{"id":20304,"date":"2023-07-20T08:00:00","date_gmt":"2023-07-20T12:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?p=20304"},"modified":"2023-07-21T11:08:21","modified_gmt":"2023-07-21T15:08:21","slug":"towards-an-intosai-initiative-on-climate-finance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/towards-an-intosai-initiative-on-climate-finance\/","title":{"rendered":"Hacia una iniciativa de la INTOSAI sobre financiaci\u00f3n de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico"},"content":{"rendered":"\n

Por Gijs de Vries1<\/sup><\/p>\n\n\n\n

En 2015, los l\u00edderes mundiales aumentaron las esperanzas de los ciudadanos de un mundo m\u00e1s seguro y equitativo. En la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, los l\u00edderes acordaron una hoja de ruta visionaria para las personas y el planeta: 17 Objetivos que encarnaban la promesa de un mundo ambientalmente sostenible sin pobreza, hambre, conflictos ni injusticia, un mundo en el que nadie se quedar\u00eda atr\u00e1s. Adem\u00e1s, en el Acuerdo de Par\u00eds, 198 gobiernos se comprometieron a luchar contra el cambio clim\u00e1tico limitando el aumento de la temperatura mundial este siglo a 1,5 grados cent\u00edgrados como m\u00e1ximo.<\/p>\n\n\n\n

Hoy ambas promesas corren el riesgo de incumplirse. Los ODS est\u00e1n en graves apuros.<\/a> De las aproximadamente 140 metas sobre las que se dispone de datos, s\u00f3lo un 12% est\u00e1n bien encaminadas; cerca de la mitad est\u00e1n moderada o gravemente desviadas, y en torno al 30% no han registrado ning\u00fan avance o incluso han retrocedido. El mundo tampoco avanza lo suficientemente r\u00e1pido para limitar el cambio clim\u00e1tico. La oportunidad de cumplir los ODS se est\u00e1 cerrando r\u00e1pidamente.<\/a> En mayo de 2023, la Organizaci\u00f3n Meteorol\u00f3gica Mundial advirti\u00f3 de que ahora hay un 66% de probabilidades de que el mundo supere el objetivo de 1,5 grados <\/a>en los pr\u00f3ximos cinco a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

El cambio clim\u00e1tico ya ha causado graves da\u00f1os<\/a> a la salud y los medios de subsistencia de las personas, as\u00ed como a las plantas, los animales y los ecosistemas de todo el planeta. Cada fracci\u00f3n de grado adicional acerca al planeta a umbrales cr\u00edticos como el colapso de las capas de hielo del \u00c1rtico y el Ant\u00e1rtico. Algunos de estos puntos de inflexi\u00f3n clim\u00e1ticos, como la subida global del nivel del mar y la liberaci\u00f3n de carbono del permafrost, ser\u00edan irreversibles durante siglos; otros, como el deshielo de la capa de hielo de Groenlandia, lo ser\u00edan durante milenios.<\/a><\/p>\n\n\n\n

El cambio clim\u00e1tico afecta de forma desproporcionada a las poblaciones m\u00e1s vulnerables del mundo, propagando enfermedades y sumiendo a decenas de millones de personas en la m\u00e1s absoluta pobreza. Los pa\u00edses del Sur se est\u00e1n viendo especialmente afectados. Seg\u00fan advierte el Banco Mundial, si no se controla el cambio clim\u00e1tico y la degradaci\u00f3n del medio ambiente, el PIB de un pa\u00eds como Pakist\u00e1n podr\u00eda reducirse entre un 18% y un 20%<\/a> anual de aqu\u00ed a 2050. Las p\u00e9rdidas de la humanidad tambi\u00e9n ser\u00edan espirituales: el cambio clim\u00e1tico corre el riesgo de causar da\u00f1os irreparables al patrimonio cultural material e inmaterial m\u00e1s preciado del mundo.<\/a> Las consecuencias para las plantas y los animales ser\u00e1n igualmente graves. Alrededor de un mill\u00f3n de especies se enfrentan ya a la extinci\u00f3n, muchas de ellas en pocas d\u00e9cadas, a menos que se tomen medidas decididas para contrarrestar la p\u00e9rdida <\/a>de biodiversidad.<\/p>\n\n\n\n

