{"id":29715,"date":"2024-10-13T21:52:16","date_gmt":"2024-10-14T01:52:16","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=29715"},"modified":"2024-10-24T15:42:30","modified_gmt":"2024-10-24T19:42:30","slug":"mise-en-oeuvre-des-deliberations-etude-de-cas-de-laudit-a-lagence-pour-les-infrastructures-de-transport","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/mise-en-oeuvre-des-deliberations-etude-de-cas-de-laudit-a-lagence-pour-les-infrastructures-de-transport\/","title":{"rendered":"Mise en \u0153uvre des d\u00e9lib\u00e9rations : \u00c9tude de cas de l’audit \u00e0 l’Agence pour les infrastructures de transport"},"content":{"rendered":"\n

Auteurs : Walisson Alan Correia de Almeida et Luiz Fernando Ururahy de Souza, Auditeurs f\u00e9d\u00e9raux du contr\u00f4le externe, Tribunal de Contas da Uni\u00e3o<\/p>\n\n\n\n

1 – Introduction<\/h2>\n\n\n\n

L’Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) du Br\u00e9sil, connue sous le nom de Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU), est charg\u00e9e de superviser la gestion comptable, financi\u00e8re, budg\u00e9taire, op\u00e9rationnelle et patrimoniale de l’entit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale afin de garantir la l\u00e9galit\u00e9, la l\u00e9gitimit\u00e9 et l’\u00e9conomie. La Constitution f\u00e9d\u00e9rale de 1988 habilite la TCU \u00e0 faire respecter la loi en fixant des d\u00e9lais pour la mise en \u0153uvre des mesures correctives n\u00e9cessaires en cas de d\u00e9tection d’une ill\u00e9galit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

La TCU est habilit\u00e9e \u00e0 \u00e9mettre deux types de d\u00e9lib\u00e9rations : les d\u00e9cisions et les recommandations. Les d\u00e9cisions sont obligatoires et exigent du b\u00e9n\u00e9ficiaire qu’il prenne des mesures sp\u00e9cifiques et imm\u00e9diates pour pr\u00e9venir ou corriger les irr\u00e9gularit\u00e9s, supprimer leurs effets ou \u00e9viter l’ex\u00e9cution d’actes irr\u00e9guliers dans un d\u00e9lai d\u00e9termin\u00e9. Les recommandations, quant \u00e0 elles, sont collaboratives et offrent au destinataire des possibilit\u00e9s d’am\u00e9lioration des pratiques de gestion, des politiques publiques et des programmes gouvernementaux.<\/p>\n\n\n\n

Le suivi est un outil essentiel qui permet \u00e0 la TCU de v\u00e9rifier l’ex\u00e9cution et l’efficacit\u00e9 de ses d\u00e9cisions et de ses recommandations. Contrairement au suivi, qui implique une surveillance continue des politiques publiques et des programmes gouvernementaux, le contr\u00f4le \u00e9value sp\u00e9cifiquement le respect et l’impact des d\u00e9lib\u00e9rations de la TCU.<\/p>\n\n\n\n

Cette \u00e9tude pr\u00e9sente une analyse de cas visant \u00e0 \u00e9valuer l’influence d’une d\u00e9cision de la TCU, \u00e9mise \u00e0 la suite d’un audit d’une agence gouvernementale, sur l’utilisation efficace des ressources publiques. Elle explore l’impact du processus de suivi de l’UTC sur la performance de l’agence et cherche \u00e0 identifier les strat\u00e9gies r\u00e9ussies et les domaines n\u00e9cessitant une am\u00e9lioration. L’objectif est de tirer des le\u00e7ons et des enseignements pratiques qui pourraient \u00eatre utiles \u00e0 d’autres ISC dans leurs fonctions de contr\u00f4le, contribuant ainsi au discours plus large sur la responsabilit\u00e9 du secteur public et la gestion des ressources.<\/p>\n\n\n\n

