{"id":27618,"date":"2024-06-02T15:22:50","date_gmt":"2024-06-02T19:22:50","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27618"},"modified":"2024-06-02T19:01:29","modified_gmt":"2024-06-02T23:01:29","slug":"les-specificites-des-activites-juridictionnelles-de-la-corte-dei-conti-italienne","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/les-specificites-des-activites-juridictionnelles-de-la-corte-dei-conti-italienne\/","title":{"rendered":"Les sp\u00e9cificit\u00e9s des activit\u00e9s juridictionnelles de la Corte dei conti italienne"},"content":{"rendered":"\n

Auteur : Mauro Orefice, Pr\u00e9sident de la Chambre pour l’audit de performance sur la gestion des administrations publiques, Chef du Bureau des affaires internationales<\/em><\/p>\n\n\n\n

Historique des ISC \u00e0 comp\u00e9tences juridictionnelles<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le mod\u00e8le d’institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) \u00e0 comp\u00e9tence juridictionnelle est reconnu comme celui d’une institution capable d’effectuer tous les types d’audit – audits de performance, de conformit\u00e9 et financiers – et, en outre, investie du pouvoir d’\u00e9mettre des d\u00e9cisions formelles sanctionnant directement la responsabilit\u00e9 des gestionnaires de fonds publics lorsque les r\u00e9sultats de ses audits r\u00e9v\u00e8lent certaines irr\u00e9gularit\u00e9s, ou lorsque ces irr\u00e9gularit\u00e9s sont port\u00e9es \u00e0 la connaissance de l’ISC par une tierce partie.<\/p>\n\n\n\n

La pertinence des comp\u00e9tences juridictionnelles a conduit \u00e0 la mise en place d’un Forum – sous la pr\u00e9sidence conjointe de la Cour des comptes <\/em>fran\u00e7aise et de la Contraloria General de la Republica <\/em>du Chili. <\/p>\n\n\n\n

Le 13 novembre 2015, le premier Forum international des ISC ayant des activit\u00e9s juridictionnelles au sein de l’INTOSAI a adopt\u00e9 une d\u00e9claration solennelle qui d\u00e9finit leur identit\u00e9, \u00e9num\u00e8re les valeurs qui les caract\u00e9risent et les engage \u00e0 mener des actions communes pour promouvoir leur mod\u00e8le.<\/p>\n\n\n\n

Lors du XXIIIe INCOSAI, la r\u00e9union pl\u00e9ni\u00e8re du Forum a adopt\u00e9 la premi\u00e8re norme sur les activit\u00e9s juridictionnelles : INTOSAI-P50 \u00e9tablissant 12 principes <\/strong>que le cadre juridique national doit fournir aux ISC pour entreprendre des activit\u00e9s juridictionnelles.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
L’auteur, Mauro Orefice, pr\u00e9sident de la Chambre pour le Contr\u00f4le de Performance de la Gestion des Administrations de l’\u00c9tat, Chef du Bureau des Affaires Internationales. Source : Corte dei conti, Italie.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Les fonctions juridictionnelles de la Corte dei conti<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L’ISC d’Italie (Corte dei conti) <\/strong>exerce des <\/strong>fonctions d’audit et des fonctions judiciaires et occupe une position particuli\u00e8re au sein du syst\u00e8me judiciaire italien. Elle dispose de sa propre juridiction, distincte des tribunaux administratifs et civils en ce qui concerne ses fonctions. Les fonctions judiciaires ont une base claire et solide dans la Constitution italienne et les lois connexes, et l’ind\u00e9pendance est l’une de ses caract\u00e9ristiques les plus importantes.<\/p>\n\n\n\n

Conform\u00e9ment \u00e0 l’article 103 de la Constitution italienne, la Corte dei conti est comp\u00e9tente en mati\u00e8re de comptabilit\u00e9 publique et dans tous les autres domaines pr\u00e9vus par la loi. <\/p>\n\n\n\n

