{"id":27190,"date":"2024-05-29T23:14:21","date_gmt":"2024-05-30T03:14:21","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=27190"},"modified":"2024-06-02T18:44:45","modified_gmt":"2024-06-02T22:44:45","slug":"au-dela-de-laudit-et-du-rapport-lextension-des-pouvoirs-de-lauditeur-general-de-lafrique-du-sud-pour-renforcer-les-mecanismes-de-responsabilite","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/au-dela-de-laudit-et-du-rapport-lextension-des-pouvoirs-de-lauditeur-general-de-lafrique-du-sud-pour-renforcer-les-mecanismes-de-responsabilite\/","title":{"rendered":"Au-del\u00e0 de l’audit et du rapport – l’extension des pouvoirs de l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral de l’Afrique du Sud pour renforcer les m\u00e9canismes de responsabilit\u00e9."},"content":{"rendered":"\n

Auteur : Thabelo Khangale, Responsable adjoint de l’unit\u00e9 op\u00e9rationnelle : Unit\u00e9 des irr\u00e9gularit\u00e9s mat\u00e9rielles, Bureau de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral d’Afrique du Sud<\/p>\n\n\n\n

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L’auteur, Thabelo Khangale. Source : Thabelo Khangale<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

1. Introduction<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Apr\u00e8s plusieurs ann\u00e9es de d\u00e9t\u00e9rioration des r\u00e9sultats d’audit et d’absence de cons\u00e9quences pour la mauvaise gestion des fonds publics par les personnes charg\u00e9es de la gouvernance des entit\u00e9s gouvernementales, la demande publique de renforcement de la responsabilit\u00e9 et de la transparence a conduit le public, les m\u00e9dias et les structures de contr\u00f4le parlementaire \u00e0 demander une r\u00e9vision du mandat et des pouvoirs de l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral d’Afrique du Sud (AGSA) afin d’aller au-del\u00e0 de l’audit et de l’\u00e9tablissement de rapports, dans le but de renforcer les m\u00e9canismes de responsabilit\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

En avril 2019, la loi sur l’audit public(1) (PAA) a \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9e pour donner \u00e0 l’AGSA le pouvoir d’identifier et de signaler les irr\u00e9gularit\u00e9s mat\u00e9rielles et de prendre des mesures si les comptables et les autorit\u00e9s en charge des entit\u00e9s gouvernementales ne traitent pas les irr\u00e9gularit\u00e9s mat\u00e9rielles de mani\u00e8re appropri\u00e9e. Les modifications ont introduit un m\u00e9canisme d’application visant \u00e0 renforcer la gestion des finances et des performances du secteur public afin que les irr\u00e9gularit\u00e9s (telles que la non-conformit\u00e9, la fraude, le vol et les violations des obligations fiduciaires) identifi\u00e9es au cours de nos audits et leur impact puissent \u00eatre \u00e9vit\u00e9s ou trait\u00e9s de mani\u00e8re appropri\u00e9e et sans retard injustifi\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

Lorsque l’AGSA a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e il y a plus de cent ans, l’Afrique du Sud a adopt\u00e9 le syst\u00e8me de Westminster, \u00e9galement connu sous le nom de mod\u00e8le anglo-saxon ou parlementaire, lors de la conception de notre institution. Ce mod\u00e8le est utilis\u00e9 par la plupart des pays du Commonwealth(2). Dans le cadre du mod\u00e8le de Westminster, le travail de l’institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) est intrins\u00e8quement li\u00e9 au syst\u00e8me de responsabilit\u00e9 parlementaire. Les \u00e9l\u00e9ments de base d’un tel syst\u00e8me sont la production d’\u00e9tats financiers annuels par tous les minist\u00e8res et autres organismes publics, l’audit de ces comptes par l’ISC et la soumission des rapports d’audit au Parlement pour examen par une commission sp\u00e9cialis\u00e9e(3). Avec les modifications apport\u00e9es en 2019 \u00e0 la PAA, l’AGSA n’est plus une ISC bas\u00e9e uniquement sur le syst\u00e8me de Westminster. Elle jouit \u00e9galement de pouvoirs d’ex\u00e9cution qui sont reconnus internationalement comme des fonctions juridictionnelles. Cela signifie que nous continuerons \u00e0 faire ce que nous avons fait dans le pass\u00e9 (audit et rapports), mais avec des m\u00e9canismes suppl\u00e9mentaires de renforcement de la responsabilit\u00e9, comme indiqu\u00e9 plus en d\u00e9tail ci-dessous.<\/p>\n\n\n\n