2 – Contexte de l’\u00e9tude de cas<\/h2>\n\n\n\n

L’agence qui g\u00e8re la politique br\u00e9silienne en mati\u00e8re d’infrastructures de transport est connue sous le nom de Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT). Un audit, le processus 013.068\/2016-4, a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 pour v\u00e9rifier l’ex\u00e9cution de travaux d’entretien sur des tron\u00e7ons routiers dans le cadre du Programme national de s\u00e9curit\u00e9 et de signalisation routi\u00e8res (programme BR-Legal), qui vise \u00e0 renforcer la s\u00e9curit\u00e9 des routes f\u00e9d\u00e9rales relevant de la comp\u00e9tence du DNIT.<\/p>\n\n\n\n

Cet audit s’inscrivait dans la continuit\u00e9 des audits pr\u00e9c\u00e9dents portant sur la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re dans les zones \u00e0 fort taux d’accidents, qui ont permis de relever plusieurs irr\u00e9gularit\u00e9s telles que le non-respect des normes techniques (largeur des voies, d\u00e9vers, existence d’accotements), l’insuffisance de la signalisation et des \u00e9l\u00e9ments de s\u00e9curit\u00e9, ainsi que des probl\u00e8mes d’entretien et de propret\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

En outre, des retards dans la mise en \u0153uvre des projets ex\u00e9cutifs ont \u00e9t\u00e9 constat\u00e9s, ce qui a encore retard\u00e9 l’am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re. En r\u00e9ponse, la TCU a r\u00e9alis\u00e9 un nouvel audit afin de r\u00e9\u00e9valuer la politique de s\u00e9curit\u00e9 routi\u00e8re et de rem\u00e9dier aux lacunes identifi\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

3 – D\u00e9veloppement de la d\u00e9termination au cours de l’audit<\/h2>\n\n\n\n

Le principal probl\u00e8me abord\u00e9 par l’audit \u00e9tait l’inclusion de tron\u00e7ons routiers g\u00e9r\u00e9s par des agences d’\u00c9tat et de segments accord\u00e9s au secteur priv\u00e9 dans l’avis d’appel d’offres du programme BR-Legal. En outre, l’audit a examin\u00e9 le champ d’application des tron\u00e7ons routiers non rev\u00eatus ou m\u00eame non mis en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, les concurrents ont soumis des propositions englobant des services tout au long de l’extension des autoroutes mentionn\u00e9es dans l’avis. Cependant, les adjudicataires ex\u00e9cutaient partiellement les contrats, sans r\u00e9duction proportionnelle de la valeur. Au cours de l’audit, il a \u00e9t\u00e9 v\u00e9rifi\u00e9 que de telles occurrences \u00e9taient pr\u00e9sentes dans plusieurs sections du programme.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l’\u00e9poque, la m\u00e9thodologie utilis\u00e9e par la TCU pour \u00e9laborer des d\u00e9cisions et des recommandations a \u00e9t\u00e9 \u00e9tablie dans la r\u00e9solution 265\/2014.<\/p>\n\n\n\n

Cette norme visait d\u00e9j\u00e0 \u00e0 garantir que les d\u00e9cisions soient claires, exploitables et pertinentes pour les agences. Les d\u00e9cisions devraient \u00eatre \u00e9mises avec des d\u00e9lais d\u00e9finis pour la mise en \u0153uvre et la communication \u00e0 la TCU des mesures adopt\u00e9es. Ou, dans les cas plus complexes, pour la pr\u00e9sentation d’un plan d’action visant \u00e0 r\u00e9soudre le probl\u00e8me, exigeant la sp\u00e9cification des actions \u00e0 adopter, des parties responsables et des d\u00e9lais de mise en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

Elle stipule \u00e9galement que les d\u00e9cisions doivent donner la priorit\u00e9 aux aspects pertinents pour corriger les principales d\u00e9ficiences identifi\u00e9es lors de l’audit, et \u00eatre bas\u00e9es sur des faits signal\u00e9s ou des analyses effectu\u00e9es. Les d\u00e9cisions mettent en \u00e9vidence \u00ab ce \u00bb qui doit \u00eatre am\u00e9lior\u00e9 ou corrig\u00e9 sans prescrire \u00ab comment \u00bb effectuer une telle t\u00e2che et doivent \u00eatre pr\u00e9c\u00e9d\u00e9es d’une \u00e9valuation de la faisabilit\u00e9 de sa mise en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, la d\u00e9cision 2.828\/2016-Plenary a d\u00e9termin\u00e9 que le DNIT r\u00e9\u00e9value tous les contrats dans le cadre du programme BR-Legal afin d’identifier et, si n\u00e9cessaire, de supprimer les valeurs faisant r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 des services sur des autoroutes f\u00e9d\u00e9rales non mises en \u0153uvre, en construction ou en dehors de sa juridiction. Le d\u00e9lai accord\u00e9 \u00e9tait de 60 jours.<\/p>\n\n\n\n