La Corte dei conti est comp\u00e9tente pour les mati\u00e8res suivantes :<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Responsabilit\u00e9 administrative et comptable <\/strong>des fonctionnaires, agents publics ou entit\u00e9s priv\u00e9es g\u00e9rant des fonds publics (argent, biens et services, actifs, etc.) au profit de l’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral pour tout dommage qu’ils ont caus\u00e9 \u00e0 l’\u00c9tat et \u00e0 l’Union europ\u00e9enne ou \u00e0 toute entit\u00e9 publique par fraude ou n\u00e9gligence grave.<\/li>\n\n\n\n
  • Gestion et rapports des comptables et autres agents publics <\/strong>g\u00e9rant des fonds publics qui sont tenus de rendre des comptes. (c’est-\u00e0-dire, les comptes \u00e9tablis par les comptables publics, les comptables de gestion et les comptables du gouvernement ou des organismes locaux. La Corte dei conti est habilit\u00e9e \u00e0 auditer les personnes qui agissent en tant que comptables publics mais ne sont pas certifi\u00e9es comme tels).<\/li>\n\n\n\n
  • Autres litiges en mati\u00e8re comptable pr\u00e9vus par la loi <\/strong>(article 172 du Code de proc\u00e9dure comptable).<\/li>\n\n\n\n
  • Litiges d\u00e9coulant d’actes octroyant ou modifiant des pensions.<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Le Code de proc\u00e9dure comptable <\/strong>(d\u00e9cret l\u00e9gislatif n\u00b0 174\/2016) d\u00e9finit d\u00fbment et clairement le d\u00e9roulement des diff\u00e9rents proc\u00e8s devant les Chambres juridictionnelles de la Corte dei conti tels que les responsabilit\u00e9s incombant aux personnes responsables devant l’ISC et le r\u00e9gime de sanction pertinent applicable ; la qualification et le montant des dommages all\u00e9gu\u00e9s, le droit d’acc\u00e8s au dossier d’instruction (sauf secrets ou d\u00e9fenses d’autres parties) par les personnes responsables. <\/p>\n\n\n\n

    Les grands principes de l’essai<\/em><\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    La proc\u00e9dure officielle de la Corte dei Conti met en \u0153uvre les principes d’\u00e9galit\u00e9 des parties, d’impartialit\u00e9, de contradictoire et de r\u00e9gularit\u00e9 de la proc\u00e9dure pr\u00e9vus \u00e0 l’article 111, alin\u00e9a 1, de la Constitution italienne. <\/p>\n\n\n\n

    Ind\u00e9pendance<\/em><\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    La Corte dei conti est autonome et ind\u00e9pendante de tous les autres pouvoirs de l’\u00c9tat italien (Constitution italienne, article 100, paragraphe 3). Ses membres sont des juges qui exercent leurs fonctions au service de l’int\u00e9r\u00eat public, en toute ind\u00e9pendance et honn\u00eatet\u00e9 et en \u00e9vitant toute influence indue. Ils prot\u00e8gent l’information et la confidentialit\u00e9, tout en tenant compte du besoin de transparence et de responsabilit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

    Pouvoirs judiciaires<\/em><\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

    Les principaux pouvoirs judiciaires de la Corte dei conti visent \u00e0 \u00e9valuer les responsabilit\u00e9s administratives et comptables des fonctionnaires, des agents publics, des entit\u00e9s priv\u00e9es g\u00e9rant des \u00ab fonds \u00bb publics (argent, biens et services, actifs, etc.) pour tout dommage caus\u00e9 \u00e0 l’\u00c9tat ou \u00e0 tout autre organisme public et \u00e0 l’Union europ\u00e9enne par la fraude ou la n\u00e9gligence grave, en vue de sauvegarder l’int\u00e9grit\u00e9 et l’utilisation efficace des ressources publiques ainsi que les int\u00e9r\u00eats des entit\u00e9s publiques et des citoyens. <\/p>\n\n\n\n

    Tous les dommages caus\u00e9s par un comportement ill\u00e9gal ou une omission peuvent \u00eatre pris en compte (par exemple, la corruption, la fraude dans la gestion des fonds publics – europ\u00e9ens, nationaux, r\u00e9gionaux et\/ou locaux -, les infractions ou le comportement ill\u00e9gal ou l’omission dans la direction et\/ou le contr\u00f4le de l’ex\u00e9cution des travaux publics, les accords de fourniture et de service entra\u00eenant la rupture des contrats, les paiements suppl\u00e9mentaires ill\u00e9gaux, les audits fiscaux irr\u00e9guliers ou omis ou l’application omise de sanctions ainsi que le rapport omis des crimes commis en \u00e9change de pots-de-vin, consistant en de l’argent ou d’autres utilit\u00e9s pour les agents impliqu\u00e9s ou pour des tierces parties, etc.)<\/p>\n\n\n\n

    Un acteur privil\u00e9gi\u00e9 : le minist\u00e8re public de la Corte dei conti<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    L’action en responsabilit\u00e9 administrative ne peut \u00eatre intent\u00e9e que par les procureurs r\u00e9gionaux de la Corte dei conti devant les Chambres juridictionnelles de la Corte dei conti, et les plaintes constituent la base de leurs activit\u00e9s. \u00c0 cet \u00e9gard, les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes sont soumises \u00e0 plusieurs obligations sp\u00e9cifiques de faire rapport au Bureau r\u00e9gional des pertes de fonds publics, dans les cas o\u00f9 des agents publics sont impliqu\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

    Le procureur p\u00e9nal a le devoir de faire rapport au Bureau r\u00e9gional de la Corte dei conti de toute enqu\u00eate ou affaire qui aurait caus\u00e9 une perte de fonds publics. Les plaintes peuvent provenir de toute autre source : politiciens, citoyens, anonymes, d\u00e9nonciateurs (la loi pr\u00e9voit la protection du travailleur qui fait rapport sur un comportement ill\u00e9gal dont il a eu connaissance sur son lieu de travail), articles de presse, etc.  <\/p>\n\n\n\n

