![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/5-FR_Pictures-for-INTOSAI-article-on-Impact.pptx-1024x576.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nLes facteurs favorisant l\u2019impact<\/h2>\n\n\n\n
L’impact est au c\u0153ur du travail d’une ISC, mais le terme \u00ab impact \u00bb est tr\u00e8s large et rev\u00eat plusieurs significations qu’il convient de conceptualiser. L’impact de l’audit de performance est \u00ab l’effet ou l’influence directe ou indirecte qu’une ISC peut avoir, \u00e0 la suite de son travail d’audit de performance, sur les pratiques, la performance et la culture de l’entit\u00e9 audit\u00e9e \u00bb (Lonsdale 1999, p. 171). On consid\u00e8re g\u00e9n\u00e9ralement qu’il existe trois types d’impact : instrumental, conceptuel et strat\u00e9gique. Ces types d’impact ne sont pas exclusifs et peuvent se chevaucher.<\/p>\n\n\n\n
L’impact instrumental est l’utilisation des audits de performance pour am\u00e9liorer un processus pendant ou directement apr\u00e8s l’audit. La forme classique de cet impact est l’acceptation et la mise en \u0153uvre des recommandations de l’audit. C’est la raison pour laquelle pratiquement toutes les ISC comptent le nombre de leurs recommandations qui sont suivies. <\/p>\n\n\n\n
L’impact conceptuel concerne les le\u00e7ons tir\u00e9es de l’audit par l’entit\u00e9 audit\u00e9e. Les connaissances influencent progressivement la politique de diverses mani\u00e8res \u00e0 moyen et \u00e0 long terme. La dur\u00e9e et la subtilit\u00e9 du changement font qu’il est difficile de mesurer l’impact. L’impact conceptuel prime sur l’impact instrumental et strat\u00e9gique. <\/p>\n\n\n\n
L’impact strat\u00e9gique est l’utilisation des rapports d’audit dans les discussions ou les n\u00e9gociations comme outils pour influencer la prise de d\u00e9cision, par exemple pour \u00e9chapper aux coupes budg\u00e9taires. <\/p>\n\n\n\n
L’impact est g\u00e9n\u00e9ralement ressenti \u00e0 trois niveaux : le micro, le m\u00e9so et le macro. Le micro-niveau comprend les facteurs directement li\u00e9s \u00e0 l’audit lui-m\u00eame. Le m\u00e9so-niveau couvre la relation entre l’ISC et l’entit\u00e9 audit\u00e9e. Le macro-niveau ou niveau national comprend le contexte sociopolitique et les caract\u00e9ristiques du secteur public dans lequel l’audit a lieu. <\/p>\n\n\n\n
Figure : Le mod\u00e8le d’impact des audits de performance, appuy\u00e9 sur Van Loocke et Put (2011)<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n La mani\u00e8re traditionnelle et la plus courante de mesurer l’impact est de compter le nombre de recommandations adopt\u00e9es. Les taux d’adoption sont \u00e9lev\u00e9s, mais les ISC ont tendance \u00e0 se fier \u00e0 l’auto-\u00e9valuation des entit\u00e9s audit\u00e9es, et le nombre peut \u00eatre gonfl\u00e9. Un autre inconv\u00e9nient est que le comptage de l’adoption des recommandations ne prend en compte que l’impact instrumental et n’accorde que peu d’attention \u00e0 la complexit\u00e9 et \u00e0 la dur\u00e9e parfois longue de tout suivi. Des \u00e9tudes r\u00e9centes ont donc int\u00e9gr\u00e9 d’autres facteurs d’impact tels que la responsabilit\u00e9 politique, la r\u00e9sistance de l’entit\u00e9 audit\u00e9e et les d\u00e9bats politiques ou m\u00e9diatiques. <\/p>\n\n\n\n Aux Pays-Bas, nous avons utilis\u00e9 une enqu\u00eate \u00e9prouv\u00e9e qui prend en compte tous les types d’impact. Notre premi\u00e8re conclusion est que les audits de performance de la NCA ont un impact mod\u00e9r\u00e9ment positif sur l’administration centrale, avec une moyenne de 4,48 sur une \u00e9chelle de Likert en 7 points (\u00e9cart-type = 1,29). Cet impact est similaire \u00e0 celui de l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral du Canada (mod\u00e8le de Westminster) et l\u00e9g\u00e8rement sup\u00e9rieur \u00e0 celui de la Cour des comptes de Belgique (3,2\/7) (mod\u00e8le judiciaire). La nature de l’impact \u00e9tait principalement conceptuelle, l\u00e9g\u00e8rement instrumentale et mod\u00e9r\u00e9ment strat\u00e9gique. Dans la pratique, cela signifie que les changements dus aux audits ont \u00e9t\u00e9 subtils et lents \u00e0 se manifester, ce qui \u00e9tait \u00e9galement le cas en Belgique et au Canada. <\/p>\n\n\n\n Il est int\u00e9ressant de noter que l’impact d’une ISC n’est pas toujours per\u00e7u comme une chose positive. Certains minist\u00e8res n\u00e9erlandais ont fait rapport d’une augmentation des co\u00fbts op\u00e9rationnels sans augmentation des b\u00e9n\u00e9fices \u00e0 moyen terme. Par ailleurs, la mise en \u0153uvre d’audits suppl\u00e9mentaires recommand\u00e9s dans le rapport d’audit a suscit\u00e9 davantage de m\u00e9contentement au sein de la fonction publique. <\/p>\n\n\n\n Au niveau micro\u00e9conomique, deux facteurs cl\u00e9s expliquent l’impact d’un auditeur individuel : d’une part, la relation entre l’auditeur et l’audit\u00e9 et, d’autre part, l’expertise de l’\u00e9quipe d’audit. Les audits ont \u00e9t\u00e9 plus facilement accept\u00e9s si la communication \u00e9tait ouverte et professionnelle. En particulier, la volont\u00e9 de dialoguer avec l’entit\u00e9 audit\u00e9e \u00e9tait importante pour accepter les r\u00e9sultats de l’audit aux Pays-Bas. Si les minist\u00e8res per\u00e7oivent l’\u00e9quipe d’audit comme comp\u00e9tente, l’impact de l’audit est beaucoup plus important que si l’entit\u00e9 audit\u00e9e pense que l’\u00e9quipe d’audit manque d’expertise. Un dernier facteur important relev\u00e9 dans la litt\u00e9rature est la qualit\u00e9 du rapport d’audit. <\/p>\n\n\n\n Au m\u00e9so-niveau, l’impact est plus probable si le gouvernement et le parlement, ainsi que les responsables des minist\u00e8res et leur personnel, sont d’accord avec les recommandations de l’ISC. Si les conclusions de l’audit correspondaient aux priorit\u00e9s des hauts fonctionnaires du minist\u00e8re n\u00e9erlandais, elles avaient plus de chances d’\u00eatre accept\u00e9es. La mise en \u0153uvre d\u00e9pend toujours de la volont\u00e9 des fonctionnaires et ceux-ci seront plus enclins \u00e0 coop\u00e9rer s’ils comprennent la n\u00e9cessit\u00e9 et les avantages des recommandations de l’audit. <\/p>\n\n\n\n Au niveau national ou macro\u00e9conomique n\u00e9erlandais, l’implication des parlementaires a eu un impact mod\u00e9r\u00e9, avec des effets \u00e0 la fois positifs et n\u00e9gatifs. Les parlementaires ont pu acc\u00e9l\u00e9rer le rythme de la mise en \u0153uvre, faire corriger les lacunes et mettre en \u0153uvre des solutions r\u00e9elles aux probl\u00e8mes identifi\u00e9s. Cependant, l’implication parlementaire a parfois eu des effets n\u00e9gatifs au niveau des minist\u00e8res, tels qu’une augmentation de la bureaucratie ou une confusion sur ce que le parlement demandait au ministre – ce qui a entra\u00een\u00e9 une paralysie de la gestion. <\/p>\n\n\n\n L’attention des m\u00e9dias est le deuxi\u00e8me facteur d\u00e9terminant de l’impact au niveau macro\u00e9conomique : elle a relanc\u00e9 le d\u00e9bat politique aux Pays-Bas et conduit \u00e0 des changements au sein du gouvernement central. L’impact n’a pas toujours \u00e9t\u00e9 positif. Dans certains cas, l’attention des m\u00e9dias a perturb\u00e9 les op\u00e9rations de routine d’une organisation et – peut-\u00eatre pour jeter de la poudre aux yeux ou pour tenter de para\u00eetre d\u00e9cisif – les proc\u00e9dures ont \u00e9t\u00e9 renforc\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Figure : \u00c9l\u00e9ments de base pour renforcer l’impact des audits de performance<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Dans cette derni\u00e8re section, nous pr\u00e9sentons les \u00e9l\u00e9ments constitutifs d’une th\u00e9orie sur l’impact des audits de performance des ISC. Gr\u00e2ce \u00e0 l’enqu\u00eate men\u00e9e aux Pays-Bas, nous disposons d\u00e9sormais d’un ensemble coh\u00e9rent d’\u00e9l\u00e9ments probants sur les trois mod\u00e8les d’ISC, sur une p\u00e9riode de plusieurs ann\u00e9es et provenant de diff\u00e9rentes parties du monde. Nous pouvons donc identifier les facteurs d’impact les plus importants pour les audits de performance. Un examen complet de la litt\u00e9rature est n\u00e9cessaire pour \u00e9laborer une th\u00e9orie concluante.<\/p>\n\n\n\n La condition pr\u00e9alable \u00e0 l’impact est la l\u00e9gitimit\u00e9 de l’ISC. Si une ISC est consid\u00e9r\u00e9e comme un aspect l\u00e9gitime et important de la gouvernance, l’impact de l’audit tend \u00e0 \u00eatre plus \u00e9lev\u00e9. Ce m\u00e9canisme a \u00e9t\u00e9 d\u00e9montr\u00e9 \u00e0 la fois dans les pays scandinaves d\u00e9velopp\u00e9s \u00e0 fort impact et dans les pays en d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n La qualit\u00e9 de l’\u00e9quipe d’audit est un indicateur cl\u00e9 de l’impact au niveau micro\u00e9conomique. Une interaction constructive entre l’auditeur et l’entit\u00e9 audit\u00e9e stimule l’acceptation de l’audit. Une relation de travail professionnelle qui \u00e9tablit un juste \u00e9quilibre entre l’ind\u00e9pendance et la compr\u00e9hension de l’auditeur et de l’entit\u00e9 audit\u00e9e peut contribuer \u00e0 stimuler cette interaction. L’utilit\u00e9 et la qualit\u00e9 du rapport d’audit et des recommandations sont \u00e9galement des facteurs d’impact importants. Plus les recommandations du rapport sont concr\u00e8tes, plus sa valeur per\u00e7ue et donc son impact sont \u00e9lev\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n Peu de recherches ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es sur la mani\u00e8re d’accro\u00eetre l’impact au niveau de l’entit\u00e9 audit\u00e9e. Un facteur ressort : le consensus entre les diff\u00e9rents centres de pouvoir. Plus le consensus sur les conclusions et les recommandations de l’audit est important, plus l’impact semble probable. <\/p>\n\n\n\n Au niveau macro\u00e9conomique, de nombreux articles constatent que l’examen d’un audit par les parlements et les m\u00e9dias renforce son impact. C’est l’une des raisons pour lesquelles l’INTOSAI encourage l’implication des m\u00e9dias et des parlements. Les ONG et les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile sont \u00e9galement de plus en plus consid\u00e9r\u00e9es comme des canaux permettant d’accro\u00eetre l’impact d’une ISC. L’attention des m\u00e9dias a renforc\u00e9 l’impact d’un audit dans tous les cas \u00e9tudi\u00e9s. Dans la plupart des cas, l’impact a pris la forme d’une surveillance, d’une responsabilisation de la personne concern\u00e9e par les r\u00e9sultats de l’audit. L’attention m\u00e9diatique et politique ne conduit pas automatiquement \u00e0 des changements dans l’administration publique. L’attention des m\u00e9dias n’a entra\u00een\u00e9 des changements au sein d’une organisation que dans la moiti\u00e9 des cas \u00e9tudi\u00e9s. Comme nous l’avons vu au m\u00e9so-niveau, le consensus de la haute direction et la volont\u00e9 de l’organisation sont essentiels pour que le changement ait lieu.