2. Principaux changements apport\u00e9s par les modifications de l’AAP<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Jusqu’au 31 mars 2019, le travail de l’AGSA a consist\u00e9 \u00e0 r\u00e9aliser des audits et \u00e0 en communiquer les r\u00e9sultats aux responsables des comptes publics, ainsi qu’aux structures de contr\u00f4le concern\u00e9es. Nos audits ont \u00e9galement g\u00e9n\u00e9r\u00e9 des engagements de la part des parties prenantes pour traiter les causes profondes \u00e0 l’origine des constatations d’audit ainsi rapport\u00e9es. Les amendements entr\u00e9s en vigueur le 1er avril 2019 n’ont pas chang\u00e9 cette position. Nous devons poursuivre nos obligations en mati\u00e8re d’audit et d’\u00e9tablissement de rapports et continuer \u00e0 solliciter des engagements d’am\u00e9lioration. Les modifications introduisent toutefois un certain nombre de nouveaux m\u00e9canismes visant \u00e0 garantir que les constatations d’audit sont correctement trait\u00e9es et que les recommandations sont mises en \u0153uvre. <\/p>\n\n\n\n

Le concept d\u2019\u00ab irr\u00e9gularit\u00e9 mat\u00e9rielle \u00bb (commun\u00e9ment appel\u00e9 \u00ab material irregularity, MI \u00bb) est au c\u0153ur de ces amendements. Mais qu’est-ce exactement qu’une MI ? Que se passe-t-il une fois qu’une MI a \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9e ? La d\u00e9finition d’une MI et les actions possibles qui peuvent \u00eatre d\u00e9clench\u00e9es par une MI sont refl\u00e9t\u00e9es dans la figure 1.<\/p>\n\n\n\n

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Figure 1. Source : Bureau de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral de l’Afrique du Sud : Bureau de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral, Afrique du Sud<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

La d\u00e9finition contient trois \u00e9l\u00e9ments. Premi\u00e8rement, il doit y avoir une forme de violation. Cette violation peut prendre la forme d’un non-respect de la loi ou d’un acte criminel tel que la fraude ou le vol. M\u00eame un manquement \u00e0 une obligation fiduciaire suffit \u00e0 satisfaire cet \u00e9l\u00e9ment de la d\u00e9finition. Le deuxi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment de la d\u00e9finition est la proximit\u00e9 d’une MI avec le processus d’audit. En effet, une MI peut \u00eatre identifi\u00e9e au cours d’un audit r\u00e9alis\u00e9 dans le cadre de l’AAP. Troisi\u00e8mement, toutes les violations identifi\u00e9es au cours d’un audit r\u00e9alis\u00e9 dans le cadre de l’AAP ne constituent pas des IM. La violation doit avoir un impact significatif. <\/p>\n\n\n\n

