Un cadre pour auditer la d\u00e9ontologie<\/h2>\n\n\n\n
L’ANAO a consult\u00e9 la Commission du service public australien et le minist\u00e8re des finances afin d’\u00e9laborer un cadre pour auditer la d\u00e9ontologie, en s’appuyant sur les exigences d\u00e9ontologiques en vigueur dans le secteur public australien. <\/p>\n\n\n\n
L’ANAO d\u00e9finit le cadre d\u00e9ontologique du secteur public australien comme suit :<\/p>\n\n\n\n
- \n
- Le cadre juridique applicable \u00e0 l’entit\u00e9 audit\u00e9e. Le cadre juridique applicable \u00e0 toutes les agences du service public australien (APS) comprend la loi de finances et la loi r\u00e9gissant le fonctionnement de l’APS, y compris les valeurs et le code de conduite de l’APS. <\/li>\n\n\n\n
- Les cadres sp\u00e9cifiques aux activit\u00e9s (c’est-\u00e0-dire les principaux cadres de gestion des ressources du secteur public pour les activit\u00e9s sp\u00e9cifiques du gouvernement australien, tels que les r\u00e8gles et orientations du Commonwealth en mati\u00e8re de subventions et les r\u00e8gles du Commonwealth en mati\u00e8re de passation de march\u00e9s – Commonwealth Grants Rules and Guidelines<\/a> et Commonwealth Procurement Rules<\/a>). <\/li>\n\n\n\n
- Les d\u00e9crets sur la politique gouvernementale, qui sont des d\u00e9crets pris par le ministre des Finances en vertu de la Loi sur les finances et qui pr\u00e9cisent une politique du gouvernement australien devant s’appliquer \u00e0 l’entit\u00e9 audit\u00e9e. <\/li>\n\n\n\n
- Les cadres sp\u00e9cifiques \u00e0 l’entit\u00e9, qui peuvent inclure, par exemple, les politiques, les orientations et les proc\u00e9dures de l’entit\u00e9. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
La s\u00e9lection des \u00e9l\u00e9ments appropri\u00e9s du cadre d\u00e9ontologique \u00e0 appliquer \u00e0 un audit d\u00e9pendra du type de l’entit\u00e9 audit\u00e9e, du type de l’audit et de toute circonstance propre \u00e0 l’activit\u00e9 audit\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n
Le Parlement australien a \u00e9tabli des exigences dans le \u00ab Public Governance, Performance and Accountability Act 2013<\/em><\/a>\u201d (PGPA Act), notamment pour exiger du Commonwealth et des entit\u00e9s du Commonwealth qu’ils utilisent et g\u00e8rent correctement les ressources publiques (section 5). L’autorit\u00e9 comptable d’une entit\u00e9 responsable de l’argent pertinent a le devoir, en vertu de l’article 15 de la loi PGPA, de promouvoir l’utilisation appropri\u00e9e de l’argent dont l’autorit\u00e9 comptable est responsable. Le terme \u00ab appropri\u00e9 \u00bb, lorsqu’il est utilis\u00e9 en relation avec l’utilisation ou la gestion des ressources publiques, signifie efficient, efficace, \u00e9conomique et \u00e9thique (section 8). L’ANAO \u00e9value tous les aspects du bon usage des ressources, l’efficacit\u00e9 \u00e9tant l’objectif le plus souvent examin\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Le glossaire PGPA du minist\u00e8re des Finances d\u00e9finit la notion de d\u00e9ontologie comme suit :<\/p>\n\n\n\n
- \n
- la mesure dans laquelle l’utilisation propos\u00e9e des ressources publiques est compatible avec les croyances et les valeurs fondamentales de la soci\u00e9t\u00e9. Lorsqu’une personne se comporte de mani\u00e8re \u00e9thique, on peut s’attendre \u00e0 ce qu’une personne se trouvant dans une situation similaire adopte une ligne de conduite similaire. Pour l’approbation des propositions d’engagement de fonds pertinents, une utilisation \u00e9thique des ressources implique de g\u00e9rer les conflits d’int\u00e9r\u00eats et d’approuver l’engagement en s’appuyant sur les faits, sans \u00eatre influenc\u00e9 par des pr\u00e9jug\u00e9s personnels. Les consid\u00e9rations \u00e9thiques doivent \u00eatre mises en balance avec la question de savoir si l’utilisation sera \u00e9galement efficiente, efficace et \u00e9conomique.