El mundo est\u00e1 en llamas y se necesita urgentemente un liderazgo pol\u00edtico audaz, as\u00ed como una mayor responsabilidad por los resultados. Esta responsabilidad p\u00fablica depende de un an\u00e1lisis independiente de la eficacia de las pol\u00edticas: el tipo de evaluaci\u00f3n rigurosa, oportuna, justa y fiable que pueden proporcionar las Entidades Fiscalizadoras Superiores. De hecho, las EFS pueden contribuir de forma decisiva a la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Veamos algunas de las acciones que las EFS pueden emprender, a nivel nacional y colectivo.2<\/sup><\/p>\n\n\n\n

Pol\u00edticas nacionales<\/em><\/p>\n\n\n\n

Una primera oportunidad para las EFS es auditar las pol\u00edticas nacionales para alcanzar emisiones netas cero.3<\/sup> Muchos gobiernos no van por buen camino para limitar el calentamiento global a 1,5 grados. Las pol\u00edticas vigentes actualmente apuntan a un aumento de la temperatura de 2,8 \u00b0C para finales de siglo. La implementaci\u00f3n de los compromisos actuales solo reducir\u00e1 esto a un aumento de temperatura de 2.4-2.6 \u00b0C<\/a> para fines de siglo. Alrededor de 140 pa\u00edses<\/a> se han comprometido a alcanzar emisiones netas cero para 2050 a m\u00e1s tardar, pero alrededor de 50 pa\u00edses no lo han hecho. Algunos de los mayores emisores han establecido objetivos solo para 2060 (China, Rusia) o 2070 (India). Preocupado por los retrasos, el secretario general de la ONU, Guterres, inst\u00f3<\/a> a las econom\u00edas desarrolladas a alcanzar el cero neto ya para 2040 y a las econom\u00edas emergentes para 2050 a m\u00e1s tardar. De manera similar, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (COP27) de 2022 inst\u00f3 a los gobiernos a actualizar sus pol\u00edticas clim\u00e1ticas y fortalecer sus objetivos provisionales <\/a>para 2030. Las EFS podr\u00edan hacer una contribuci\u00f3n vital auditando si las pol\u00edticas actuales de sus pa\u00edses y las contribuciones determinadas a nivel nacional en virtud del Acuerdo de Par\u00eds est\u00e1n en camino de alcanzar el objetivo de 1,5 grados a tiempo. Las EFS podr\u00edan auditar si el gobierno ha adoptado pol\u00edticas y planes operativos de cero emisiones netas, si se han asignado suficientes recursos presupuestarios, qu\u00e9 progreso se est\u00e1 logrando y si se mantiene adecuadamente informado al parlamento y al p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Otra oportunidad importante para las EFS es auditar los esfuerzos p\u00fablicos para generar los flujos de capital necesarios. Limitar el calentamiento global a 1,5 grados por encima de los niveles preindustriales implica reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 50 % para 2030. Esto requiere inversiones entre tres y seis <\/a>veces superiores a los niveles actuales. Solo en las econom\u00edas emergentes y en desarrollo, el gasto de capital anual en energ\u00eda limpia debe expandirse m\u00e1s de siete veces<\/a>, por encima de USD 1 bill\u00f3n. Esto supera con creces la capacidad fiscal de los gobiernos, por lo que las empresas p\u00fablicas y privadas tendr\u00e1n que volver a priorizar sus inversiones y reducir sus huellas de carbono directas e indirectas a cero. El Grupo de Expertos de Alto Nivel de la ONU sobre compromisos de cero emisiones netas ha pedido a todas las empresas del sector p\u00fablico y privado que elaboren planes cre\u00edbles, completos y detallados para eliminar gradualmente los combustibles f\u00f3siles, aumentar la energ\u00eda renovable y reducir las emisiones a cero emisiones netas para 2050.<\/a> Las EFS pueden marcar la diferencia auditando el desempe\u00f1o clim\u00e1tico de las instituciones financieras p\u00fablicas cubiertas por su mandato, como empresas estatales, bancos centrales, instituciones financieras de desarrollo, fondos p\u00fablicos de pensiones y fondos soberanos. Veamos algunas de las acciones que podr\u00edan tomar las EFS.<\/p>\n\n\n\n