Les amendements ont non seulement introduit le concept de MI dans le travail de l’ISC de l\u2019Afrique du Sud, mais ils exigent \u00e9galement que l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral agisse rapidement une fois qu’une MI a \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9e. <\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Renvoi des MI aux organismes publics comp\u00e9tents<\/em><\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    L’AAP pr\u00e9voit que l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral peut, comme le prescrit le r\u00e8glement, renvoyer tout soup\u00e7on d’irr\u00e9gularit\u00e9 mat\u00e9rielle identifi\u00e9 lors d’un audit effectu\u00e9 dans le cadre de l’AAP \u00e0 un organisme public comp\u00e9tent pour enqu\u00eate, et l’organisme public doit tenir l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral inform\u00e9 de l’avancement et du r\u00e9sultat final de l’enqu\u00eate. <\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Mesures correctives<\/em><\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Si l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral d\u00e9tecte une MI au cours d’un audit, mais d\u00e9cide de ne pas la renvoyer \u00e0 un organisme public pour enqu\u00eate, il peut formuler des recommandations dans le rapport d’audit concernant les meilleurs moyens possibles de traiter la MI. Ces recommandations visent \u00e0 aider les comptables et les autorit\u00e9s de l’institution publique concern\u00e9e \u00e0 traiter la MI. L’auditeur g\u00e9n\u00e9ral doit, dans un d\u00e9lai d\u00e9termin\u00e9, assurer le suivi des recommandations formul\u00e9es dans le rapport d’audit. Si les comptables et les autorit\u00e9s ne mettent pas en \u0153uvre les recommandations, l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral doit prendre des mesures correctives contraignantes, enjoignant au comptable et \u00e0 l’autorit\u00e9 comptable de donner suite aux recommandations initiales dans un d\u00e9lai d\u00e9termin\u00e9. Si le MI a entra\u00een\u00e9 une perte financi\u00e8re pour l’\u00c9tat, cette action corrective doit inclure une directive ou une instruction au comptable et \u00e0 l’autorit\u00e9 comptable de quantifier et de recouvrer la perte aupr\u00e8s de la personne responsable, \u00e9galement dans un d\u00e9lai d\u00e9termin\u00e9. <\/p>\n\n\n\n

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      • Certificat de dette<\/em><\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        Dans le cas o\u00f9 l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral a donn\u00e9 une instruction au comptable et \u00e0 l’autorit\u00e9 comptable de quantifier et de recouvrer une perte pour l’\u00c9tat aupr\u00e8s d’une personne responsable, et que le comptable et l’autorit\u00e9 comptable ne le font pas dans le d\u00e9lai imparti, l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral peut \u00e9mettre un certificat de dette \u00e0 l’encontre du comptable et de l’autorit\u00e9 comptable. Le certificat de dette rend effectivement le comptable et l’autorit\u00e9 comptable d\u00e9biteurs de l’\u00c9tat et le montant sp\u00e9cifi\u00e9 dans le certificat doit \u00eatre pay\u00e9 par le comptable et l’autorit\u00e9 comptable \u00e0 titre personnel. Une fois le certificat de dette \u00e9mis, l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral doit en remettre une copie \u00e0 l’autorit\u00e9 ex\u00e9cutive responsable, qui est charg\u00e9e de recouvrer le montant du certificat aupr\u00e8s du comptable et de l’autorit\u00e9. L’autorit\u00e9 ex\u00e9cutive doit tenir l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral inform\u00e9 de l’\u00e9tat d’avancement du recouvrement. <\/p>\n\n\n\n

        Avant que l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral ne puisse l\u00e9galement d\u00e9livrer un certificat, il doit inviter le comptable et l’autorit\u00e9 concern\u00e9s \u00e0 lui pr\u00e9senter des observations \u00e9crites exposant les raisons pour lesquelles un tel certificat ne devrait pas \u00eatre d\u00e9livr\u00e9. Si l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral, apr\u00e8s avoir examin\u00e9 les observations \u00e9crites du comptable et de l’autorit\u00e9, consid\u00e8re toujours qu’un certificat de dette est appropri\u00e9, il doit cr\u00e9er un comit\u00e9 consultatif ind\u00e9pendant pour entendre les observations orales du comptable et de l’autorit\u00e9. L’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral ne peut d\u00e9livrer le certificat de dette qu’apr\u00e8s avoir d\u00fbment pris en consid\u00e9ration les recommandations \u00e9crites du comit\u00e9 consultatif.<\/p>\n\n\n\n