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Le Parlement australien a \u00e9galement \u00e9tabli, par le biais du \u00ab Public Service Act 1999 \u00bb<\/em><\/a> (PS Act), les valeurs de l’APS \u00e9nonc\u00e9es \u00e0 l’article 10. Le paragraphe 10(2) stipule que \u00ab L’APS d\u00e9montre son leadership, est digne de confiance et agit avec int\u00e9grit\u00e9 dans tout ce qu’elle fait \u00bb. Le Commissaire de l’APS a \u00e9mis des directives en vertu de la loi sur la fonction publique, notamment au paragraphe 16(f), qui exige que les membres de l’APS \u00ab soient en mesure de d\u00e9montrer clairement que les ressources ont \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9es de mani\u00e8re efficiente, efficace, \u00e9conomique et conforme \u00e0 l’\u00e9thique \u00bb. Un code de conduite obligatoire est d\u00e9fini \u00e0 l’article 13 de la loi sur la fonction publique pour les employ\u00e9s de l’APS.<\/p>\n\n\n\n
En r\u00e9alisant des audits de performance d’entit\u00e9s, l’ANAO obtient des \u00e9l\u00e9ments probants pour bien vouloir informer l’entit\u00e9 audit\u00e9e qu’elle ex\u00e9cute ses activit\u00e9s conform\u00e9ment \u00e0 l’obligation de promouvoir le bon usage des deniers publics. Les conclusions peuvent porter sur l’efficience, l’efficacit\u00e9, l’\u00e9conomie et l’\u00e9thique de l’utilisation ou de la gestion des fonds publics. En formulant une conclusion g\u00e9n\u00e9rale dans le cadre d’un audit de performance, l’ANAO peut \u00e9galement se prononcer sur la question de savoir si les activit\u00e9s de l’entit\u00e9 ont \u00e9t\u00e9 ex\u00e9cut\u00e9es conform\u00e9ment au cadre des R\u00e8gles et \u00e0 l’intention de ce cadre, y compris les exigences de la loi sur la fonction publique selon lesquelles l’APS (l’entit\u00e9) doit agir avec int\u00e9grit\u00e9 dans tout ce qu’elle fait.<\/p>\n\n\n\n
Lorsque les constatations ou les conclusions de l’ANAO portent sur le caract\u00e8re \u00e9thique de l’utilisation ou de la gestion des ressources publiques par l’entit\u00e9, il appartient \u00e0 l’autorit\u00e9 responsable d’\u00e9valuer si les constatations de l’audit dans le cas particulier refl\u00e8tent l’attitude g\u00e9n\u00e9rale de l’entit\u00e9 ou sont li\u00e9es \u00e0 la conduite d’un membre du personnel de l’APS.<\/p>\n\n\n\n
Les exigences de la loi PGPA, y compris les exigences \u00e9thiques, veulent bien informer les principaux cadres de gestion des ressources du secteur public pour les activit\u00e9s sp\u00e9cifiques du gouvernement australien trait\u00e9es par les audits de performance. Ces cadres contiennent des exigences \u00e9thiques sp\u00e9cifiques \u00e0 l’activit\u00e9 qu’ils r\u00e9glementent. Les r\u00e8gles du Commonwealth en mati\u00e8re de passation de march\u00e9s et les r\u00e8gles et orientations du Commonwealth en mati\u00e8re de subventions sont des exemples de ces cadres. Les entit\u00e9s du Commonwealth peuvent \u00e9galement \u00eatre soumises \u00e0 un ou plusieurs d\u00e9crets de politique gouvernementale, qui sont des d\u00e9crets pris par le ministre des Finances en vertu de la loi de finances et qui pr\u00e9cisent une politique du gouvernement australien devant s’appliquer \u00e0 l’entit\u00e9 audit\u00e9e. Enfin, l’ANAO peut \u00e9galement auditer par rapport aux cadres sp\u00e9cifiques de l’entit\u00e9 audit\u00e9e, tels que les politiques, les orientations et les proc\u00e9dures qui \u00e9tablissent les exigences en mati\u00e8re d’\u00e9thique.<\/p>\n\n\n\n
Une m\u00e9thodologie pour auditer par rapport au cadre<\/h2>\n\n\n\n