Instituciones financieras p\u00fablicas<\/em><\/p>\n\n\n\n

Las empresas estatales (SOE) dominan muchos sectores de la econom\u00eda, desde el petr\u00f3leo y el gas y las telecomunicaciones hasta el transporte y la banca. Sus activos equivalen a alrededor de la mitad del PIB mundial<\/a> y, entre los pa\u00edses de ingresos bajos y medianos, las empresas estatales representan la mayor parte de las inversiones en infraestructura<\/a>. Las empresas estatales tambi\u00e9n son importantes emisores de carbono<\/a>. Las emisiones de SOE representan una parte significativa de las emisiones de gases de efecto invernadero en muchos pa\u00edses, incluidos China, India, Indonesia, Arabia Saudita, Sud\u00e1frica y Corea del Sur. Por lo tanto, las empresas estatales deben ser impulsores clave de la neutralidad de carbono<\/a>; el mundo no lograr\u00e1 contener el cambio clim\u00e1tico a menos que mejoren su desempe\u00f1o. Sin embargo, muchas empresas estatales se quedan atr\u00e1s en la publicaci\u00f3n de objetivos de cero emisiones netas y en la presentaci\u00f3n de informes sobre reducciones de emisiones de carbono. En Medio Oriente y \u00c1frica del Norte, por ejemplo, solo el 30%<\/a> de las empresas estatales han adoptado un objetivo de cero emisiones netas, solo el 20% ha establecido una hoja de ruta para ello y solo el 5% divulga sus resultados. En todo el mundo, la mayor\u00eda de las empresas estatales<\/a> no tienen ning\u00fan objetivo neto cero. Las auditor\u00edas de las EFS sobre el desempe\u00f1o clim\u00e1tico de las empresas estatales pueden ayudar a mejorar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas que tanto se necesitan. Las preguntas de auditor\u00eda podr\u00edan incluir si las empresas estatales informan p\u00fablicamente sobre el tama\u00f1o, la composici\u00f3n y el desarrollo de sus emisiones de gases de efecto invernadero, si han adoptado un objetivo de emisiones netas cero para 2050 a m\u00e1s tardar y si informan sobre el progreso de manera transparente, integral y confiable en su Informe anual.<\/p>\n\n\n\n

