Perspectives de la Banque mondiale sur l’indépendance des ISC à travers l’indice d’indépendance
Auteur : Mona El-Chami, Spécialiste principale en gouvernance, Banque mondiale
Introduction
Les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) sont la pierre angulaire de la gestion des finances publiques et de la bonne gouvernance. Leur indépendance est indispensable à la transparence, à la responsabilité et à la bonne utilisation des ressources publiques. La Banque mondiale considère que l’indépendance des ISC n’est pas seulement une aspiration juridique ou technique, mais aussi une nécessité pour le développement. Les ISC ont pour mandat de renforcer la confiance du public, de demander des comptes aux gouvernements et de contribuer aux objectifs de développement national, en particulier l’Objectif de développement durable (ODD) n°16 relatif à la paix, à la justice et à des institutions efficaces (Nations Unies, 2015). Mais elles ne peuvent pas remplir ces missions si elles ne sont pas totalement indépendantes.
Cet article explore les origines et la structure de l’indice d’indépendance des ISC (InSAI), met en évidence les principales tendances et les leçons tirées des rapports récents, et examine les implications pour les ISC et la communauté des bailleurs de fonds. Il aborde également les nouveaux développements importants et les enseignements tirés des rapports récents. Il identifie également des possibilités de collaboration et d’amélioration continue dans la quête d’ISC plus fortes et plus indépendantes à l’échelle mondiale.
Origines de l’indice d’indépendance des ISC
L’indice d’indépendance des ISC (InSAI) a été élaboré en réponse à une prise de conscience croissante, au sein de la communauté internationale chargée de la responsabilité, du fait que l’indépendance des ISC est à la fois essentielle et inégalement réalisée selon les pays et les régions. Même si de nombreux pays se sont officiellement engagés à garantir l’indépendance des ISC, il n’existait pas suffisamment de données régulières et comparables pour déterminer le niveau réel d’indépendance et suivre les progrès au fil du temps.
L’InSAI a complété les Normes internationales des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISSAI), l’outil de mesure de la performance des ISC (ISC PMF) de l’Organisation internationale des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI) et d’autres outils et approches existants afin de fournir des informations sur l’indépendance des ISC. Il était destiné à être utilisé pour bien vouloir informer et mieux équiper les équipes de travail de la Banque mondiale et les partenaires de développement afin de soutenir le renforcement des ISC dans les pays clients et d’aider à concentrer la collaboration en cours entre l’INTOSAI et les agences de développement pour traiter la question épineuse de l’indépendance des ISC. L’InSAI a été élaboré par une équipe d’experts des ISC de la Banque mondiale et audité par des experts de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), de la Cour des comptes des États-Unis d’Amérique (GAO), de la Cour des comptes de France, du Service d’audit du Ghana, du Fonds mondial et du Foreign, Commonwealth & Development Office du Royaume-Uni.
Structure de l’indice d’indépendance des ISC
L’InSAI comprend 10 indicateurs qui s’appuient sur les normes et pratiques internationales et qui reflètent la nature multiforme de l’indépendance des ISC. Ces indicateurs sont regroupés en fonction des dimensions importantes suivantes :
Cadre juridique : Dans quelle mesure les constitutions et les lois nationales protègent-elles l’indépendance des ISC ?
Autonomie financière : La capacité des ISC à gérer leurs propres fonds et à allouer les ressources là où elles sont nécessaires.
Autonomie en matière de personnel : Le pouvoir d’embaucher, de conserver et de gérer des employés qualifiés sans trop d’aide extérieure.
Autonomie opérationnelle : La liberté de définir les priorités, les méthodologies et les pratiques en matière d’audit.
Accès à l’information : Le droit d’accéder à tous les documents et informations nécessaires pour auditer correctement.
Rapports et suivi : La capacité à faire rapport sur les résultats et à veiller à ce que les recommandations soient suivies d’effet.
La méthodologie de l’indice combine l’utilisation de documents et le jugement professionnel, avec des justifications écrites pour chaque note. La note finale (0-10) reflète le niveau d’indépendance de l’ISC. Cette approche permet une compréhension nuancée des facteurs formels et informels qui affectent l’indépendance des ISC dans des situations réelles.