Alors que les m\u00e9thodes d’audit interne de l’\u00e9thique et de la culture des entit\u00e9s sont bien document\u00e9es, tant \u00e0 l’int\u00e9rieur qu’\u00e0 l’ext\u00e9rieur de l’Australie, de telles m\u00e9thodes d’audit ind\u00e9pendant de l’\u00e9thique dans les entit\u00e9s du secteur public ne sont pas facilement disponibles. L’ANAO a consult\u00e9 l’Institute of Internal Auditors Australia pour bien vouloir l’informer de l’\u00e9laboration d’orientations pratiques sur l’audit par rapport au cadre d\u00e9ontologique du secteur public australien.<\/p>\n\n\n\n
La m\u00e9thodologie pr\u00e9voit trois sc\u00e9narios dans le cadre desquels les audits de performance de l’ANAO peuvent prendre en compte les questions d’\u00e9thique : les audits d’efficacit\u00e9 des cadres d\u00e9ontologiques, les audits avec des crit\u00e8res d\u00e9ontologiques sp\u00e9cifiques et les audits qui incluent la prise en compte de l’\u00e9thique dans les constatations. <\/p>\n\n\n\n
L’objectif d’un audit d’efficacit\u00e9 des cadres d\u00e9ontologiques est d’examiner l’efficacit\u00e9 de l’\u00e9tablissement ou de la mise en \u0153uvre du cadre d\u00e9ontologique du secteur gouvernemental australien par l’entit\u00e9 ou les entit\u00e9s audit\u00e9es. Ce type d’audit int\u00e8gre des aspects des audits de l’efficacit\u00e9 des cadres de gouvernance, de la conformit\u00e9 aux cadres d\u00e9ontologiques et de la culture de l’organisation. <\/p>\n\n\n\n
Les audits comportant des crit\u00e8res \u00e9thiques sp\u00e9cifiques ont un champ d’application plus restreint et portent sur des questions sp\u00e9cifiques, telles que la conformit\u00e9 aux exigences \u00e9thiques, qui constituent l’un des crit\u00e8res d’un audit de la performance, lequel porte \u00e9galement sur l’efficacit\u00e9, l’efficience ou l’\u00e9conomie. Par exemple, lors d’un audit portant sur l’efficacit\u00e9 d’un march\u00e9 public, la d\u00e9ontologie de la prise de d\u00e9cision dans la conduite de l’administration publique, la fourniture et la prise en compte de conseils, les \u00e9l\u00e9ments probants et la gestion des conflits d’int\u00e9r\u00eats et la probit\u00e9 peuvent \u00e9galement \u00eatre pris en consid\u00e9ration. Ce type d’audit conclurait sur la d\u00e9ontologie, l’efficacit\u00e9 et l’\u00e9conomie de la proc\u00e9dure de passation de march\u00e9. <\/p>\n\n\n\n
Dans les audits qui incluent la prise en compte de la dimension \u00e9thique dans les constatations, il n’y a pas de crit\u00e8res sp\u00e9cifiques concernant l’\u00e9thique, mais au cours de l’audit, lorsque des constatations relatives \u00e0 l’efficacit\u00e9, \u00e0 l’efficience ou \u00e0 l’\u00e9conomie sont faites, on examine si ces constatations indiquent \u00e9galement un comportement contraire \u00e0 l’\u00e9thique. <\/p>\n\n\n\n
La m\u00e9thodologie fournit \u00e9galement un cadre pour l’application de la m\u00e9thodologie \u00e9thique \u00e0 tout audit de performance ou audit financier tout au long des phases typiques d’un audit, c’est-\u00e0-dire l’\u00e9valuation et la r\u00e9ponse au risque de questions \u00e9thiques sur l’audit, l’\u00e9valuation des constatations de nature \u00e9thique, l’\u00e9valuation de la mat\u00e9rialit\u00e9 des constatations \u00e9thiques, l’impact des constatations \u00e9thiques sur la strat\u00e9gie d’audit globale et l’\u00e9valuation des risques, la communication des constatations \u00e9thiques et l’impact des constatations \u00e9thiques sur la conclusion de l’audit.<\/p>\n\n\n\n
