{"id":39928,"date":"2026-03-19T08:00:00","date_gmt":"2026-03-19T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?p=39928"},"modified":"2026-03-16T02:20:37","modified_gmt":"2026-03-16T06:20:37","slug":"independencia-de-la-oficina-nacional-de-auditoria-y-la-efs-de-mongolia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/independencia-de-la-oficina-nacional-de-auditoria-y-la-efs-de-mongolia\/","title":{"rendered":"Independencia de la Oficina Nacional de Auditor\u00eda y la EFS de Mongolia"},"content":{"rendered":"\n

Por Magnaisuren Sandag, Auditor General de Mongolia y Bulten<\/strong> Batsaikhan, Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Mongolia<\/strong><\/p>\n\n

Resumen<\/strong><\/h2>\n\n

Este art\u00edculo presenta la experiencia de la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Mongolia (MNAO) en el refuerzo de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en la pr\u00e1ctica mediante la reforma institucional, el compromiso de las partes interesadas, la gesti\u00f3n de la calidad y la innovaci\u00f3n digital. Aunque las garant\u00edas legales y constitucionales constituyen la base de la independencia, las recientes reformas de la MNAO demuestran c\u00f3mo se refuerza la independencia mediante una planificaci\u00f3n transparente de las auditor\u00edas, la participaci\u00f3n p\u00fablica, una calidad coherente de las auditor\u00edas y la cooperaci\u00f3n internacional. Bas\u00e1ndose en los hitos logrados entre 2024 y 2025 -incluida la adopci\u00f3n de una estrategia de participaci\u00f3n de las partes interesadas, la aplicaci\u00f3n de la ISSAI 140, la reestructuraci\u00f3n organizativa y la transformaci\u00f3n digital avanzada-, el art\u00edculo ilustra c\u00f3mo puede salvaguardarse y reforzarse la independencia de las EFS en un entorno de gobernanza en r\u00e1pida evoluci\u00f3n. <\/p>\n\n

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Magnaisuren Sandag, Auditor General de Mongolia. Fuente: Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Mongolia <\/figcaption><\/figure>\n\n

Introducci\u00f3n <\/strong><\/h2>\n\n

La Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Mongolia (MNAO) es la Entidad Fiscalizadora Superior de Mongolia, con el mandato, en virtud de la Constituci\u00f3n de Mongolia y la Ley de Auditor\u00eda del Estado, de garantizar la rendici\u00f3n de cuentas, la transparencia y la supervisi\u00f3n eficaz de las finanzas p\u00fablicas y los activos del Estado. Los or\u00edgenes de la auditor\u00eda estatal en Mongolia se remontan a 1922, lo que refleja m\u00e1s de un siglo de desarrollo institucional moldeado por la transformaci\u00f3n pol\u00edtica, econ\u00f3mica y social. <\/p>\n\n

Tras la transici\u00f3n de Mongolia a la democracia y a la econom\u00eda de mercado a principios de la d\u00e9cada de 1990, la adopci\u00f3n de la Ley de Auditor\u00eda del Estado en 2003 supuso un paso decisivo en la institucionalizaci\u00f3n de los principios modernos de auditor\u00eda del Estado, como la independencia, la profesionalidad y la rendici\u00f3n de cuentas. En la actualidad, la MNAO realiza auditor\u00edas financieras, de cumplimiento y de resultados tanto a nivel central como subnacional, apoyando al Parlamento, a las instituciones p\u00fablicas y a los ciudadanos mediante una supervisi\u00f3n independiente. <\/p>\n\n

Sin embargo, la experiencia internacional demuestra que la independencia de las EFS no puede garantizarse \u00fanicamente mediante disposiciones legales. La independencia tambi\u00e9n debe protegerse en la pr\u00e1ctica, mediante una selecci\u00f3n transparente de los temas de auditor\u00eda, la competencia profesional, una gesti\u00f3n coherente de la calidad y una s\u00f3lida confianza p\u00fablica. En los \u00faltimos a\u00f1os, la MNAO ha llevado a cabo un amplio programa de reformas destinado a reforzar la independencia como realidad institucional vivida. <\/p>\n\n

