En los \u00faltimos a\u00f1os, las ciudades intermedias han adquirido una relevancia creciente como motores del desarrollo regional. Sin embargo, la evaluaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos que se prestan en estos territorios plantea desaf\u00edos particulares para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Para atender esta situaci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Costa Rica (CGR) desarroll\u00f3 e implement\u00f3 una metodolog\u00eda innovadora de auditor\u00eda operativa, dise\u00f1ada espec\u00edficamente para las caracter\u00edsticas de estos centros urbanos. Este enfoque ampl\u00eda el alcance de la auditor\u00eda operativa tradicional al incorporar una evaluaci\u00f3n pr\u00e1ctica del valor p\u00fablico, la equidad y el desarrollo sostenible en contextos descentralizados.<\/p>\n\n\n\n
La metodolog\u00eda se implement\u00f3 en dos fases consecutivas entre 2024 y 2025 y demostr\u00f3 un alto potencial de escalabilidad. La auditor\u00eda inicial, realizada en 2024, evalu\u00f3 la calidad, oportunidad y oferta futura de seis servicios p\u00fablicos esenciales \u2014agua potable, electricidad, recolecci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos, movilidad, tratamiento de aguas residuales y telecomunicaciones\u2014 en siete ciudades intermedias, para el per\u00edodo 2022-2023. Esta primera fase se orient\u00f3 directamente a reducir las brechas en la prestaci\u00f3n de servicios que afectan a poblaciones vulnerables y a promover la alineaci\u00f3n de la gobernanza local con los ODS 6, 7 y 11.<\/p>\n\n\n\n
A partir de los resultados obtenidos, la auditor\u00eda de 2025 ampli\u00f3 su alcance tanto geogr\u00e1fico, al incorporar cuatro ciudades adicionales, como sectorial, al incluir los servicios de educaci\u00f3n y salud en la evaluaci\u00f3n correspondiente al per\u00edodo 2023-2024. Mediante herramientas de auditor\u00eda pr\u00e1cticas y adaptables, este enfoque desarrollado en dos fases no s\u00f3lo permiti\u00f3 generar valor p\u00fablico medible en Costa Rica, sino que tambi\u00e9n estableci\u00f3 un modelo replicable para otras EFS interesadas en auditar la prestaci\u00f3n descentralizada de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e9todos<\/strong><\/h2>\n\n\n\nPara evaluar la eficacia y la equidad en la cobertura de los servicios p\u00fablicos, las auditor\u00edas combinaron anal\u00edtica avanzada de datos, tecnolog\u00eda geoespacial y an\u00e1lisis sist\u00e9mico. Este enfoque h\u00edbrido permiti\u00f3 a la EFS superar una limitaci\u00f3n cr\u00edtica de informaci\u00f3n com\u00fan en muchas auditor\u00edas del sector p\u00fablico: la ausencia de datos recientes provenientes de un censo nacional.<\/p>\n\n\n\n
El primer componente de la metodolog\u00eda comprendi\u00f3 el an\u00e1lisis geoespacial y la delimitaci\u00f3n de la huella urbana. Para establecer los l\u00edmites de las ciudades intermedias a partir de su huella urbana visible, se aplic\u00f3 el geoprocesamiento mediante envolvente convexa a datos georreferenciados. Posteriormente, estos datos espaciales fueron integrados mediante QGIS, vinculando los servicios p\u00fablicos con ubicaciones precisas a trav\u00e9s de Unidades Geoestad\u00edsticas M\u00ednimas (UGM).<\/p>\n\n\n\n
Sobre esta base espacial, la segunda fase incorpor\u00f3 t\u00e9cnicas avanzadas de an\u00e1lisis y m\u00e9tricas de desigualdad. Para identificar patrones sin establecer agrupaciones a priori, se aplic\u00f3 en R una t\u00e9cnica de aprendizaje autom\u00e1tico no supervisado \u2014el an\u00e1lisis de cl\u00faster jer\u00e1rquico\u2014, mediante la cual se agruparon las unidades espaciales de acuerdo con caracter\u00edsticas comunes relacionadas con la eficiencia de los servicios p\u00fablicos. Adicionalmente, se calcul\u00f3 el \u00edndice de Gini para medir cuantitativamente las desigualdades internas en la prestaci\u00f3n de los servicios.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, se incorporaron el an\u00e1lisis sist\u00e9mico y la validaci\u00f3n con actores clave para obtener una comprensi\u00f3n integral de las brechas en los servicios urbanos. Los m\u00e9todos cuantitativos anteriores se complementaron con herramientas de pensamiento sist\u00e9mico, entre ellas los diagramas de bucles causales y el \u00c1baco de R\u00e9gnier. Como etapa final del proceso, los resultados fueron revisados y validados mediante sesiones colaborativas con actores clave.<\/p>\n\n\n\n