Tendances et perspectives
Tendances régionales et mondiales
Le premier indice InSAI, publié en 2021, a révélé des disparités importantes dans l’indépendance des ISC entre les régions et les pays. Seuls deux pays ont atteint le niveau d’indépendance le plus élevé, ce qui montre les défis qui restent à relever. Voici quelques-unes des principales conclusions :
Faiblesses en matière d’autonomie financière et de dotation en personnel : De nombreuses ISC n’ont pas le contrôle de leur propre budget et sont confrontées à des contraintes pour recruter et retenir du personnel qualifié. Ces limitations compromettent leur capacité à mener des audits efficaces et à répondre aux risques émergents.
Variations de l’indépendance entre les régions : Certaines régions, telles que l’Asie du Sud, ont obtenu des scores relativement plus élevés, en particulier en matière d’autonomie opérationnelle et de portée des audits, tandis que des régions comme l’Afrique subsaharienne et le Moyen-Orient ont affiché des niveaux d’indépendance plus faibles, notamment en matière d’autonomie financière et de cadres juridiques.
Influence des bailleurs de fonds dans la promotion de l’indépendance : Les résultats ont souligné que les ISC percevant un soutien soutenu des bailleurs de fonds ont enregistré des améliorations plus significatives dans leurs cadres juridiques, leurs capacités d’audit et leur indépendance opérationnelle.
Le deuxième indice InSAI, achevé en 2023, a souligné que, malgré les progrès réalisés, notamment en matière de transparence et d’autonomie opérationnelle, des défis persistent. Les contraintes financières et en matière de personnel continuent d’entraver la capacité de nombreuses ISC à fonctionner de manière indépendante. Les pressions politiques, les ressources limitées et les lacunes des cadres juridiques sont des thèmes récurrents dans les pays où l’indépendance des ISC est la plus faible.
Améliorations notables et défis
L’indice InSAI a mis en évidence un certain nombre de tendances positives, telles que :
Renforcement des protections juridiques : Dans de nombreux pays, des modifications juridiques ont été apportées afin de renforcer les promesses du gouvernement en matière d’indépendance des ISC, souvent rendues possibles grâce à l’aide technique des bailleurs de fonds.
Une meilleure responsabilisation : De plus en plus d’ISC communiquent avec le public et partagent leurs résultats, ce qui crée une culture de responsabilisation.
Amélioration des pratiques opérationnelles : Grâce à des programmes de renforcement des capacités, les ISC peuvent utiliser des méthodes d’audit modernes et des normes internationales.
Cependant, des défis persistent. Dans de nombreux contextes, l’écart entre l’indépendance formelle et la pratique réelle reste important. Les normes informelles, la dynamique politique et les ressources limitées peuvent compromettre même les cadres juridiques les mieux conçus.
Implications pour les ISC
Bien vouloir informer la réforme et le dialogue politique
L’indice InSAI est devenu un outil précieux pour les ISC, les décideurs politiques et les partenaires de développement. En fournissant une évaluation claire et fondée sur des données factuelles de l’indépendance des ISC, l’indice bien veut informer les efforts de réforme et le dialogue politique aux niveaux national et international.
Pour les ISC, l’indice sert de référence pour l’auto-évaluation et la planification stratégique. Il aide à identifier les points forts et les points faibles, à donner la priorité aux réformes et à suivre les progrès au fil du temps. Pour les gouvernements et les législateurs, l’indice souligne l’importance de promulguer et d’appliquer des protections juridiques pour l’indépendance des ISC.
Cas d’utilisation dans les évaluations au niveau national et la coordination des bailleurs de fonds
Les partenaires au développement, notamment la Banque mondiale, utilisent l’indice InSAI pour bien vouloir informer la conception et la mise en œuvre des projets de gestion des finances publiques (PFM). L’indice aide les bailleurs de fonds à cibler leur aide sur les domaines qui en ont le plus besoin, à coordonner leurs efforts avec ceux d’autres partenaires et à suivre l’impact de leurs interventions.
Par exemple, les projets de PFM de la Banque mondiale comprennent souvent des volets visant à renforcer l’autonomie des ISC, tels que le soutien aux réformes juridiques, la fourniture d’une assistance technique et le renforcement des capacités institutionnelles. L’indice fournit un cadre permettant de mesurer l’efficacité de ces interventions et de garantir qu’elles contribuent à améliorer durablement l’indépendance des ISC.
