Construire des coalitions, développer des approches régionales et renforcer la confiance du public pour une plus grande indépendance des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques : perspectives de Mme Helen Clark

Par : Helen Clark, Ambassadrice de bonne volonté de la Coopération INTOSAI-bailleurs de fonds pour l’indépendance des institutions supérieures de contrôle

Cet article est appuyé sur un discours initialement enregistré par la très honorable Helen Clark pour le XXVe Congrès de l’INTOSAI à Charm el-Cheikh, en Égypte, le 31 octobre 2025. 

L’INTOSAI a parcouru un long chemin depuis son premier Congrès à Cuba en 1953. Sa pérennité témoigne de la valeur durable de l’audit externe et montre que l’INTOSAI elle-même a su résister à l’épreuve du temps en tant qu’organisation professionnelle. 

Les actes de ce Congrès sont à la fois pertinents et opportuns. L’instabilité géopolitique, les guerres et les conflits, les chocs climatiques, les bouleversements numériques, les pandémies et bien d’autres facteurs exercent une pression considérable sur les finances publiques, réduisant la marge de manœuvre budgétaire disponible et entraînant des changements dans les priorités des dépenses publiques, qui peuvent en fin de compte avoir une incidence sur la prestation des services. 

Le contrôle indépendant de la gestion des finances publiques est un élément important du système de freins et contrepoids existant dans tout système. Les institutions supérieures de contrôle assurent ce contrôle de la régularité, de la régularité et de la performance de l’utilisation des ressources publiques par le gouvernement et contribuent à la responsabilité publique. Elles sont les piliers de la transparence, de la responsabilité et de la bonne gouvernance. 

Toutefois, elles ne peuvent s’acquitter correctement de leurs tâches que si elles disposent d’un niveau approprié d’indépendance institutionnelle, organisationnelle et financière par rapport aux entités qu’elles auditent. Ce besoin a été exprimé pour la première fois par l’INTOSAI en 1977 dans sa Déclaration sur les lignes directives du contrôle des finances publiques, également connue sous le nom de Déclaration de Lima. Depuis lors, plusieurs instruments juridiques ont réitéré cet appel, notamment deux résolutions de l’Assemblée générale des Nations Unies.

Les données dont nous disposons suggèrent toutefois que seule une petite fraction des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques des pays en développement répondent aux critères d’indépendance énoncés dans les Déclarations de Lima et de Mexico de l’INTOSAI. Elles manquent souvent de l’indépendance nécessaire pour s’acquitter de leurs fonctions, et cette tendance s’aggrave selon des données récentes.  

En 2023, l’Initiative de développement de l’INTOSAI a publié son Rapport triennal d’inventaire mondial (GSR). Ce rapport mesure et évalue les évolutions et les tendances des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC) à travers le monde.   

Pour la troisième fois consécutive, le niveau d’indépendance est jugé en baisse. L’accès des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques à l’information continue de diminuer, tandis que les ingérences dans l’exécution du budget et la planification des audits se sont accrues. Dix pour cent des répondants à l’Enquête mondiale de 2023 ont fait rapport d’ingérences à l’encontre des dirigeants des ISC.  

Un Mécanisme de plaidoyer rapide pour l’indépendance des ISC (SIRAM) a été mis en place en 2018 grâce à la Coopération INTOSAI-bailleurs de fonds. Il plaide en faveur de l’indépendance des ISC et sensibilise aux menaces et aux violations de celle-ci. Il peut également apporter son soutien aux ISC dont l’indépendance est remise en cause. L’analyse des cas portés à l’attention du mécanisme suggère deux tendances principales : 

1. Les menaces qui pèsent sur l’indépendance des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques ne se limitent en aucun cas aux pays à faible et moyen revenu. Il y a de plus en plus de raisons de s’inquiéter dans certains pays à revenu élevé également, où les barrières supposées contre la corruption et le copinage sont mises à mal. 

2. Les menaces qui pèsent sur l’indépendance des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques s’inscrivent généralement dans un ensemble plus large de défis qui touchent également d’autres institutions indépendantes. Elles sont liées à la détérioration des conditions entourant la responsabilité, notamment le rétrécissement de l’espace civique, qui est monnaie courante de nos jours. 

Comment contrer ces tendances ? Permettez-moi de suggérer quelques pistes pour aller de l’avant. 