Resultados<\/strong><\/h2>\n\n\n\nSi bien la Estrategia Econ\u00f3mica Territorial para una Econom\u00eda Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050 de Costa Rica establece una orientaci\u00f3n clara hacia una prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos articulada y equitativa como condici\u00f3n para impulsar el desarrollo regional, la aplicaci\u00f3n de esta metodolog\u00eda de auditor\u00eda en dos fases y en 11 ciudades intermedias evidenci\u00f3 que su implementaci\u00f3n a\u00fan dista de ese objetivo. Por el contrario, la prestaci\u00f3n de los servicios contin\u00faa siendo, en gran medida, ineficaz y reproduce un modelo desigual de \u201ccentro-periferia”, en el cual las instituciones act\u00faan de forma aislada y profundizan las vulnerabilidades locales.<\/p>\n\n\n\n
Los resultados consolidados de los sectores auditados evidencian disparidades generalizadas:<\/p>\n\n\n\n
<\/a>A. Servicios b\u00e1sicos (agua, saneamiento, residuos y electricidad)<\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Tratamiento de aguas residuales:<\/strong> Constituy\u00f3 la brecha de infraestructura m\u00e1s cr\u00edtica. En la primera fase, el tratamiento estaba completamente ausente en Ciudad Quesada, Gu\u00e1piles y Turrialba, y se brindaba \u00fanicamente de manera parcial en las otras cuatro ciudades. En la segunda fase, el servicio estaba disponible exclusivamente en Nicoya, donde alcanzaba apenas al 14 % de las edificaciones localizadas.<\/li>\n\n\n\n
- Agua potable:<\/strong> No se puede garantizar el derecho fundamental al agua. Las ciudades de Ciudad Quesada, Liberia y Lim\u00f3n no alcanzaron un m\u00ednimo de una conexi\u00f3n por propiedad en ninguno de los sectores analizados, mientras que en Turrialba no se cont\u00f3 con informaci\u00f3n suficiente. En la segunda fase persistieron brechas significativas de conexi\u00f3n en Nicoya y Quepos; adem\u00e1s, la ausencia de informaci\u00f3n georreferenciada impidi\u00f3 realizar la evaluaci\u00f3n en Aguas Zarcas y Orotina.<\/li>\n\n\n\n
- Recolecci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos:<\/strong> Ambas fases evidenciaron una cobertura incompleta, concentrada principalmente en las zonas perif\u00e9ricas. Durante la primera fase se identificaron deficiencias importantes en las periferias de Liberia, Lim\u00f3n y P\u00e9rez Zeled\u00f3n, mientras que en la segunda estas persistieron en Aguas Zarcas y Nicoya.<\/li>\n\n\n\n
- Electricidad:<\/strong> Si bien existe acceso a la electricidad b\u00e1sica, la transici\u00f3n hacia medidores inteligentes presenta importantes desigualdades. P\u00e9rez Zeled\u00f3n registr\u00f3 dos cl\u00fasteres con niveles cr\u00edticamente bajos de cobertura de medidores inteligentes; Puntarenas no alcanz\u00f3 una cobertura m\u00ednima y las ciudades evaluadas en la segunda fase mostraron un despliegue incompleto.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
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Infraestructura de tratamiento de aguas residuales en Nicoya. Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_The-Center-Periphery-Divide_CostaRica_PotableWater.png\")
Infraestructura de agua potable en Aguas Zarcas (izquierda); Nicoya (centro); y Quepos (derecha). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_The-Center-Periphery-Divide_CostaRica_SolidWasteCollection.png\")