<\/p>\n\n\n\n Les audits de performance peuvent avoir un impact positif sur les organisations gouvernementales. Cet impact peut \u00eatre beaucoup plus important que la mise en \u0153uvre habituelle des recommandations de l’audit. Les audits peuvent avoir un impact conceptuel s’ils modifient la fa\u00e7on de penser de l’entit\u00e9 audit\u00e9e. Les audits peuvent \u00e9galement \u00eatre utilis\u00e9s de mani\u00e8re strat\u00e9gique pour influencer les d\u00e9cisions. L’impact commence par l’auditeur lui-m\u00eame. Plus l’auditeur est professionnel et bien inform\u00e9, plus il a de chances d’avoir un impact positif. Son professionnalisme doit se manifester non seulement par un rapport de qualit\u00e9 bien r\u00e9dig\u00e9, mais aussi par la volont\u00e9 de communiquer ouvertement et d’engager le dialogue avec l’entit\u00e9 audit\u00e9e. Ces micro-facteurs ont \u00e9galement une influence au m\u00e9so-niveau. Si l’organisation et sa direction ne sont pas convaincues de la n\u00e9cessit\u00e9 de modifier leurs actions en r\u00e9ponse aux constatations et recommandations de l’audit, l’impact sera d’autant plus faible. Les consid\u00e9rations politiques au sein du parlement, les m\u00e9dias ou m\u00eame l’implication des ONG peuvent contribuer \u00e0 relancer le d\u00e9bat et \u00e0 faire accepter les recommandations, mais m\u00eame dans ce cas, la r\u00e9sistance de l’organisation peut \u00eatre trop forte pour qu’elle change. C’est pourquoi le professionnalisme de l’auditeur individuel est si important. L’enqu\u00eate men\u00e9e aux Pays-Bas et une grande partie de la litt\u00e9rature acad\u00e9mique montrent qu’un comportement professionnel et une communication ouverte avec l’entit\u00e9 audit\u00e9e peuvent vaincre la r\u00e9sistance d’une organisation et contribuer \u00e0 l’acceptation et \u00e0 la mise en \u0153uvre des recommandations de l’audit. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, de nombreuses Institutions sup\u00e9rieures de contr\u00f4le des finances publiques (ISC) ont fait de l’audit de performance l’une de leurs principales missions. Les audits de performance \u00e9largissent le r\u00f4le de l’ISC, qui passe du statut d’auditeur public principal \u00e0 celui de juge, de jury et m\u00eame de consultant en gestion. L’INTOSAI a promu l’audit de performance comme une m\u00e9thode permettant d’\u00e9tablir l’\u00e9conomie, l’efficacit\u00e9 et l’efficience de la politique gouvernementale (\u00ab\u00a0les 3E\u00a0\u00bb) et comme un moyen de renforcer la responsabilit\u00e9 et la transparence des gouvernements.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":193,"featured_media":22952,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3655],"content-tags":[2021,872],"country":[3182],"region":[2129],"section":[2133],"coauthors":[3619],"class_list":["post-23392","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-fr","content-tags-impact-de-laudit","content-tags-performance-audit-fr","country-netherlands-fr","region-eurosai-fr","section-articles-en-vedette"],"acf":[],"yoast_head":"\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/5-FR_Pictures-for-INTOSAI-article-on-Impact.pptx-2-1024x576.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nFacteurs d’am\u00e9lioration et d’entrave de l’impact aux Pays-Bas<\/h2>\n\n\n\n
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<\/figure>\n\n\n\n\u00c9l\u00e9ments constitutifs d’une th\u00e9orie sur l’impact des audits de performance sur l’administration publique<\/h2>\n\n\n\n
Conclusion<\/h2>\n\n\n\n