Rencontrer la presse à Antananarivo : Renforcer la pédagogie des ISC à Madagascar

Auteur : Denis Gettliffe, expert en communication pour la Cour des comptes française

Alors que la publication du rapport public annuel n’est pas une pratique courante dans de nombreuses ISC africaines, elle est régulière à Madagascar. Toutefois, les relations avec la presse peuvent être rares et peu proactives. La collaboration internationale peut jouer un rôle clé dans le renforcement de la capacité des ISC à améliorer les relations publiques.

La Cour des comptes de Madagascar a adopté son plan stratégique 2020-2024, avec trois résultats stratégiques, dont le deuxième stipule que “les actions de l’ISC sont crédibles, visibles et accessibles au grand public”. Depuis 2020, l’ISC de Madagascar est engagée dans un projet de renforcement des capacités soutenu par la communauté internationale, conçu par l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), financé par l’USAID, et auquel contribuent les ISC de France, du Maroc et de Norvège.

Ce projet, appelé Tantana (“bonne gouvernance” en malgache), s’inscrit dans le cadre du plan stratégique de la Cour des comptes et vise à atteindre sept objectifs d’ici 2025, dont le renforcement de la communication externe de la Cour des comptes de Madagascar.

Bien que la Cour publie régulièrement des rapports publics annuels, des rapports sur le projet de loi de règlement et même des rapports thématiques, elle reste peu connue et son rôle est mal compris, tant par l’opinion publique que par les pouvoirs publics.

Ma mission, précédée de quatre réunions en visioconférence avec nos collègues malgaches, s’est déroulée à la mi-juin 2022, après la publication et la présentation à la presse du rapport public annuel 2021, le 10 décembre 2021. Son objectif principal était de préparer une réunion informelle avec la presse écrite qui se tiendrait à la fin de la mission.

Lors d’une réunion préparatoire avec l’ambassade de France à Madagascar, j’avais appris que la Cour des comptes avait résisté, en février 2021, aux pressions exercées pour la dissuader de publier quatre rapports d’audit sur la gestion des fonds des bailleurs internationaux destinés à lutter contre la pandémie de COVID. Avec l’appui des partenaires techniques et financiers internationaux, la Cour des comptes a réussi à rendre les rapports publics.

Forte de ce succès, qui mérite d’être souligné, la Cour des comptes pourrait s’engager résolument dans une démarche plus proactive avec les médias. Cela pourrait convaincre l’opinion publique de l’utilité de la Cour des comptes et du bien-fondé de son rôle spécifique, et renforcer les conditions de son indépendance, encore fragile. A cet égard, le Président de la Cour des comptes, Jean de Dieu Rakotondramihamina, conscient que les conditions d’indépendance de l’ISC ne sont pas encore totalement réunies, privilégie la formule selon laquelle ” la Cour a vocation à être indépendante “.

Le Président Jean de Dieu Rakontondramihamina insiste sur l’importance qu’il accorde au lien entre la Cour des comptes et les citoyens. Par exemple, il trouve qu’il est important que le choix des audits et des enquêtes touche à la vie quotidienne des Malgaches, comme la filière rizicole ou le bétail. Malgré cela, le Président a hésité à autoriser une réunion informelle avec la presse écrite. Bien que les membres de la Cour soient convaincus de la nécessité de développer leurs relations avec les médias, ils étaient en effet inquiets et craignaient que leur message soit mal compris, mal retranscrit ou même mal interprété.

Afin de dissiper ces craintes légitimes, un dossier de presse a été rédigé et un travail préparatoire a été effectué avec un exercice de “hot mic”. Au cours de cet exercice, j’ai mis l’accent sur la mission spécifique d’une ISC et sur ses implications pour un porte-parole. Lorsqu’elle est confrontée à la question d’un journaliste, la personne interrogée peut ne pas se sentir obligée de répondre à toutes les questions, mais elle doit expliquer pourquoi elle ne répond pas et réorienter la réponse vers une question en rapport avec le rôle et le travail de l’ISC. Une bonne façon de le faire est de se concentrer sur les valeurs et la procédure d’une ISC. Par exemple, si elle est interrogée sur un sujet d’actualité ou sur la controverse du moment, la personne interrogée peut expliquer qu’en tant que porte-parole d’une ISC, elle n’a pas le droit d’exprimer son opinion personnelle, mais qu’elle doit représenter la position collective et délibérée de l’ISC sur un sujet spécifique qui a fait l’objet d’une enquête conformément à ses procédures spécifiques. Par conséquent, ils ne peuvent parler que du contenu des rapports de l’ISC. En s’en tenant aux valeurs, aux missions, aux outils spécifiques et aux procédures du SAI, ils peuvent utiliser ce que j’appelle ces “jokers” dans toute interaction avec les médias. En procédant de la sorte et en expliquant le fonctionnement d’une ISC, ses valeurs, ses procédures et ses objectifs dans le cadre d’un débat public, la personne interrogée évite un piège potentiel et apprend à connaître l’institution.

Finalement, la réunion s’est très bien déroulée et les journalistes ont spontanément exprimé leur intérêt pour une telle approche pédagogique.

Patricia Rasamimanana, Présidente de la Chambre en charge de la rédaction du rapport public, et Ratsihosena Andrianandrasana, Président de la Chambre, ont présenté le contenu du dossier de presse et répondu aux questions des journalistes des trois principaux médias écrits malgaches. Lorsqu’il le fallait, ils utilisaient leurs “jokers”, ou réponses de réorientation, de manière très appropriée.

La Cour des comptes de Madagascar a été très satisfaite des résultats obtenus par cet exercice de communication institutionnelle à visée pédagogique, les journaux ayant largement repris et très bien valorisé le contenu du dossier de presse.

Grâce à l’appui de l’IDI et à la collaboration internationale, la Cour des comptes de Madagascar et ses présidents ont osé sortir de leur zone de confort pour rencontrer la presse et renforcer la pédagogie de l’ISC.