Compromiso global con la independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n

Los esfuerzos de reforma de Mongolia est\u00e1n estrechamente alineados con la evoluci\u00f3n mundial de la comunidad fiscalizadora internacional. En el 25\u00ba Congreso de la Organizaci\u00f3n Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), celebrado en Sharm El-Sheikh, Egipto, del 27 al 31 de octubre de 2025, los delegados adoptaron la Declaraci\u00f3n de Sharm El-Sheikh, un compromiso colectivo para reforzar la independencia de las EFS, su competencia profesional y el impacto de la fiscalizaci\u00f3n. <\/p>\n\n

El Congreso hizo hincapi\u00e9 en la innovaci\u00f3n en la fiscalizaci\u00f3n, el uso \u00e9tico y responsable de las tecnolog\u00edas avanzadas, incluida la inteligencia artificial, y el papel de las EFS a la hora de abordar las crisis financieras y econ\u00f3micas y contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2030). La MNAO estuvo representada por altos cargos, lo que refleja su compromiso activo en la configuraci\u00f3n de la agenda mundial de fiscalizaci\u00f3n. <\/p>\n\n

Al margen del Congreso, la MNAO firm\u00f3 un Memorando de Entendimiento con el Tribunal Federal de Cuentas de Brasil, presidido por el Presidente de la INTOSAI. Esta cooperaci\u00f3n permite a Mongolia utilizar el software de auditor\u00eda basado en IA y big data desarrollado por Brasil, reforzando la independencia operativa mediante una mayor capacidad anal\u00edtica y una menor dependencia de fuentes de informaci\u00f3n externas. <\/p>\n\n

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Fuente: Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Mongolia<\/figcaption><\/figure>\n\n
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Fuente: Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Mongolia<\/figcaption><\/figure>\n\n

La participaci\u00f3n de las partes interesadas como pilar de la independencia<\/strong><\/h2>\n\n

Aumento de las expectativas p\u00fablicas<\/em><\/h3>\n\n

Las expectativas de los ciudadanos respecto a la transparencia, la rendici\u00f3n de cuentas y el uso eficaz de los recursos p\u00fablicos no dejan de aumentar. Los ciudadanos buscan respuestas claras sobre si las pol\u00edticas p\u00fablicas sirven al inter\u00e9s p\u00fablico y si los presupuestos y los bienes estatales contribuyen de forma significativa a mejorar los medios de vida. <\/p>\n\n

MNAO reconoce que un compromiso limitado con las partes interesadas puede debilitar la relevancia de la auditor\u00eda y la confianza de la sociedad, afectando as\u00ed indirectamente a la independencia percibida. En consecuencia, el compromiso de las partes interesadas se ha elevado a la categor\u00eda de herramienta estrat\u00e9gica para reforzar la independencia a trav\u00e9s de la legitimidad, la transparencia y el valor p\u00fablico. <\/p>\n\n

Las principales partes interesadas son el Parlamento, los Khurals Representantes de los Ciudadanos, las entidades gubernamentales, las organizaciones auditadas, los ciudadanos, la sociedad civil, los medios de comunicaci\u00f3n y las instituciones acad\u00e9micas.<\/p>\n\n

Adopci\u00f3n de la Estrategia de Participaci\u00f3n de las Partes Interesadas (2025-2030)<\/em><\/h3>\n\n

En 2025, MNAO adopt\u00f3 una Estrategia integral de Participaci\u00f3n de las Partes Interesadas alineada con su Plan Estrat\u00e9gico 2025-2030. En su n\u00facleo se encuentra la Prioridad Principal 1: Aumentar la confianza p\u00fablica en la fiscalizaci\u00f3n estatal y reforzar la importancia de la fiscalizaci\u00f3n del sector p\u00fablico. <\/p>\n\n

