Lettre du Président de l’INTOSAI – L’importance stratégique de la prospective pour le travail des institutions supérieures de contrôle des finances publiques

Dans sa lettre ouverte de juillet 2024, le président de l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI), le ministre Bruno Dantas, évoque la valeur de la prospective pour le travail des institutions supérieures de contrôle des finances publiques.

Les institutions supérieures de contrôle (ISC) jouent un rôle crucial dans la promotion de la bonne gouvernance publique, en veillant à ce que les ressources publiques soient dépensées comme prévu et dans le respect des lois applicables. Outre leurs fonctions d’audit et de contrôle, ils peuvent également contribuer aux résultats à moyen et long terme en anticipant les implications politiques et les risques futurs, ce qui permet aux gouvernements de mieux se préparer aux incertitudes et d’élaborer des politiques plus résistantes et plus durables.

Dans ce contexte, la prospective apparaît comme un outil précieux qui permet d’explorer les futurs possibles, d’identifier les opportunités et d’atténuer les risques dans un monde en constante évolution. Selon le Centre mondial pour l’excellence dans le service public du PNUD, la prospective englobe des méthodes et des approches telles que l’analyse des tendances et l’élaboration de scénarios pour explorer les futurs possibles et probables, en générant des connaissances qui permettent des actions transformatrices dans le présent. L’objectif n’est pas de prédire l’avenir avec précision, mais de visualiser différents scénarios et de planifier des actions proactives grâce à des exercices de réflexion stratégique.

En adoptant cette approche, les ISC peuvent améliorer de manière significative leur capacité à contribuer à la gouvernance publique, en promouvant la durabilité et la résilience de nos institutions et de nos sociétés. La prospective peut être mise en œuvre à l’aide de divers outils et méthodologies, tels que le big data et l’intelligence artificielle, qui améliorent les capacités d’analyse des données afin d’identifier les tendances et les modèles, rendant les analyses plus précises et plus solides. Cela favorise la collaboration institutionnelle et aide les décideurs politiques à évaluer les risques et à identifier les solutions de remplacement.

L’expérience du Government Accountability Office (GAO) des États-Unis illustre bien le potentiel de cette technique. Le centre de prospective du GAO utilise cette technique pour analyser les tendances et leurs impacts dans divers domaines politiques, y compris le développement durable. Cette approche permet d’identifier les questions critiques susceptibles d’affecter la nation à moyen et à long terme, d’orienter la planification de l’audit et de formuler des recommandations stratégiques à l’intention du Congrès et des agences fédérales.

La mise en œuvre de la prospective dans les ISC est confrontée à des défis, tels que le besoin de ressources financières, la formation du personnel et l’accès adéquat aux données nécessaires. Un engagement ferme et un investissement continu dans la formation et le développement sont essentiels.

Pour soutenir cette démarche, l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) s’est engagée à promouvoir le partage des connaissances et des expériences liées à la prospective, en facilitant l’accès aux ressources, à la formation et aux réseaux de collaboration.

Le comité de surveillance sur les questions émergentes (SCEI) joue un rôle essentiel dans l’identification et le traitement des nouvelles tendances et des nouveaux défis susceptibles d’avoir un impact sur les sociétés et les gouvernements, ainsi que dans l’évaluation de leurs implications pour l’ensemble de la communauté de l’INTOSAI. En se concentrant sur les questions émergentes, elle est en mesure de mener le dialogue et l’action autour de la prospective stratégique, en surveillant les tendances mondiales et les développements futurs afin de fournir des informations précieuses qui aident les ISC à anticiper les changements significatifs dans l’environnement politique, économique, social et technologique.

Actuellement, le SCEI coordonne l’élaboration d’un rapport sur les tendances mondiales, en rassemblant les idées de toutes les commissions, sous-commissions et groupes régionaux de l’INTOSAI, ainsi que des institutions multilatérales et des groupes de réflexion sur le sujet. Ce rapport sera soumis au Comité directeur de l’INTOSAI, ce qui permettra une réflexion approfondie sur les nouvelles approches de la prospective et fournira des éléments précieux pour la planification stratégique de l’INTOSAI. Cela nous permettra également d’envisager les moyens d’aider les ISC, en particulier celles dont les ressources sont limitées, à mener des initiatives de prospective de manière indépendante.

En outre, le SCEI dirige le Centre d’études avancées de l’INTOSAI (CASt), une initiative scientifique conçue par l’ISC Brésil et basée sur un modèle de groupe de réflexion. Le CASt vise à promouvoir un environnement propice à la recherche appliquée sur des sujets prioritaires, couvrant des questions globales, des thèmes transversaux et des domaines peu explorés de l’audit public, ainsi qu’à soutenir la production technique et scientifique qui sous-tend les activités d’audit public et de gestion au sein de l’INTOSAI. Des liens plus étroits avec le monde universitaire sont essentiels pour renforcer la capacité de l’organisation à relever les nouveaux défis, en encourageant le développement de nouvelles idées et de solutions pratiques pour améliorer l’audit public mondial. Le premier appel à propositions a eu lieu en juin et a mis l’accent sur les impacts de l’intelligence artificielle sur les ISC, l’audit de la finance climatique et la lutte contre la faim et la pauvreté. Au fur et à mesure que le CASt se consolide, on s’attend à ce que son travail soutienne également les futurs rapports sur les tendances.

En promouvant une approche proactive et prospective, le SCEI peut garantir que nous sommes bien préparés à faire face aux nouveaux défis. Cela améliore non seulement notre capacité à contribuer à la gouvernance publique, mais renforce également notre position en tant qu’institutions agiles, innovantes et axées sur les résultats.

La collaboration internationale et le partage des meilleures pratiques entre les ISC de différents pays sont essentiels à la réussite des initiatives de prospective. La participation à des réseaux internationaux et à des forums de discussion sur le sujet, tels que ceux promus par l’INTOSAI, facilite l’échange de connaissances et d’expériences, renforçant ainsi la capacité mondiale à anticiper et à répondre aux défis futurs. À cet égard, le SCEI peut également servir de plateforme d’interaction avec d’autres centres de prospective, tels que ceux de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et de l’Institute for the Future (ITFT), favorisant ainsi une intégration encore plus poussée entre les ISC et ces institutions.

Un état d’esprit prospectif exige un engagement dans une perspective à long terme, qui se distingue des cycles politiques à court terme axés sur les demandes immédiates. Il est donc essentiel que la vision et les objectifs des ISC soient proactifs et s’inscrivent dans un horizon à long terme.

Je compte sur l’engagement de tous dans cette importante initiative ! Je suis impatient de voir les innovations et les améliorations qui résulteront de nos efforts conjoints.