1. La création de coalitions au niveau mondial peut sensibiliser à l’importance de l’indépendance des ISC et renforcer le potentiel d’action collective.  

La création de coalitions devrait inclure les partenaires de développement et d’autres plateformes pertinentes : 

• La Coopération INTOSAI-bailleurs de fonds est un cadre naturel pour discuter de ces questions, car elle rassemble les ISC et les bailleurs de fonds. Son plan de mise en œuvre de Kingston renforce ses efforts en faveur de l’indépendance des ISC.  
• Le Projet mondial sur l’indépendance des ISC est une initiative conjointe de plusieurs partenaires visant à développer de nouvelles approches pour promouvoir l’indépendance des Institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ISC), en mettant l’accent sur les facteurs informels – au-delà des cadres juridiques – qui influencent la manière dont elles interagissent avec les pouvoirs exécutif et législatif, et la manière dont ces interactions affectent leur indépendance. L’OCDE, l’IDI, le Secrétariat général et la Commission des affaires politiques, financières et administratives de l’INTOSAI, ainsi que le Secrétariat d’État à l’économie (SECO) de la Confédération suisse collaborent tous à ce projet. Le Fonds monétaire international (FMI) et la Banque mondiale ont contribué à l’élaboration du projet afin de garantir son alignement sur les objectifs mondiaux en matière de gestion des finances publiques et de transparence budgétaire. 

À l’avenir, ces partenariats devraient inclure la société civile et être adaptés à des secteurs tels que les industries extractives et la santé, où les risques de corruption sont importants. Je préside le Conseil d’administration de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE), qui œuvre en faveur de la transparence et de la bonne gouvernance dans ce secteur et dont la société civile est l’un des principaux acteurs. Il est essentiel que les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques connaissent et utilisent les données divulguées par l’ITIE sur les contrats, les produits, les paiements, les bénéficiaires effectifs, etc. 

2. Développer des approches régionales qui tiennent compte du contexte dans lequel les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques opèrent et créent les synergies nécessaires entre les acteurs régionaux. 

Les institutions d’une même région sont souvent confrontées à des réalités et à des défis similaires, même si les contextes peuvent varier au sein d’une même région. La PASAI soutient efficacement ses membres en étant une organisation réactive et axée sur ses membres. Les relations constructives et le soutien dévoué de partenaires régionaux clés du développement, tels que l’Australie et la Nouvelle-Zélande, ont également contribué à renforcer les Institutions supérieures de contrôle des finances publiques dans le Pacifique.   

En Afrique anglophone, l’AFROSAI-E accomplit également un travail remarquable en aidant ses membres et a récemment élaboré une loi type sur l’audit qui constitue une ressource pour un plaidoyer proactif, même au-delà de la région de l’AFROSAI-E. 

3. Renforcer la visibilité des ISC indépendantes au niveau national afin de renforcer leur légitimité et le soutien à leurs actions. 

La confiance du public dans les institutions nationales d’audit est très importante pour défendre efficacement leur indépendance. Une solide réputation est une ressource sur laquelle une ISC peut s’appuyer si son autonomie est menacée. Par conséquent, les institutions de contrôle des finances publiques ne doivent pas hésiter à se montrer proactives pour renforcer leur visibilité.  

La confiance du public sera maintenue si les rapports d’audit sont de bonne qualité et publiés en temps opportun. Cela exige un professionnalisme sans faille de la part du personnel et des systèmes de gestion de haute qualité. À titre d’exemple, la publication des audits des plans de relance mis en place au cours de la pandémie de la COVID-19 a contribué à renforcer la visibilité des ISC au niveau national. 

Les ISC devraient également se concentrer sur l’engagement des parties prenantes et leurs interactions avec d’autres acteurs des écosystèmes nationaux de responsabilité. Il s’agit notamment des parlements, des bureaux des médiateurs et autres instances statutaires similaires, ainsi que des acteurs non étatiques, tels que les organisations de la société civile axées sur la transparence et les médias d’information. 

Bien que les défis géopolitiques actuels ne laissent pas entrevoir un avenir radieux, nous pouvons tous être fiers de l’engagement, du professionnalisme et de l’impact des ISC. Elles incarnent les valeurs institutionnelles fondamentales qui améliorent et renforcent la société qui les entoure. Ensemble, nous devons continuer à nous adapter et à évoluer, à former des coalitions, à tirer parti des approches régionales et à renforcer la confiance dans des institutions solides et indépendantes.