Cette d\u00e9cision est conforme aux objectifs et aux besoins du DNIT et du programme BR-Legal, car elle vise \u00e0 une utilisation efficace des ressources publiques, en investissant dans des services effectivement r\u00e9alisables et relevant de la comp\u00e9tence de l’agence.<\/p>\n\n\n\n

Il est \u00e9galement observ\u00e9 que la d\u00e9cision se concentre sur la r\u00e9\u00e9valuation des contrats de services non applicables en raison de la situation des autoroutes, qu’elle est bas\u00e9e sur des faits signal\u00e9s ou des analyses effectu\u00e9es dans le rapport de d\u00e9lib\u00e9ration et qu’elle laisse la possibilit\u00e9 d’apporter des corrections \u00e0 la discr\u00e9tion de l’agence.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, il convient de noter qu’elle n’a pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e d’une \u00e9valuation ad\u00e9quate de la faisabilit\u00e9 de sa mise en \u0153uvre, comme l’indique le maigre d\u00e9lai de 60 jours accord\u00e9. Cela sugg\u00e8re qu’il n’y a pas eu de prise en compte des capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles de l’agence et des d\u00e9fis pratiques qui pourraient survenir au cours du processus de r\u00e9\u00e9valuation, comme nous le d\u00e9montrerons ci-dessous.<\/p>\n\n\n\n

4 – Suivi et mise en \u0153uvre de la d\u00e9cision<\/h2>\n\n\n\n

L’ordonnance administrative 27\/2009 d\u00e9crit le suivi des d\u00e9cisions et des recommandations, qui englobe la planification, l’ex\u00e9cution, la r\u00e9daction des rapports et l’assurance qualit\u00e9. La principale m\u00e9thode utilis\u00e9e par la TCU pour interagir avec les agences au cours de cette phase de suivi est la diligence, un processus utilis\u00e9 pour demander les informations ou les documents n\u00e9cessaires \u00e0 l’examen des dossiers. Il s’agit notamment de fixer des d\u00e9lais pour la soumission de ces informations ou documents, essentiels pour clarifier les incertitudes, rassembler des preuves et v\u00e9rifier l’ex\u00e9cution des d\u00e9cisions. L’objectif est de d\u00e9terminer avec pr\u00e9cision les faits afin de fournir une base solide aux d\u00e9cisions de la TCU.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cas contr\u00f4l\u00e9, le principal probl\u00e8me identifi\u00e9 \u00e9tait l’\u00e9valuation insuffisante de la faisabilit\u00e9 de la mise en \u0153uvre des d\u00e9cisions. Cette surveillance n’a pas tenu compte des capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles de l’agence et des d\u00e9fis pratiques potentiels susceptibles d’appara\u00eetre au cours de la r\u00e9\u00e9valuation des contrats.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9cision initiale avait \u00e9t\u00e9 assortie d’un d\u00e9lai de 60 jours pour sa mise en \u0153uvre. Cependant, elle n’a \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9e comme achev\u00e9e qu’en 2019, soit pr\u00e8s de trois ans apr\u00e8s la d\u00e9cision initiale. La mise en \u0153uvre s’est heurt\u00e9e \u00e0 plusieurs obstacles : un manque de personnel qualifi\u00e9 et des \u00e9quipes surcharg\u00e9es ; une bureaucratie excessive, caract\u00e9ris\u00e9e par des proc\u00e9dures administratives complexes et la n\u00e9cessit\u00e9 d’obtenir de nombreuses approbations ; et des changements de direction, qui ont perturb\u00e9 la continuit\u00e9 de l’information, modifi\u00e9 les priorit\u00e9s et entra\u00een\u00e9 une certaine confusion concernant les d\u00e9cisions initiales.<\/p>\n\n\n\n

