La lutte contre la corruption : Nécessité d’un dialogue et d’une action énergiques

par Sammer Ahmad, directeur du Bureau du vérificateur général du Pakistan

La corruption, c’est-à-dire l’abus de l’autorité ou de la confiance publique à des fins privées, telle qu’elle est définie par l’Organisation internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (INTOSAI), se présente sous diverses formes et comportements, notamment la corruption, le détournement de fonds, l’extorsion, la fraude, les pots-de-vin, le chapardage, la falsification de documents et le vol.

La corruption entrave le développement d’un pays en affaiblissant les institutions publiques et en suscitant la méfiance au sein de la société. Le Forum économique mondial estime que la corruption dans le monde coûte 2,6 billions de dollars par an.

Les auditeurs se trouvent donc dans une position unique pour contribuer à la lutte contre la corruption, notamment en raison de leur rôle dans le contrôle et la communication de l’information sur la conformité des organisations.

Selon l’enquête mondiale 2014 de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), de nombreuses institutions supérieures de contrôle (ISC) “sont confrontées à des défis considérables dans l’accomplissement de leur mandat de prévention, de détection et de communication de l’information sur la corruption”.

L’un de ces défis est l’absence générale de dialogue sur la corruption dans le cadre de l’audit. Les recherches montrent que de nombreux manuels remarquables consacrés à l’audit (en tant que domaine d’étude) négligent d’examiner la corruption de manière approfondie. Certains n’intègrent même pas le sujet. En outre, un examen des principaux ouvrages financiers sur l’audit montre que, si les auditeurs reconnaissent largement qu’il leur incombe de détecter les fraudes importantes, ils restent réticents à inclure explicitement la corruption dans le concept global de fraude, peut-être en raison de définitions différentes et de l’absence de liens clairs entre les concepts.

La norme internationale des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISSAI) 1240, “Les responsabilités de l’auditeur en matière de fraude lors d’un audit d’états financiers”, stipule que les auditeurs financiers du secteur public sont tenus de rester vigilants tout au long de l’audit, en particulier en ce qui concerne l’occurrence de la fraude. Les normes internationales d’audit 240 (l’équivalent de la norme ISSAI 1240 publiée par le Conseil des normes internationales d’audit et d’assurance) définissent la fraude et mentionnent brièvement le terme “pots-de-vin” comme exemple de détournement d’actifs. Les deux normes ne font aucune référence au concept plus large de la corruption.

Conséquence potentielle : l’absence de discussion sur la corruption, ses formes ou ses comportements peut se traduire par des attentes insuffisantes de la part des auditeurs en ce qui concerne l’évaluation des risques de corruption lors de la planification et de l’exécution des audits.

Autre défi : l’élaboration et la mise en œuvre de mécanismes de lutte contre la corruption. En théorie, l’audit peut jouer deux rôles différents dans la lutte contre la corruption : la détection et la prévention. Ces rôles sont en partie interdépendants, car la détection de la corruption peut dissuader de nouveaux cas. La prévention de la corruption peut entraîner une diminution des exigences en matière de détection.

L’utilisation d’une combinaison de techniques serait optimale, et la communauté mondiale de la responsabilité peut contribuer à améliorer les capacités de lutte contre la corruption par les moyens suivants :

• Intégrer plus largement le concept de corruption dans les normes internationales ;
• Fournir une autorité formelle qui permette aux auditeurs de détecter la corruption et de collaborer avec les agences d’investigation ;
• Veiller à ce que les auditeurs s’intéressent aux deux extrémités des activités de corruption (donneur et receveur) en renforçant les efforts de coopération ;
• Développer de meilleures techniques de détection, telles que la recherche d’informations par le biais de différents types d’auditeurs et des médias ;
• concevoir et réviser les procédures d’audit pour faire face aux risques de corruption, en particulier lorsque de nouveaux cas sont identifiés ; et
• Mettre en place des mesures préventives de lutte contre la corruption qui se concentrent sur le “système” de la corruption, telles que l’établissement de politiques interdisant aux employés de solliciter ou d’accepter des cadeaux ou des faveurs de la part de clients ou de fournisseurs ; la mise en œuvre d’un processus d’approbation préalable des fournisseurs ; l’élaboration d’indicateurs de performance bien formulés et mesurables ; et le renforcement des capacités pour surveiller les tendances des prix et enquêter sur les variations de prix significatives entre les soumissionnaires.

Bien que la recherche indique un besoin primordial d’améliorer le dialogue et l’action pour lutter plus efficacement contre la corruption (sous toutes ses formes), l’INTOSAI a abordé la lutte contre la corruption de manière globale par le biais d’actions telles que :

• la publication de la norme ISSAI 5700, “Lignes directrices pour l’audit de la prévention de la corruption” ;
• le lancement du groupe de travail de l’INTOSAI sur la lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent (WGFACML) ; et
• la poursuite d’un partenariat avec les agences des Nations unies.

La corruption entrave le développement national, nuit à la performance, à la réputation et à la crédibilité du service public, compromet la prestation de services et cause des difficultés aux citoyens. Les ISC jouent un rôle essentiel dans la lutte contre la corruption en rendant compte des résultats des contrôles, en les rendant publics et en contribuant à une culture de la transparence.

En définissant, en intégrant et en sensibilisant plus efficacement à la corruption, en incorporant des concepts clés dans les normes de contrôle, en encourageant l’utilisation de divers outils et techniques de contrôle anti-corruption et en développant des mesures préventives, les ISC peuvent améliorer leur contribution à la lutte contre la corruption et apporter une valeur ajoutée aux gouvernements et aux citoyens qu’ils servent.