        3. Strat\u00e9gies de mise en \u0153uvre<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        Toute modification du cadre juridique d’une ISC n\u00e9cessite un examen minutieux de son impact potentiel sur l’environnement interne et externe de l’ISC. Bien que notre processus d\u2019audit reste en grande partie le m\u00eame, les nouveaux pouvoirs de renvoi, d’action corrective et d’attestation de dette ont n\u00e9cessit\u00e9 une \u00e9valuation de leur impact sur notre environnement, \u00e0 la fois en interne sur notre personnel et nos op\u00e9rations, et en externe sur nos parties prenantes. En outre, les outils pratiques n\u00e9cessaires, tels que les r\u00e8glements, les politiques, les proc\u00e9dures, les structures, etc. pour une mise en \u0153uvre efficiente et efficace ont d\u00fb \u00eatre mis en place avant la mise en \u0153uvre. <\/p>\n\n\n\n

        Les modifications ont sans aucun doute eu un impact sur les comp\u00e9tences et les capacit\u00e9s disponibles au sein de l’institution. Nous avons \u00e9labor\u00e9 un programme complet de formation technique et non technique pour pr\u00e9parer notre personnel d’audit et de soutien avant l’entr\u00e9e en vigueur des modifications, et nous avons commenc\u00e9 \u00e0 recruter du personnel ayant l’expertise sp\u00e9cialis\u00e9e n\u00e9cessaire pour g\u00e9rer le processus MI. La r\u00e9ussite de la mise en \u0153uvre des modifications statutaires d\u00e9pend souvent des strat\u00e9gies mises en place et de la mani\u00e8re dont une institution pr\u00e9pare les personnes concern\u00e9es par les modifications. Nous avons \u00e9labor\u00e9 un plan complet d’engagement des parties prenantes internes et externes qui couvre notre personnel, les comptables et les autorit\u00e9s de nos entit\u00e9s audit\u00e9es, les structures de contr\u00f4le, les r\u00e9gulateurs et les organismes professionnels. En raison de la nouveaut\u00e9 de ces pouvoirs \u00e9tendus et de nos contraintes de capacit\u00e9, nous avons obtenu la b\u00e9n\u00e9diction de la commission permanente du Parlement sur l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral pour mettre en \u0153uvre progressivement le processus MI aupr\u00e8s d’un certain nombre de nos entit\u00e9s audit\u00e9es au cours de la premi\u00e8re ann\u00e9e de mise en \u0153uvre. <\/p>\n\n\n\n

        Notamment, nous avons \u00e9galement align\u00e9 notre strat\u00e9gie organisationnelle pour nous assurer qu’elle compl\u00e8te la mise en \u0153uvre des nouveaux pouvoirs. La nouvelle strat\u00e9gie \u00e0 long terme de l’AGSA (#CultureShift 2030)(4) aspire \u00e0 avoir un impact plus direct, plus fort et plus coh\u00e9rent sur l’am\u00e9lioration de la vie des Sud-Africains ordinaires en aidant \u00e0 am\u00e9liorer la culture du secteur public par la compr\u00e9hension, l’influence et l’application des nouveaux pouvoirs. Le succ\u00e8s \u00e0 cet \u00e9gard ne repose pas seulement sur notre capacit\u00e9 \u00e0 remplir notre mandat, mais aussi sur la mesure dans laquelle nous sommes capables de mobiliser et d’amener l’influence collective de l’ensemble du r\u00e9seau des parties prenantes responsables de la responsabilit\u00e9 du secteur public \u00e0 conduire un changement positif.<\/p>\n\n\n\n