Una segunda oportunidad para las EFS se refiere a los bancos centrales nacionales. Las pautas<\/a> de las Naciones Unidas invitan a los gobiernos a actualizar el mandato de su banco central de acuerdo con la pol\u00edtica nacional para lograr emisiones netas cero. El gobierno brit\u00e1nico, por ejemplo, ha actualizado su carta de mandato al Banco de Inglaterra, lo que permite al Banco explorar las implicaciones de cero neto para su mandato. Las EFS podr\u00edan auditar los informes clim\u00e1ticos de su banco central directamente o, si su mandato no incluye al banco central, podr\u00edan auditar la orientaci\u00f3n del gobierno al banco central.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, las EFS podr\u00edan auditar los informes de desempe\u00f1o clim\u00e1tico de los fondos de pensiones del sector p\u00fablico, los fondos soberanos y las agencias nacionales de cr\u00e9dito a la exportaci\u00f3n. Un n\u00famero creciente de administradores de fondos de pensiones del sector p\u00fablico est\u00e1n comprometidos con la ecologizaci\u00f3n de sus carteras de inversi\u00f3n de acuerdo con las buenas pr\u00e1cticas internacionales. Estos incluyen el Fondo de Pensiones de las Naciones Unidas, el plan de pensiones de los funcionarios p\u00fablicos franceses ERAFP, el KLP de Noruega y la Caisse de d\u00e9pot enplacement CDPG de Qu\u00e9bec, entre otros. Algunos fondos p\u00fablicos de pensiones se han fijado objetivos a\u00fan m\u00e1s ambiciosos. El mayor fondo de pensiones de Europa, ABP, ya ha reducido su huella de carbono en un 38 % entre 2014 y 2021 y tiene como objetivo alcanzar el valor neto cero para 2040, una d\u00e9cada antes del objetivo de la ONU. Tambi\u00e9n lo son los fondos de pensiones de la ciudad de Nueva York para maestros y empleados p\u00fablicos. Sin embargo, en muchas partes del mundo, los fondos de pensiones del sector p\u00fablico a\u00fan tienen que adoptar pol\u00edticas, metas provisionales y medidas de divulgaci\u00f3n para generar una inversi\u00f3n sostenible en l\u00ednea con los compromisos globales.<\/p>\n\n\n\n

Los fondos soberanos de riqueza tambi\u00e9n tienen un historial desigual. Mientras que algunos, como el Super Fund de Nueva Zelanda y el NBIM de Noruega, se han comprometido a lograr emisiones netas de carbono cero para 2050 a m\u00e1s tardar, la mayor\u00eda de los 90 fondos soberanos del mundo a\u00fan no lo han hecho<\/a>. Sus inversiones, billones de d\u00f3lares estadounidenses, a\u00fan no se han gestionado de forma sostenible.<\/p>\n\n\n\n

Los principales inversores institucionales, como los fondos p\u00fablicos de pensiones y los fondos soberanos, tienen un papel de importancia cr\u00edtica que desempe\u00f1ar en la generaci\u00f3n de los fondos necesarios para mitigar el calentamiento global. Su contribuci\u00f3n merece un mayor escrutinio p\u00fablico. A trav\u00e9s de sus auditor\u00edas, las EFS pueden ayudar a promover la transparencia y la responsabilidad por el bien com\u00fan. Las preguntas de auditor\u00eda<\/a> podr\u00edan incluir si se han establecido objetivos de cero emisiones netas para 2050 a m\u00e1s tardar, si se est\u00e1n cumpliendo los objetivos intermedios y si el desempe\u00f1o se informa p\u00fablicamente de acuerdo con los est\u00e1ndares internacionales, como la Directiva de informes de sostenibilidad corporativa de la UE o las reglas de divulgaci\u00f3n <\/a>de sostenibilidad y clima de la Junta de Normas Internacionales de Sostenibilidad. En los pa\u00edses en los que las EFS a\u00fan no tienen el mandato de auditar dichos fondos directamente, pueden auditar los marcos y gu\u00edas gubernamentales aplicables4<\/sup> y ampliar su di\u00e1logo con las empresas de auditor\u00eda del sector privado pertinentes. Las EFS tambi\u00e9n pueden auditar si las agencias nacionales de cr\u00e9dito a la exportaci\u00f3n est\u00e1n eliminando gradualmente su apoyo financiero a las industrias de combustibles f\u00f3siles.<\/p>\n\n\n\n