Apr\u00e8s une nouvelle consultation, \u00e0 la fois au sein de l’ANAO et \u00e0 l’ext\u00e9rieur avec les personnes pr\u00e9c\u00e9demment consult\u00e9es ainsi qu’avec le bureau de l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral de Nouvelle-Z\u00e9lande, le cadre et la m\u00e9thodologie de l’ANAO pour \u00e9valuer l’utilisation \u00e9thique des ressources publiques ont \u00e9t\u00e9 finalis\u00e9s en novembre 2022.<\/p>\n\n\n\n
Audits r\u00e9cents comportant des consid\u00e9rations \u00e9thiques<\/h2>\n\n\n\n
Dans le cadre de l’\u00e9laboration de la m\u00e9thodologie d\u00e9ontologique, l’ANAO a poursuivi l’\u00e9valuation de tous les aspects li\u00e9s \u00e0 la bonne utilisation des ressources. Dans certains audits o\u00f9 des cas de non-conformit\u00e9 aux exigences cl\u00e9s en mati\u00e8re de comportement d\u00e9ontologique ont \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s, l’ANAO a inclus une annexe au rapport d’audit r\u00e9sumant ces exigences cl\u00e9s et les constatations soulev\u00e9es. Le premier exemple d’un tel audit est l’achat de services li\u00e9s aux TIC par l’Agence de transformation num\u00e9rique (Digital Transformation Agency\u2019s Procurement of ICT-Related Services<\/em><\/a>), y compris l’annexe 3 – Exigences en mati\u00e8re de comportement \u00e9thique. Dans cet audit, l’ANAO a conclu que pour les march\u00e9s examin\u00e9s, l’entit\u00e9 n’a pas men\u00e9 les march\u00e9s de mani\u00e8re efficace et que son approche n’\u00e9tait pas conforme aux exigences \u00e9thiques. Les constatations comprenaient des conflits d’int\u00e9r\u00eats qui n’\u00e9taient pas identifi\u00e9s et g\u00e9r\u00e9s par les fonctionnaires impliqu\u00e9s dans la passation des march\u00e9s, l’entit\u00e9 ne traitait pas les fournisseurs potentiels de mani\u00e8re \u00e9quitable et un haut fonctionnaire de l’entit\u00e9 avait accept\u00e9 un cadeau de la part d’un fournisseur. <\/p>\n\n\n\n
Plus r\u00e9cemment, l’audit de l’Administration du Programme de sant\u00e9 et d’h\u00f4pitaux communautaires par le minist\u00e8re de la Sant\u00e9 et des Soins aux personnes \u00e2g\u00e9es (audit of the Department of Health and Aged Care\u2019s administration of the Community Health and Hospitals Program<\/a>) a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 inefficace et non conforme aux exigences \u00e9thiques. Lors de cet audit, l’ANAO a relev\u00e9 plusieurs cas de non-conformit\u00e9 avec les r\u00e8gles et lignes directrices relatives aux subventions du Commonwealth, qui exigent que les d\u00e9cisions relatives aux possibilit\u00e9s de subventions soient impartiales, correctement document\u00e9es et rapport\u00e9es, publiquement d\u00e9fendables et l\u00e9gales.<\/p>\n\n\n\n
L’avenir de l’audit de la d\u00e9ontologie<\/h2>\n\n\n\n
Avec la m\u00e9thodologie finalis\u00e9e, l’ANAO signale son intention de commencer \u00e0 appliquer un examen plus approfondi au secteur public pour la d\u00e9ontologie de leurs d\u00e9cisions. Cela a \u00e9t\u00e9 not\u00e9 dans le plan d’entreprise pour la p\u00e9riode 2022 \u00e0 2023 (Corporate Plan 2022-23<\/a>) et le programme de travail annuel d’audit pour la p\u00e9riode 2022 \u00e0 2023 de l’ANAO (Annual Audit Work Program 2022-23<\/a>). La mise en \u0153uvre des cadres \u00e9thiques dans les organismes de l’APS (Implementation of ethical frameworks in APS Agencies<\/a>) est r\u00e9pertori\u00e9e comme un th\u00e8me d’audit potentiel en 2022-2023. L’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral et le personnel de l’ANAO ont \u00e9galement pr\u00e9sent\u00e9 plusieurs forums externes, y compris le Forum des pr\u00e9sidents des Commissions d’audit (Audit Committee Chairs Forum<\/a>) en d\u00e9cembre 2022. Lors de ce forum, l’auditeur g\u00e9n\u00e9ral a pr\u00e9sent\u00e9 des id\u00e9es sur l’int\u00e9grit\u00e9 et l’\u00e9thique, et l’ANAO a \u00e9galement anim\u00e9 une