    Le procureur a pleinement acc\u00e8s aux documents et informations <\/strong>d\u00e9tenus par les organes administratifs ou judiciaires et, si cela est n\u00e9cessaire \u00e0 l’enqu\u00eate, il peut demander (par le biais de ses d\u00e9crets) : l’exposition de documents, l’audition de personnes bien inform\u00e9es, des inspections et des \u00e9valuations directes, la saisie de documents, des conseils techniques. Dans le cadre d’une action en dommages et int\u00e9r\u00eats intent\u00e9e par l’un des procureurs de la Corte dei conti (acte d’accusation contenu dans une citation \u00e0 compara\u00eetre), \u00e0 l’issue d’une proc\u00e9dure d’enqu\u00eate qui peut impliquer des forces de police telles que la police financi\u00e8re italienne (Guardia di Finanza<\/em>), la personne accus\u00e9e ne peut \u00eatre tenue pour responsable que si toutes les conditions suivantes sont r\u00e9unies en ce qui concerne l’ill\u00e9galit\u00e9\/l’illic\u00e9it\u00e9 de la conduite ou de l’omission pr\u00e9tendument fautive : <\/p>\n\n\n\n

      \n
    1. Le pr\u00e9judice subi par les budgets\/ressources de l’\u00c9tat ou d’un organisme public (y compris les fonds de l’Union europ\u00e9enne) doit \u00eatre r\u00e9el, certain et non simplement potentiel ; <\/li>\n\n\n\n
    2. Il faut prouver l’existence d’un lien de causalit\u00e9 direct entre l’acte et le dommage pr\u00e9tendument subi ; <\/li>\n\n\n\n
    3. Il doit y avoir des preuves d’une fraude ou d’une n\u00e9gligence grave dans le comportement de la personne accus\u00e9e, et ; <\/li>\n\n\n\n
    4. Il doit exister une \u00ab relation qualifi\u00e9e \u00bb – une relation de travail, une habilitation, une affiliation ou un lien ad hoc – entre l’organisme public l\u00e9s\u00e9 et la personne qui aurait caus\u00e9 le dommage. Les personnes priv\u00e9es et les entreprises peuvent \u00eatre accus\u00e9es si elles entrent dans cette \u00ab relation qualifi\u00e9e \u00bb car elles op\u00e8rent au profit de l’int\u00e9r\u00eat public.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

      L’acte d’accusation et le jugement<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

      L’acte d’accusation constitue le r\u00e9quisitoire d\u00e9finitif d\u00e9taillant les faits, les personnes accus\u00e9es, l’existence des conditions cumulatives pour saisir la Cour et la qualification et le montant des dommages et int\u00e9r\u00eats. <\/p>\n\n\n\n

      La Corte dei conti fixe la date de la premi\u00e8re audience. Ensuite, l’accus\u00e9 et son avocat doivent percevoir une copie de cet acte d’accusation ainsi qu’une convocation \u00e0 cette audience.<\/p>\n\n\n\n

      L’avocat dispose alors d’un d\u00e9lai pour pr\u00e9parer sa d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n

      Une fois le proc\u00e8s termin\u00e9, la Corte dei conti rend son jugement en premi\u00e8re instance, qui est rendu public, dans le respect du secret et des restrictions li\u00e9es \u00e0 la confidentialit\u00e9 qui sont l\u00e9galement obligatoires, ainsi que de la protection des donn\u00e9es personnelles. <\/p>\n\n\n\n

      Les parties peuvent faire appel de la sentence devant les Chambres centrales d’appel.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Le mod\u00e8le d’institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) \u00e0 comp\u00e9tence juridictionnelle est reconnu comme celui d’une institution capable d’effectuer tous les types d’audit – audits de performance, de conformit\u00e9 et financiers – et, en outre, investie du pouvoir d’\u00e9mettre des d\u00e9cisions formelles sanctionnant directement la responsabilit\u00e9 des gestionnaires de fonds publics lorsque les r\u00e9sultats de ses audits r\u00e9v\u00e8lent certaines irr\u00e9gularit\u00e9s, ou lorsque ces irr\u00e9gularit\u00e9s sont port\u00e9es \u00e0 la connaissance de l’ISC par une tierce partie.<\/p>\n","protected":false},"author":273,"featured_media":26899,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3876],"content-tags":[3820,3821,1820],"country":[3681],"region":[2129],"section":[2133],"coauthors":[3865],"class_list":["post-27618","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q2-2024-fr","content-tags-intosai-p-50-fr-2","content-tags-jurisdictional-powers-fr","content-tags-lindependance","country-italy-2-fr","region-eurosai-fr","section-articles-en-vedette"],"acf":[],"yoast_head":"\nLes sp\u00e9cificit\u00e9s des activit\u00e9s juridictionnelles de la Corte dei conti italienne - 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