{"id":27094,"date":"2024-05-29T22:42:09","date_gmt":"2024-05-30T02:42:09","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=27094"},"modified":"2024-06-02T18:43:46","modified_gmt":"2024-06-02T22:43:46","slug":"lisc-de-lettonie-et-la-pratique-du-recouvrement-des-pertes","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/fr\/journal-entry\/lisc-de-lettonie-et-la-pratique-du-recouvrement-des-pertes\/","title":{"rendered":"L&#8217;ISC de Lettonie et la pratique du recouvrement des pertes"},"content":{"rendered":"\n<p>L&#8217;Office national d&#8217;audit de la R\u00e9publique de Lettonie (ISC Lettonie) est une institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) ind\u00e9pendante et coll\u00e9giale dont le mandat est d\u00e9fini dans la Constitution de la R\u00e9publique de Lettonie.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, l&#8217;ISC de Lettonie a pour mandat de notifier aux entit\u00e9s publiques les constatations relatives \u00e0 la gestion des finances publiques qui les concernent, et de notifier aux autorit\u00e9s charg\u00e9es de l&#8217;application de la loi les violations des dispositions l\u00e9gales d\u00e9tect\u00e9es au cours d&#8217;un audit. Cependant, l&#8217;ISC de Lettonie n&#8217;a pas le droit de d\u00e9cider de sanctionner les fonctionnaires qui commettent des actes ill\u00e9gaux.<\/p>\n\n\n\n<p>Sur la base des r\u00e9sultats d&#8217;une \u00e9tude men\u00e9e par l&#8217;ISC de Lettonie sur 29 de ses audits r\u00e9alis\u00e9s entre 2006 et 2014, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9 qu&#8217;il y avait un nombre raisonnable de cas de recouvrement de pertes au cours de la p\u00e9riode \u00e9tudi\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"614\" height=\"961\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/Screenshot-2024-05-13-at-10.30.17-PM.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-27103\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/Screenshot-2024-05-13-at-10.30.17-PM.png 614w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/Screenshot-2024-05-13-at-10.30.17-PM-192x300.png 192w\" sizes=\"auto, (max-width: 614px) 100vw, 614px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Figure 1 : R\u00e9sultats de l&#8217;\u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e sur 29 audits au cours de la p\u00e9riode 2006 \u00e0 2014. Source: SAI Latvia<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s r\u00e9flexion sur le r\u00f4le de l&#8217;ISC, une proposition a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e pour modifier la loi sur l&#8217;ISC de Lettonie et lui conf\u00e9rer une nouvelle fonction : <strong>lancer le processus et prendre la d\u00e9cision concernant le recouvrement des pertes.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>L&#8217;ISC de Lettonie n&#8217;entre pas dans la cat\u00e9gorie des ISC dot\u00e9es de pouvoirs juridictionnels (voir, par exemple, la norme ISSAI 4000 &#8211; Norme d\u2019audit de conformit\u00e9, paragraphes 153-157). L&#8217;ISC de Lettonie recouvre les pertes conform\u00e9ment au principe de subsidiarit\u00e9 et intervient si l&#8217;entit\u00e9 contr\u00f4l\u00e9e elle-m\u00eame ne prend pas de mesures. Il convient de pr\u00e9ciser que les auditeurs de l&#8217;ISC Lettonie ne sont pas tenus d&#8217;\u00e9valuer s&#8217;il existe des preuves suffisantes et appropri\u00e9es que le responsable publicpeut \u00eatre tenu personnellement responsable des actes de non-conformit\u00e9, comme indiqu\u00e9 au paragraphe 153 de la norme ISSAI 4000.<\/p>\n\n\n\n<p>Le nouveau r\u00e8glement a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 et s&#8217;applique aux audits commenc\u00e9s apr\u00e8s le 31 juillet 2019 et pr\u00e9voit notamment ce qui suit :<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Les pertes sont recouvr\u00e9es dans un d\u00e9lai de quatre ans \u00e0 compter de l&#8217;infraction commise.<\/li>\n\n\n\n<li>La cessation des fonctions des employ\u00e9s ne constitue pas un motif de non-recouvrement des pertes.<\/li>\n\n\n\n<li>Les pertes sont rembours\u00e9es si elles ont \u00e9t\u00e9 caus\u00e9es par une n\u00e9gligence grave ou une intention malveillante.<\/li>\n\n\n\n<li>La d\u00e9cision relative \u00e0 la r\u00e9cup\u00e9ration des pertes peut faire l&#8217;objet d&#8217;un recours conform\u00e9ment \u00e0 la loi sur la proc\u00e9dure administrative.<\/li>\n\n\n\n<li>L&#8217;ex\u00e9cution de la d\u00e9cision de recouvrement des pertes est assur\u00e9e par l&#8217;huissier de justice.