        4.Impact du processus d’irr\u00e9gularit\u00e9 mat\u00e9rielle<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        Depuis la mise en \u0153uvre du processus d’information g\u00e9ographique, les comptables et les autorit\u00e9s ont pris des mesures pour pr\u00e9venir ou recouvrer les pertes financi\u00e8res, alors que certaines d’entre elles sont encore en cours de recouvrement. Nous avons constat\u00e9 la mise en \u0153uvre d’une gestion des cons\u00e9quences \u00e0 l’encontre des fonctionnaires responsables des pertes financi\u00e8res, y compris la saisine des autorit\u00e9s charg\u00e9es de l’application de la loi. Des am\u00e9liorations ont \u00e9t\u00e9 apport\u00e9es aux syst\u00e8mes, aux processus et aux audits internes afin d’\u00e9viter de nouvelles pertes financi\u00e8res. Dans le rapport g\u00e9n\u00e9ral 2022\/2023 pour les minist\u00e8res nationaux et provinciaux, leurs entit\u00e9s et les assembl\u00e9es l\u00e9gislatives d\u00e9pos\u00e9 au Parlement, l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral a signal\u00e9 les mesures suivantes prises pour rem\u00e9dier \u00e0 la perte financi\u00e8re. (Voir figure 2)<\/p>\n\n\n\n

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        Figure 2. Source : Bureau de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral de l’Afrique du Sud : Bureau de l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral d’Afrique du Sud<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

        5.Conclusion<\/strong><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

        L\u2019amendement de l’AAP est l’une des plus grandes r\u00e9ussites de l’AGSA. Cela n’aurait pas \u00e9t\u00e9 possible sans les strat\u00e9gies de mise en \u0153uvre d\u00e9crites ci-dessus. Entre autres choses, nous continuerons \u00e0 mesurer le succ\u00e8s des amendements \u00e0 l’AAP par rapport aux caract\u00e9ristiques de la culture du secteur public \u00e0 laquelle nous aspirons, c’est-\u00e0-dire un secteur public soutenu par une culture de la performance, de la responsabilit\u00e9, de la transparence et de l’int\u00e9grit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

        L’AGSA a un mandat constitutionnel et, en tant qu’ISC d’Afrique du Sud, elle existe pour renforcer la d\u00e9mocratie de notre pays en permettant le contr\u00f4le, la responsabilit\u00e9 et la gouvernance dans le secteur public par le biais de l’audit, renfor\u00e7ant ainsi la confiance du public. Telle est notre mission, mais sans une vision partag\u00e9e de la responsabilit\u00e9 par l’ensemble de l’\u00e9cosyst\u00e8me de la responsabilit\u00e9 dans le secteur public, aucune loi ne sera en mesure de r\u00e9aliser cette mission. La mise en \u0153uvre des nouveaux pouvoirs reste un parcours continu pour l’AGSA. Cependant, l’organisation est encourag\u00e9e par les actions positives que de nombreux comptables et autorit\u00e9s ont d\u00e9j\u00e0 entreprises pour s’assurer que les MI sont trait\u00e9es, ce qui a pour effet d’am\u00e9liorer la culture de la responsabilit\u00e9 dans le secteur public.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        Apr\u00e8s plusieurs ann\u00e9es de d\u00e9t\u00e9rioration des r\u00e9sultats d’audit et d’absence de cons\u00e9quences pour la mauvaise gestion des fonds publics par les personnes charg\u00e9es de la gouvernance des entit\u00e9s gouvernementales, la demande publique de renforcement de la responsabilit\u00e9 et de la transparence a conduit le public, les m\u00e9dias et les structures de contr\u00f4le parlementaire \u00e0 demander une r\u00e9vision du mandat et des pouvoirs de l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral d’Afrique du Sud (AGSA) afin d’aller au-del\u00e0 de l’audit et de l’\u00e9tablissement de rapports, dans le but de renforcer les m\u00e9canismes de responsabilit\u00e9.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":255,"featured_media":26778,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3876],"content-tags":[918,3821],"country":[3089],"region":[878,2877],"section":[2133],"coauthors":[3845],"class_list":["post-27190","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q2-2024-fr","content-tags-accountability-fr","content-tags-jurisdictional-powers-fr","country-south-africa-fr","region-afrosai-fr","region-afrosai-e-fr","section-articles-en-vedette"],"acf":[],"yoast_head":"\nAu-del\u00e0 de l'audit et du rapport - 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