table ronde et des questions-r\u00e9ponses intitul\u00e9es \u00ab Rep\u00e9rer les signaux d’alerte \u00e9thiques dans la passation des march\u00e9s \u00bb. Lors de la r\u00e9union internationale des penseurs critiques de l’audit de performance (IMPACT) en avril 2023, l’ANAO a anim\u00e9 une table ronde sur les \u00ab d\u00e9fis en mati\u00e8re d’\u00e9thique et de d\u00e9ontologie au sein du gouvernement \u00bb. Les intervenants \u00e9taient John Ryan, Contr\u00f4leur et Auditeur g\u00e9n\u00e9ral, bureau de l’Auditeur g\u00e9n\u00e9ral, Nouvelle-Z\u00e9lande\/Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de la PASAI ; Gordon de Brouwer PSM, Secr\u00e9taire \u00e0 la r\u00e9forme du secteur public, Australie ; et Daniele T Bird, associ\u00e9e, EY Australie.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Photo-1-1024x683.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nJohn Ryan, contr\u00f4leur et auditeur g\u00e9n\u00e9ral de Nouvelle-Z\u00e9lande, Dr Gordon de Brouwer PSM, secr\u00e9taire \u00e0 la r\u00e9forme du secteur public et Daniele T Bird, associ\u00e9 d’EY Australie, dirigeant les discussions sur les d\u00e9fis \u00e9thiques et d’int\u00e9grit\u00e9 au sein du gouvernement lors de la r\u00e9union internationale des penseurs critiques en mati\u00e8re d’audit de performance ( IMPACT) \u00e0 Canberra, Australie en avril 2023.<\/p>\n\n\n\n
Une table ronde sur la d\u00e9ontologie \u00e0 laquelle ont particip\u00e9 plusieurs cadres de l’ANAO a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e dans le cadre de LearnFest – le festival annuel des capacit\u00e9s, de l’apprentissage continu, de la communaut\u00e9 et de la culture de l’ensemble du bureau de l’ANAO – qui s’est tenu en novembre 2022. Une formation \u00e0 la m\u00e9thodologie a \u00e9t\u00e9 dispens\u00e9e \u00e0 tous les auditeurs de l’ANAO au cours du premier semestre 2023.<\/p>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2023\/12\/Photo-2-1024x683.jpg\")
<\/figure>\n\n\n\nCANBERRA, AUSTRALIE – 19 AVRIL 2023 : la conf\u00e9rence IMPACT 2023 s’est tenue au Realm Hotel de Canberra. Photo : Gary Ramage<\/p>\n\n\n\n
On esp\u00e8re qu’un examen plus approfondi dans le domaine de l’\u00e9thique contribuera \u00e0 garantir que le secteur public va au-del\u00e0 de la conformit\u00e9 technique et fonctionne conform\u00e9ment \u00e0 l’intention des r\u00e8gles et des cadres \u00e9tablis, parall\u00e8lement aux attentes de la communaut\u00e9 en mati\u00e8re d’int\u00e9grit\u00e9. Une culture de l’int\u00e9grit\u00e9 au sein d’une organisation d\u00e9coule des normes fix\u00e9es par ses dirigeants.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
L’importance de la d\u00e9ontologie dans les programmes gouvernementaux a \u00e9t\u00e9 soulign\u00e9e dans de nombreux audits de l’Australian National Audit Office (ANAO), en particulier ceux portant sur la passation des march\u00e9s et l’administration des subventions. Le manque de documentation et de dossiers ad\u00e9quats pour justifier les d\u00e9cisions prises et les actions entreprises par les entit\u00e9s audit\u00e9es est un th\u00e8me r\u00e9current.<\/p>\n","protected":false},"author":183,"featured_media":22887,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[3655],"content-tags":[3656,2021,1812],"country":[3599],"region":[2131],"section":[2133],"coauthors":[3583],"class_list":["post-23233","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2023-fr","content-tags-audit-methodology-fr","content-tags-impact-de-laudit","content-tags-lethique","country-australia-fr","region-pasai-fr","section-articles-en-vedette"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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