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>L&#8217;introduction de cette nouvelle fonction vise \u00e0 atteindre certains objectifs &#8211; 1) la pr\u00e9vention de la non-conformit\u00e9 et des actes ill\u00e9gaux qui causent des pertes et 2) le recouvrement effectif des pertes caus\u00e9es aux fonds (ressources) publics, et pas seulement dans les cas mineurs.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Il est important de promouvoir la responsabilit\u00e9 et la conscience que toute action avec les ressources financi\u00e8res et les biens d&#8217;une personne publique (qui comprend \u00e0 la fois les entit\u00e9s publiques et les fonctionnaires) doit \u00eatre conforme aux objectifs et aux proc\u00e9dures pr\u00e9vus par les lois et les r\u00e8glements.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>L&#8217;ISC de Lettonie s&#8217;efforce de pr\u00e9venir les cas d&#8217;action ill\u00e9gale et de faire prendre conscience que toute action ill\u00e9gale dans le secteur public n&#8217;est pas tol\u00e9r\u00e9e.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"576\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/FR_7-PPTX-NOT-TO-RECOVER-losses-if-the-recovery-has-been-or-is-being-made-under-other-proceedings-fully-or-partly_-a-limitation-period-has-set-in_-the-preconditions-for-the-recovery-of-losses.001-576x1024.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-27098\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/FR_7-PPTX-NOT-TO-RECOVER-losses-if-the-recovery-has-been-or-is-being-made-under-other-proceedings-fully-or-partly_-a-limitation-period-has-set-in_-the-preconditions-for-the-recovery-of-losses.001-576x1024.jpeg 576w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/FR_7-PPTX-NOT-TO-RECOVER-losses-if-the-recovery-has-been-or-is-being-made-under-other-proceedings-fully-or-partly_-a-limitation-period-has-set-in_-the-preconditions-for-the-recovery-of-losses.001-169x300.jpeg 169w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/FR_7-PPTX-NOT-TO-RECOVER-losses-if-the-recovery-has-been-or-is-being-made-under-other-proceedings-fully-or-partly_-a-limitation-period-has-set-in_-the-preconditions-for-the-recovery-of-losses.001-768x1365.jpeg 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/FR_7-PPTX-NOT-TO-RECOVER-losses-if-the-recovery-has-been-or-is-being-made-under-other-proceedings-fully-or-partly_-a-limitation-period-has-set-in_-the-preconditions-for-the-recovery-of-losses.001.jpeg 810w\" sizes=\"auto, (max-width: 576px) 100vw, 576px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Figure 2 : Processus de r\u00e9cup\u00e9ration des pertes de l&#8217;ISC de Lettonie<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Au cours des presque cinq ann\u00e9es qui se sont \u00e9coul\u00e9es depuis l&#8217;introduction de cette nouvelle fonction, le r\u00e8glement a \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9 dans <strong>23 cas pour des pertes totalisant plus de 273 615 euros<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>(L&#8217;application effective a commenc\u00e9 en 2021 apr\u00e8s l&#8217;adoption des premiers rapports d&#8217;audit depuis l&#8217;entr\u00e9e en vigueur du nouveau r\u00e8glement).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/7-PPT-Pic-3-Statistics-on-recovery-of-losses-during-2021_2023-2.002-1024x576.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-27115\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/7-PPT-Pic-3-Statistics-on-recovery-of-losses-during-2021_2023-2.002-1024x576.jpeg 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/7-PPT-Pic-3-Statistics-on-recovery-of-losses-during-2021_2023-2.002-300x169.jpeg 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/7-PPT-Pic-3-Statistics-on-recovery-of-losses-during-2021_2023-2.002-768x432.jpeg 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/7-PPT-Pic-3-Statistics-on-recovery-of-losses-during-2021_2023-2.002-1320x743.jpeg 1320w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2024\/05\/7-PPT-Pic-3-Statistics-on-recovery-of-losses-during-2021_2023-2.002.jpeg 1440w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Figure 3 : Statistiques sur la r\u00e9cup\u00e9ration des pertes au cours de la p\u00e9riode 2021 \u00e0 2023<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Bien que l&#8217;ISC de Lettonie ait appliqu\u00e9 sa nouvelle fonction et r\u00e9cup\u00e9r\u00e9 des pertes significatives, elle doit encore relever certains d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 la nouvelle initiative, tels que<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Am\u00e9liorer le processus de recouvrement des pertes afin d&#8217;en accro\u00eetre l&#8217;efficacit\u00e9 et d&#8217;utiliser le moins de ressources possible. Cela n\u00e9cessite une \u00e9valuation constante du niveau de gravit\u00e9 atteint \u00e0 la lumi\u00e8re de l&#8217;impact financier et de l&#8217;importance de l&#8217;affaire. Par exemple, un cas o\u00f9 le montant des pertes en question est faible peut sembler insignifiant \u00e0 premi\u00e8re vue, mais peut s&#8217;av\u00e9rer \u00eatre un point de rep\u00e8re pour le d\u00e9veloppement de la jurisprudence de l&#8217;ISC.