El Objetivo Estrat\u00e9gico 1 se centra en realizar auditor\u00edas sobre temas de inter\u00e9s p\u00fablico que atraigan la atenci\u00f3n de los ciudadanos y exijan respuestas precisas y objetivas. Este objetivo promueve la apertura en la selecci\u00f3n de los temas de auditor\u00eda, la divulgaci\u00f3n transparente de los resultados de las auditor\u00edas y la mejora de la supervisi\u00f3n p\u00fablica del seguimiento de las auditor\u00edas. <\/p>\n\n

La estrategia refleja un cambio desde un enfoque de rendimiento orientado hacia el interior hacia un modelo de auditor\u00eda basado en la relevancia social, una dimensi\u00f3n esencial de la independencia en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n

Participaci\u00f3n p\u00fablica en la selecci\u00f3n de los temas de auditor\u00eda<\/strong><\/h2>\n\n

Un elemento fundamental para salvaguardar la independencia es garantizar que la selecci\u00f3n de los temas de auditor\u00eda sea transparente y se base en el inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n\n

Uso de la Plataforma de Participaci\u00f3n Ciudadana “11-11<\/em><\/h3>\n\n

Las quejas y propuestas presentadas a trav\u00e9s del “Centro de Servicios P\u00fablicos y Participaci\u00f3n Ciudadana 11-11” del gobierno se analizaron sistem\u00e1ticamente y se consideraron posibles temas de auditor\u00eda. El an\u00e1lisis de las presentaciones desde 2022 hasta mediados de 2025 revel\u00f3 una creciente preocupaci\u00f3n ciudadana por los servicios p\u00fablicos, en particular el mantenimiento de la vivienda, el suministro de agua, la calefacci\u00f3n y la distribuci\u00f3n de electricidad. <\/p>\n\n

Bas\u00e1ndose en estas pruebas, el proyecto de plan de auditor\u00eda de 2026 incluye una auditor\u00eda sobre la preparaci\u00f3n y la eficacia del sistema de suministro de calefacci\u00f3n de la ciudad de Ul\u00e1n Bator.<\/p>\n\n

Propuestas ciudadanas digitales a trav\u00e9s de E-Mongolia<\/em><\/h3>\n\n

En 2025, el MNAO introdujo un servicio en l\u00ednea que permit\u00eda a los ciudadanos presentar propuestas de temas de auditor\u00eda de gesti\u00f3n a trav\u00e9s de la plataforma E-Mongolia. Entre enero y junio de 2025, se recibieron 77 propuestas, de las que el 22,5% estaban relacionadas con la distribuci\u00f3n de dividendos de la S.A. “Erdenes Tavantolgoi” y fueron seleccionadas como temas de auditor\u00eda. <\/p>\n\n

Estos mecanismos refuerzan la independencia, garantizando que las prioridades de auditor\u00eda reflejen las preocupaciones de la sociedad y no las presiones institucionales o pol\u00edticas.<\/p>\n\n

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Fuente: Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Mongolia<\/figcaption><\/figure>\n\n

Gesti\u00f3n de la calidad y la ISSAI 140<\/strong><\/h2>\n\n

La independencia operativa est\u00e1 estrechamente relacionada con la calidad y la coherencia de la auditor\u00eda. La revisi\u00f3n de la ISSAI 140 marc\u00f3 un cambio hacia un sistema de gesti\u00f3n de la calidad integral y basado en el riesgo. <\/p>\n\n

La MNAO elabor\u00f3 y aprob\u00f3 un plan de aplicaci\u00f3n de la ISSAI 140 para 2024-2025, que inclu\u00eda la traducci\u00f3n, la validaci\u00f3n, la evaluaci\u00f3n de las necesidades y el an\u00e1lisis de las deficiencias institucionales. La evaluaci\u00f3n identific\u00f3 \u00e1reas para reforzar los acuerdos de gobernanza, la evaluaci\u00f3n de riesgos, la documentaci\u00f3n y la supervisi\u00f3n del liderazgo. <\/p>\n\n