Las instituciones financieras de desarrollo nacionales e internacionales podr\u00edan ser otra fuente importante de financiaci\u00f3n clim\u00e1tica necesaria para mitigar el calentamiento global. Los gobiernos han pedido repetidamente a los bancos multilaterales de desarrollo<\/a>, como el Banco Mundial, que intensifiquen sus ambiciones clim\u00e1ticas<\/a> al priorizar la movilizaci\u00f3n de capital privado para la transici\u00f3n neta cero. La INTOSAI, que tiene estatus consultivo en las Naciones Unidas, estar\u00eda en una buena posici\u00f3n para alentar a estas instituciones financieras globales y regionales a mejorar su transparencia y responsabilidad por los resultados.<\/p>\n\n\n\n

iniciativa INTOSAI<\/em><\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, es mucho lo que las EFS pueden hacer para ayudar al mundo a gastar m\u00e1s y mejor en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Varias EFS ya predican con el ejemplo, como la OAG<\/a> de Canad\u00e1, la GAO<\/a> de EE. UU., la NAO<\/a> de Gran Breta\u00f1a y el Tribunal de Cuentas Europeo<\/a>. En este esfuerzo planetario, las EFS necesitan combinar fuerzas. Solo si las EFS trabajan a partir de una plantilla com\u00fan, haciendo preguntas similares, su trabajo se sumar\u00e1 a una imagen global de logros y deficiencias. El Grupo de Trabajo de INTOSAI sobre Auditor\u00eda Ambiental ya ha preparado una gu\u00eda<\/a> \u00fatil y est\u00e1 preparando<\/a> directrices adicionales sobre la auditor\u00eda de la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica internacional de un pa\u00eds a otro.<\/p>\n\n\n\n

Pero hay m\u00e1s que la INTOSAI puede hacer. En la COP28 (diciembre de 2023), los l\u00edderes mundiales har\u00e1n un balance del Acuerdo de Par\u00eds. Tambi\u00e9n lanzar\u00e1n el pr\u00f3ximo ciclo de planes clim\u00e1ticos nacionales que vence en 2025. En la COP28, la INTOSAI podr\u00eda comprometerse a priorizar las auditor\u00edas de las finanzas clim\u00e1ticas (tanto nacionales como internacionales) en los pr\u00f3ximos tres a\u00f1os, trabajando a partir de una plantilla com\u00fan. Las auditor\u00edas que cumplan con los criterios podr\u00edan cargarse en la base de datos global de la ONU, el Portal de Acci\u00f3n Clim\u00e1tica Global de la CMNUCC. La IDI y sus donantes podr\u00edan ayudar apoyando t\u00e9cnica y financieramente a las EFS. Las EFS tambi\u00e9n necesitan un mandato que les permita auditar todas las instituciones financieras p\u00fablicas relevantes en la lucha para contener el calentamiento global. La INTOSAI puede ayudar presentando el caso a los gobiernos. Al mejorar su contribuci\u00f3n colectiva en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, la INTOSAI podr\u00eda brindar un servicio esencial al mundo.<\/p>\n\n\n\n

Los gobiernos del mundo se han adherido al Acuerdo de Par\u00eds y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluido el Objetivo 13 (Acci\u00f3n por el clima). La gente del mundo tiene derecho a saber si sus gobiernos implementan estas promesas de manera efectiva. Las EFS del mundo tienen el deber de proporcionar la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas necesarias. Esto significa que las EFS ahora deben priorizar las auditor\u00edas de la acci\u00f3n del gobierno para combatir el cambio clim\u00e1tico. Los negocios como siempre ya no son una opci\u00f3n: si nosotros, como auditores, no somos una parte efectiva de la soluci\u00f3n, somos parte del problema.<\/p>\n\n\n\n

Como seres humanos, somos responsables, individual y colectivamente, de nuestra administraci\u00f3n del planeta. Para muchos, honrar la santidad de la vida es una responsabilidad religiosa; para otros es un imperativo moral. Para los auditores, priorizar la lucha contra el cambio clim\u00e1tico tambi\u00e9n es una obligaci\u00f3n profesional, tal como lo estipulan los est\u00e1ndares globales que exigen a las EFS \u201cmarcar la diferencia en la vida de los ciudadanos\u201d. Es hora de que la INTOSAI d\u00e9 un paso al frente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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