0 l’efficacit\u00e9 de certains plans de mise en \u0153uvre en raison de l’absence d’une gestion de suivi appropri\u00e9e. Les d\u00e9tails de ces probl\u00e8mes sont pr\u00e9sent\u00e9s dans le tableau 2. <\/p>\n\n\n\nTableau 2. Comment les r\u00e9sultats d’audit ont \u00e9t\u00e9 tir\u00e9s de chaque approche. Source : Comit\u00e9 d’audit et d’inspection, Cor\u00e9e<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n
Enseignements tir\u00e9s et conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Dans le cadre de l’audit de performance des programmes environnementaux gouvernementaux, il est utile et appropri\u00e9 d’utiliser \u00e0 la fois l’approche lin\u00e9aire et l’approche par analyse de points. L’approche lin\u00e9aire permet aux auditeurs d’analyser chaque phase du cycle politique, tandis que l’analyse ponctuelle permet d’analyser l’efficacit\u00e9 et l’efficience de chaque programme de mise en \u0153uvre. <\/p>\n\n\n\n
Lors de l’utilisation de ces approches en mati\u00e8re d’audit, il est important de garder \u00e0 l’esprit que les auditeurs doivent avoir une connaissance compl\u00e8te des sujets d’audit donn\u00e9s, faire appel \u00e0 des experts externes directement et indirectement dans le processus d’audit, et identifier les probl\u00e8mes sur la base d’une analyse scientifique afin d’\u00e9tablir des solutions alternatives.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
L’audit de la performance des programmes environnementaux gouvernementaux porte sur les trois E (\u00c9conomie, Efficience et Efficacit\u00e9), comme la plupart des audits de performance. Cependant, il est tr\u00e8s difficile de mettre en place des indicateurs de performance et de s\u00e9lectionner une m\u00e9thodologie ad\u00e9quate pour analyser les r\u00e9sultats de la performance pour l’audit de divers programmes environnementaux.<\/p>\n","protected":false},"author":327,"featured_media":32565,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3971],"content-tags":[3943,3656,3604,2021,1921,872,3944],"country":[2827],"region":[2944],"section":[2133],"coauthors":[4029,4030],"class_list":["post-32611","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2024-fr","content-tags-audit-follow-up-fr","content-tags-audit-methodology-fr","content-tags-climatechange-fr","content-tags-impact-de-laudit","content-tags-laudit-environnemental","content-tags-performance-audit-fr","content-tags-recommendations-fr","country-korea-fr","region-asosai-de-fr","section-articles-en-vedette"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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