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00c9tablir et prouver la culpabilit\u00e9, par exemple en cas de n\u00e9gligence grave ou d&#8217;intention malveillante. La responsabilit\u00e9 personnelle peut \u00eatre une condition pr\u00e9alable \u00e0 la r\u00e9cup\u00e9ration des pertes.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Les r\u00e9sultats de l&#8217;audit et le rapport d&#8217;audit peuvent ne pas fournir une base factuelle et juridique suffisante pour le recouvrement des pertes. Une coop\u00e9ration \u00e9troite entre les auditeurs et le personnel de soutien juridique est n\u00e9cessaire avant que l&#8217;audit ne soit achev\u00e9.&nbsp;<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>L&#8217;application de la nouvelle fonction de l&#8217;ISC Lettonie a permis d&#8217;identifier quelques exemples d&#8217;infractions entra\u00eenant des pertes :&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Violation dans le paiement de la r\u00e9mun\u00e9ration des fonctionnaires, y compris les suppl\u00e9ments, les primes, les paiements suppl\u00e9mentaires d&#8217;un montant sup\u00e9rieur \u00e0 celui autoris\u00e9 par la loi.<\/li>\n\n\n\n<li>Violation de l&#8217;interdiction pr\u00e9vue par la loi d&#8217;acheter un bien ou un service \u00e0 un prix major\u00e9.<\/li>\n\n\n\n<li>Des r\u00e9ductions de loyer sont accord\u00e9es aux particuliers dans les cas o\u00f9 la loi ne le permet pas.<\/li>\n\n\n\n<li>R\u00e9mun\u00e9ration vers\u00e9e aux employ\u00e9s pour le respect d&#8217;un accord concernant la restriction des activit\u00e9s professionnelles de l&#8217;employ\u00e9 (restriction de la concurrence) apr\u00e8s la cessation de la relation de travail pour la p\u00e9riode pendant laquelle les employ\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9employ\u00e9s sur le m\u00eame lieu de travail.<\/li>\n\n\n\n<li>Contrats pass\u00e9s avec des fonctionnaires pour l&#8217;ex\u00e9cution de t\u00e2ches relevant d\u00e9j\u00e0 de leurs fonctions de repr\u00e9sentants des institutions concern\u00e9es, d\u00e9passant ainsi le montant maximal autoris\u00e9 des indemnit\u00e9s pour travaux suppl\u00e9mentaires qui seraient dues dans le cas d&#8217;esp\u00e8ce.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Actuellement, l&#8217;ISC de Lettonie examine les donn\u00e9es relatives \u00e0 la mise en \u0153uvre de cette fonction et, tout en tenant compte des d\u00e9fis rencontr\u00e9s et des avantages pour la soci\u00e9t\u00e9, a l&#8217;intention d&#8217;analyser l&#8217;efficacit\u00e9 de la mise en \u0153uvre. Cela concerne non seulement les \u00e9conomies sp\u00e9cifiques r\u00e9alis\u00e9es, mais aussi les avantages moins tangibles. L&#8217;impact de l&#8217;utilisation r\u00e9ussie de cet instrument par l&#8217;ISC de Lettonie sur la sensibilisation et la focalisation des fonctionnaires publics sur les implications financi\u00e8res de leurs actions est un avantage moins tangible que l&#8217;ISC de Lettonie explorera.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p>Auteurs :<\/p>\n\n\n\n<p>Bureau d&#8217;audit de l&#8217;\u00c9tat de la R\u00e9publique de Lettonie<\/p>\n\n\n\n<p>Gustavs Gailis, Directeur par int\u00e9rim de la Division juridique<\/p>\n\n\n\n<p>Silvija Nora Kalnins, Directrice de la division Strat\u00e9gie et Relations internationales<\/p>\n\n\n\n<p>Elita N\u012bmande, Directrice adjointe par int\u00e9rim de la Division juridique<\/p>\n\n\n\n<p>Agnese Rupenheite, Directrice des Relations internationales et du D\u00e9veloppement de projets<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>L&#8217;Office national d&#8217;audit de la R\u00e9publique de Lettonie (ISC Lettonie) est une institution sup\u00e9rieure de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) ind\u00e9pendante et coll\u00e9giale dont le mandat est d\u00e9fini dans la Constitution de la R\u00e9publique de Lettonie.\u00a0<\/p>\n<p>Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, l&#8217;ISC de Lettonie a pour mandat de notifier aux entit\u00e9s publiques les constatations relatives \u00e0 la gestion des finances publiques qui les concernent, et de notifier aux autorit\u00e9s charg\u00e9es de l&#8217;application de la loi les violations des dispositions l\u00e9gales d\u00e9tect\u00e9es au cours d&#8217;un audit. 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