Pour surmonter ces obstacles, le d\u00e9lai a \u00e9t\u00e9 prolong\u00e9 et de nombreuses diligences ont \u00e9t\u00e9 \u00e9mises. Cela montre que la TCU doit r\u00e9\u00e9valuer ses proc\u00e9dures et renforcer la communication et la coordination avec les agences, depuis l’\u00e9mission jusqu’au suivi des d\u00e9cisions, afin de garantir une mise en \u0153uvre plus efficace et plus rapide.<\/p>\n\n\n\n

5 – Impact sur le programme audit\u00e9<\/h2>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 les obstacles et les retards, les d\u00e9cisions de la TCU ont notamment profit\u00e9 au programme BR-Legal, comme le souligne la d\u00e9cision 2.232\/2019-Plenary. Cette intervention a permis d’am\u00e9liorer sensiblement la gestion et l’ex\u00e9cution du programme et d’en accro\u00eetre l’efficacit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Des \u00e9conomies significatives ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es en ajustant 57 des 109 contrats, ce qui a permis d’\u00e9conomiser environ 458 millions de R$ (environ 90 millions de dollars am\u00e9ricains au taux de mai 2024). Cette r\u00e9alisation met en \u00e9vidence une meilleure allocation des ressources, alignant les d\u00e9penses sur les besoins r\u00e9els du programme.<\/p>\n\n\n\n

En outre, l’effort a mis en \u00e9vidence la possibilit\u00e9 d’ex\u00e9cuter des services irr\u00e9guliers, ce qui a permis de mettre en lumi\u00e8re les lacunes du programme. Les mesures correctives prises par la TCU, notamment l’ajustement des valeurs contractuelles, ont t\u00e9moign\u00e9 d’une volont\u00e9 de transparence et de gestion responsable, r\u00e9duisant ainsi les risques pour la tr\u00e9sorerie. Cette approche a non seulement permis de r\u00e9soudre des probl\u00e8mes imm\u00e9diats, mais a \u00e9galement cr\u00e9\u00e9 un pr\u00e9c\u00e9dent pour une gestion plus efficace des fonds publics, en garantissant la responsabilit\u00e9 et en minimisant les pertes financi\u00e8res potentielles.<\/p>\n\n\n\n

6 – Construction participative des d\u00e9lib\u00e9rations<\/h2>\n\n\n\n

Afin d’am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 des actions de contr\u00f4le et la qualit\u00e9 des d\u00e9lib\u00e9rations, la TCU a r\u00e9vis\u00e9 sa m\u00e9thodologie avec la r\u00e9solution 315\/2020. Cet ajustement met l’accent sur l’implication des entit\u00e9s audit\u00e9es dans le processus de d\u00e9cision en partageant les rapports d’audit pr\u00e9liminaires contenant des projets de d\u00e9termination ou de recommandation et en sollicitant leurs commentaires sur les impacts pratiques et les alternatives de la mise en \u0153uvre dans un d\u00e9lai raisonnable.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9solution impose d’int\u00e9grer les r\u00e9ponses des entit\u00e9s audit\u00e9es dans les projets de d\u00e9lib\u00e9ration finaux. Si les entit\u00e9s audit\u00e9es identifient des impacts n\u00e9gatifs ou sugg\u00e8rent des solutions plus efficaces, la TCU doit justifier le maintien des propositions initiales. Ce processus garantit une approche inclusive, en prenant en compte les contributions des entit\u00e9s audit\u00e9es dans les d\u00e9lib\u00e9rations de la TCU, dans le but d’une prise de d\u00e9cision plus inform\u00e9e et plus efficace qui tienne compte des aspects pratiques et des am\u00e9liorations potentielles sugg\u00e9r\u00e9es par les entit\u00e9s audit\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