Ejemplos de recogida de residuos s\u00f3lidos (en el sentido de las agujas del reloj desde la parte superior izquierda) en Orotina, Quepos, Nicoya y Aguas Zarcas. Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_The-Center-Periphery-Divide_CostaRica_electricity.png\")
Infraestructura el\u00e9ctrica en Quepos. Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nB. Infraestructura social y movilidad (educaci\u00f3n, salud y transporte)<\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Movilidad urbana y congesti\u00f3n:<\/strong> Se identificaron niveles severos de congesti\u00f3n vehicular en pr\u00e1cticamente todos los centros de las ciudades intermedias, as\u00ed como en Nicoya y Quepos. Las \u00fanicas excepciones se localizaron en determinados cl\u00fasteres de baja densidad de Liberia y Puntarenas.<\/li>\n\n\n\n
- Acceso a la educaci\u00f3n:<\/strong> La ampliaci\u00f3n realizada en 2025 evidenci\u00f3 que las personas estudiantes de primaria y secundaria que resid\u00edan a m\u00e1s de un kil\u00f3metro de los centros educativos enfrentaban desventajas particulares debido a la ausencia de programas p\u00fablicos de transporte estudiantil en Quepos, Aguas Zarcas y Orotina.<\/li>\n\n\n\n
- Demoras en el acceso a servicios de salud:<\/strong> En Quepos, deficiencias estructurales de planificaci\u00f3n obligaban a poblaciones vulnerables a recorrer distancias superiores a cuatro kil\u00f3metros para acceder a establecimientos de atenci\u00f3n primaria, lo que retrasaba significativamente el acceso a servicios esenciales de salud.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_The-Center-Periphery-Divide_CostaRica_education.png\")
Colegios en (en el sentido de las agujas del reloj desde la parte superior izquierda) Aguas Zarcas, Nicoya, Quepos (arriba a la derecha y abajo), Orotina (abajo en el centro y a la izquierda). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_The-Center-Periphery-Divide_CostaRica_Healthcare.png\")
Asistencia sanitaria en Quepos (arriba y abajo a la izquierda), Nicoya (arriba a la derecha, abajo en el centro) y Orotina (abajo a la derecha).<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nC. Infraestructura digital y crisis en la gobernanza de los datos<\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Telecomunicaciones (4G frente a 5G):<\/strong> Si bien el internet m\u00f3vil 4G presenta una amplia disponibilidad en las ciudades de la segunda fase, en la primera se identificaron importantes zonas sin cobertura en determinados cl\u00fasteres de Ciudad Quesada, Gu\u00e1piles, Liberia, Lim\u00f3n y P\u00e9rez Zeled\u00f3n. De cara al futuro, el despliegue de infraestructura 5G enfrenta importantes obst\u00e1culos: con excepci\u00f3n de la Municipalidad de San Carlos, los gobiernos locales carecen de regulaciones armonizadas para facilitar su implementaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
- La brecha de informaci\u00f3n de USD 4 millones:<\/strong> Uno de los principales hallazgos sist\u00e9micos fue la falta de transparencia de la informaci\u00f3n. A pesar de una inversi\u00f3n estatal superior a USD 4 millones destinada a mejorar los sistemas oficiales de informaci\u00f3n, los operadores no suministraron datos georreferenciados precisos. Asimismo, la mayor\u00eda de las instituciones no mantuvo actualizado el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), generando vac\u00edos de informaci\u00f3n que dificultan el seguimiento mediante auditor\u00edas y la toma de decisiones p\u00fablicas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/09\/Q32026_The-Center-Periphery-Divide_CostaRica_Telecom.png\")