Se definieron objetivos y riesgos de calidad tanto a nivel organizativo como de compromiso, integrando las consideraciones de calidad en la planificaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, elaboraci\u00f3n de informes y seguimiento de las auditor\u00edas. Se introdujeron materiales de orientaci\u00f3n pr\u00e1ctica y actividades de capacitaci\u00f3n para garantizar una comprensi\u00f3n coherente y una responsabilidad compartida de la calidad en toda la instituci\u00f3n. <\/p>\n\n

Reforma organizativa alineada con las funciones b\u00e1sicas<\/h2>\n\n

Para salvaguardar a\u00fan m\u00e1s la independencia y la eficacia, la MNAO revis\u00f3 su estructura organizativa en junio de 2025. Con la nueva estructura, m\u00e1s del 80% del personal de toda la Organizaci\u00f3n Estatal de Auditor\u00eda desempe\u00f1a funciones relacionadas con la auditor\u00eda. En la sede central, la proporci\u00f3n aument\u00f3 del 55,5% al 66,5%. <\/p>\n\n

La reforma redujo las capas directivas, racionaliz\u00f3 las responsabilidades, revis\u00f3 121 descripciones de puestos e introdujo comit\u00e9s permanentes para reforzar la coherencia pol\u00edtica y la aplicaci\u00f3n uniforme en los niveles central y subnacional. Estas medidas reducen la fragmentaci\u00f3n interna y aumentan la autonom\u00eda profesional. <\/p>\n\n

Transformaci\u00f3n digital e independencia<\/h2>\n\n

La transformaci\u00f3n digital es un factor esencial para la independencia de las EFS modernas. A trav\u00e9s de la cooperaci\u00f3n con Brasil, MNAO ha comenzado a localizar ChatTCU y CopilotTCU, sistemas basados en IA que apoyan la planificaci\u00f3n de auditor\u00edas, el procesamiento de documentos, la verificaci\u00f3n y el an\u00e1lisis. <\/p>\n\n

Estas herramientas mejoran la precisi\u00f3n de los datos, reducen los plazos de auditor\u00eda, refuerzan la gesti\u00f3n del conocimiento institucional y permiten a los auditores centrarse en el an\u00e1lisis estrat\u00e9gico en lugar del procesamiento manual. Al aumentar la capacidad anal\u00edtica y reducir la dependencia de fuentes de informaci\u00f3n fragmentadas, la transformaci\u00f3n digital refuerza la independencia operativa y la credibilidad de la auditor\u00eda. <\/p>\n\n

Conclusi\u00f3n: La independencia como proceso continuo<\/h2>\n\n

MNAO reconoce que salvaguardar la independencia es un proceso continuo. Bas\u00e1ndose en las reformas aplicadas durante 2024-2025, la instituci\u00f3n est\u00e1 preparando un Plan de Acci\u00f3n 2026-2030 para los Objetivos de Calidad, integrado en planes de trabajo anuales y trimestrales. <\/p>\n\n

Al reforzar la participaci\u00f3n de las partes interesadas e institucionalizar un s\u00f3lido sistema de gesti\u00f3n de la calidad, la MNAO pretende reforzar su independencia en la pr\u00e1ctica, aumentar la confianza p\u00fablica y garantizar que los resultados de las auditor\u00edas se traduzcan en mejoras tangibles de la gobernanza y la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este art\u00edculo presenta la experiencia de la Oficina Nacional de Auditor\u00eda de Mongolia (MNAO) en el refuerzo de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en la pr\u00e1ctica mediante la reforma institucional, el compromiso de las partes interesadas, la gesti\u00f3n de la calidad y la innovaci\u00f3n digital. Aunque las garant\u00edas legales y constitucionales constituyen la base de la independencia, las recientes reformas de la MNAO demuestran c\u00f3mo se refuerza la independencia mediante una planificaci\u00f3n transparente de las auditor\u00edas, la participaci\u00f3n p\u00fablica, una calidad coherente de las auditor\u00edas y la cooperaci\u00f3n internacional. 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