Efforts plus larges des bailleurs de fonds pour soutenir l’indépendance des ISC
La Banque mondiale et d’autres bailleurs de fonds s’engagent à soutenir l’indépendance des ISC par le biais de divers mécanismes et partenariats :
Renforcement institutionnel : De nombreuses ISC ont besoin de ressources financières et techniques pour renforcer leur indépendance. Les projets financés par les bailleurs de fonds se concentrent souvent sur le développement des capacités institutionnelles des ISC, notamment par des investissements dans la technologie, les infrastructures et la formation.
Assistance technique et réformes juridiques : Les bailleurs de fonds ont joué un rôle clé en aidant les ISC à rédiger des textes législatifs qui soutiennent leur autonomie.
Plaidoyer mondial : La collaboration et la sensibilisation des partenaires de développement ont toujours eu un impact important. Elles ont contribué à ancrer le principe d’indépendance dans des cadres mondiaux tels que le Programme d’action d’Addis-Abeba sur le financement du développement (Nations Unies, 2015 ; INTOSAI, 2007).
Perspectives d’avenir : le projet mondial sur l’indépendance des ISC
Bien que des progrès substantiels aient été réalisés, le chemin vers l’indépendance totale des ISC est encore long. Les pressions politiques, les contraintes en matière de ressources et les obstacles informels continuent de poser des défis importants. La Banque mondiale reconnaît que la réalisation d’une véritable indépendance est un effort à long terme qui nécessite un engagement soutenu de la part de toutes les parties prenantes.
Le projet mondial sur l’indépendance des ISC, mené par la Banque mondiale, le Fonds monétaire international (FMI), l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l’IDI et la Cour des comptes des États-Unis d’Amérique (GAO), marque une nouvelle phase dans le soutien des bailleurs de fonds. Cette initiative vise à explorer non seulement les aspects juridiques et formels de l’indépendance, mais aussi les facteurs informels — tels que les normes, les traditions et les relations avec les principales parties prenantes gouvernementales — qui influencent l’efficacité des ISC. En abordant à la fois les règles écrites et non écrites du jeu, le projet cherche à susciter un changement significatif et durable. La méthodologie InSAI pourrait être améliorée sur la base des conclusions du Projet mondial.
Conclusion
L’indépendance des ISC est un élément clé de la bonne gouvernance, de la croissance durable et de la gestion efficace des fonds publics. L’indice InSAI a fourni à la communauté internationale un outil pour évaluer, comparer et renforcer l’indépendance des ISC dans le monde entier. Il sera amélioré afin d’accroître sa couverture, sa précision et sa réactivité face à l’évolution des réalités de la gouvernance. La Banque mondiale et ses partenaires de développement s’engagent à aider les ISC à acquérir l’indépendance dont elles ont besoin pour servir l’intérêt public et contribuer à un monde plus transparent, plus responsable et plus prospère.
Appel à l’action
Nous invitons tous les membres de la communauté de l’INTOSAI à se joindre à nous pour faire progresser la cause d’ISC indépendantes, efficaces et fiables dans le monde entier.
Références
- Banque mondiale. (2021). Rapport mondial sur l’indice d’indépendance des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (InSAI). https://www.worldbank.org/en/topic/governance/brief/supreme-audit-institutions-independence-index
- Initiative de développement de l’INTOSAI. (2023). Rapport d’inventaire mondial des ISC. https://gsr.idi.no/
- INTOSAI. (2007). Déclaration de Mexico sur l’indépendance des ISC (INTOSAI-P 10). https://www.issai.org/pronouncements/intosai-p-10-mexico-declaration-on-sai-independence/
- Nations Unies. (2015). Programme d’action d’Addis-Abeba sur le financement du développement. https://www.un.org/esa/ffd/ffd3/
- Initiative de développement de l’INTOSAI. (2024). Kit de ressources sur l’indépendance des ISC à l’attention des Chefs d’ISC. https://sirc.idi.no/document-database/documents/intosai-publications/79-resource-kit-on-sai-independence-for-sai-leaders/file
- La Revue de l’INTOSAI. (2024). Développer des approches pertinentes et innovantes pour soutenir l’indépendance des ISC : les enseignements du Mécanisme de plaidoyer rapide pour l’indépendance des ISC (SIRAM). https://intosaijournal.org/journal-entry/developing-relevant-and-innovative-approaches-to-support-sai-independence-insights-from-the-sai-independence-rapid-advocacy-mechanism-siram/