7 – Enseignements tir\u00e9s et bonnes pratiques<\/h2>\n\n\n\n

L’\u00e9tude de cas souligne l’importance d’\u00e9valuer correctement la faisabilit\u00e9 de la mise en \u0153uvre des d\u00e9lib\u00e9rations. Ignorer des capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles d’une agence peut conduire \u00e0 des d\u00e9lais irr\u00e9alistes et \u00e0 des retards importants. Il est essentiel que les ISC analysent la capacit\u00e9 de l’organisme contr\u00f4l\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre les recommandations dans les d\u00e9lais fix\u00e9s, en tenant compte des d\u00e9fis potentiels.<\/p>\n\n\n\n

Pour att\u00e9nuer ce probl\u00e8me, la TCU a affin\u00e9 sa communication avec les agences audit\u00e9es, en favorisant un dialogue constructif et en permettant la pr\u00e9sentation de commentaires et d’alternatives au cours du processus d’audit. L’accent mis sur la transparence et la justification des d\u00e9cisions est essentiel pour instaurer la confiance et la collaboration entre les entit\u00e9s. D’autres ISC pourraient adopter cette approche, en associant les organismes contr\u00f4l\u00e9s au processus de d\u00e9lib\u00e9ration et en encourageant un dialogue permanent afin d’am\u00e9liorer l’efficacit\u00e9 des audits.<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es, l’impact positif de l\u2019audit et du suivi sur le programme audit\u00e9 a \u00e9t\u00e9 notable, conduisant \u00e0 des am\u00e9liorations sensibles de la gestion et de l’ex\u00e9cution du programme. La r\u00e9\u00e9valuation et la ren\u00e9gociation des contrats ont permis de r\u00e9aliser d’importantes \u00e9conomies, ce qui d\u00e9montre l’efficacit\u00e9 des audits et du suivi des ISC dans la promotion de l’efficience de l’allocation et la garantie d’une utilisation correcte des ressources publiques.<\/p>\n\n\n\n

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Les auteurs, Walisson Alan Correia de Almeida (\u00e0 gauche) et Luiz Fernando Ururahy de Souza (\u00e0 droite). Source : Les auteurs, SAI Br\u00e9sil<\/figcaption><\/figure>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L’Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) du Br\u00e9sil, connue sous le nom de Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU), est charg\u00e9e de superviser la gestion comptable, financi\u00e8re, budg\u00e9taire, op\u00e9rationnelle et patrimoniale de l’entit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale afin de garantir la l\u00e9galit\u00e9, la l\u00e9gitimit\u00e9 et l’\u00e9conomie. La Constitution f\u00e9d\u00e9rale de 1988 habilite la TCU \u00e0 faire respecter la loi en fixant des d\u00e9lais pour la mise en \u0153uvre des mesures correctives n\u00e9cessaires en cas de d\u00e9tection d’une ill\u00e9galit\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"author":282,"featured_media":29705,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3942],"content-tags":[3943,1814,2062,3944],"country":[2897],"region":[2870],"section":[2133],"coauthors":[3917,3918],"class_list":["post-29715","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2024-fr","content-tags-audit-follow-up-fr","content-tags-efficacite-de-laudit","content-tags-etude-de-cas","content-tags-recommendations-fr","country-brazil-5-fr","region-olacefs-de-fr","section-articles-en-vedette"],"acf":[],"yoast_head":"\nMise en \u0153uvre des d\u00e9lib\u00e9rations : \u00c9tude de cas de l'audit \u00e0 l'Agence pour les infrastructures de transport - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/mise-en-oeuvre-des-deliberations-etude-de-cas-de-laudit-a-lagence-pour-les-infrastructures-de-transport\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Mise en \u0153uvre des d\u00e9lib\u00e9rations : \u00c9tude de cas de l'audit \u00e0 l'Agence pour les infrastructures de transport - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"L'Institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) du Br\u00e9sil, connue sous le nom de Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU), est charg\u00e9e de superviser la gestion comptable, financi\u00e8re, budg\u00e9taire, op\u00e9rationnelle et patrimoniale de l'entit\u00e9 f\u00e9d\u00e9rale afin de garantir la l\u00e9galit\u00e9, la l\u00e9gitimit\u00e9 et l'\u00e9conomie. 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