Infraestructura de telecomunicaciones en Aguas Zarcas (izquierda), Orotina (centro) y Nicoya (derecha). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nEfecto Esperado<\/strong> e<\/strong><\/strong> Impacto Institucional<\/h2>\n\n\n\nEn el \u00e1mbito local, estas auditor\u00edas est\u00e1n orientadas a impulsar mejoras tangibles en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de las ciudades. Al identificar con precisi\u00f3n las brechas de infraestructura y cobertura \u2014particularmente aquellas que afectan a poblaciones vulnerables\u2014, los resultados proporcionan rutas de acci\u00f3n concretas hacia una gesti\u00f3n municipal m\u00e1s equitativa.<\/p>\n\n\n\n
Para abordar estas fallas sist\u00e9micas, la EFS emiti\u00f3 recomendaciones de car\u00e1cter vinculante dirigidas a que los gobiernos locales y los operadores de los servicios desarrollen conjuntamente mecanismos integrados de planificaci\u00f3n alineados con la Estrategia 2020-2050. Asimismo, tales recomendaciones establecen la publicaci\u00f3n estandarizada de informaci\u00f3n sobre servicios p\u00fablicos en el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), as\u00ed como la armonizaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n municipal para facilitar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.<\/p>\n\n\n\n
Una vez implementadas, estas recomendaciones contribuir\u00e1n directamente a reducir las disparidades territoriales, mejorar la calidad de vida de las personas que habitan las ciudades y promover entornos inclusivos, en concordancia con los principios fundamentales del desarrollo sostenible y el derecho a la ciudad.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s all\u00e1 de las mejoras en el \u00e1mbito local, los resultados estrat\u00e9gicos de estas auditor\u00edas buscan articular el desarrollo urbano descentralizado con los objetivos macroecon\u00f3micos nacionales. Al evaluar en qu\u00e9 medida la prestaci\u00f3n actual de los servicios p\u00fablicos favorece o limita el cumplimiento de la Estrategia Econ\u00f3mica Territorial, las auditor\u00edas establecen una l\u00ednea base para orientar intervenciones institucionales focalizadas y coordinadas. Esta articulaci\u00f3n permite que la futura optimizaci\u00f3n de la infraestructura, la prestaci\u00f3n de servicios y los avances tecnol\u00f3gicos puedan aprovecharse de manera efectiva para fortalecer la conectividad regional y el dinamismo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, estas auditor\u00edas operativas ofrecen un modelo transformador para otras organizaciones de auditor\u00eda p\u00fablica, al demostrar c\u00f3mo las tecnolog\u00edas avanzadas y los m\u00e9todos interdisciplinarios pueden integrarse a los enfoques tradicionales. La aplicaci\u00f3n exitosa de software de c\u00f3digo abierto, como QGIS para el an\u00e1lisis de datos espaciales y R para el an\u00e1lisis de cl\u00faster jer\u00e1rquico, demuestra que las herramientas basadas en datos pueden incrementar significativamente la precisi\u00f3n y profundidad de los resultados de auditor\u00eda sin requerir inversiones de gran magnitud.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, la incorporaci\u00f3n de herramientas de pensamiento sist\u00e9mico introduce un enfoque din\u00e1mico para evaluar sectores p\u00fablicos complejos. De esta manera, al establecer este precedente metodol\u00f3gico, el marco desarrollado brinda a otras EFS un modelo replicable para modernizar sus pr\u00e1cticas y avanzar hacia una fiscalizaci\u00f3n m\u00e1s robusta, anal\u00edtica y de alto impacto a escala internacional.<\/p>\n\n\n\n
Lecciones Aprendidas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n\n- Resiliencia metodol\u00f3gica en entornos con escasez de datos:<\/strong> Las brechas importantes de informaci\u00f3n, como la falta de datos oficiales provenientes de un censo nacional reciente, pueden mitigarse eficazmente mediante el uso de fuentes alternativas de informaci\u00f3n georreferenciada, huellas urbanas y t\u00e9cnicas avanzadas de an\u00e1lisis espacial.<\/li>\n\n\n\n
- Fortalecimiento de capacidades t\u00e9cnicas e innovaci\u00f3n digital:<\/strong> La incorporaci\u00f3n de herramientas avanzadas de programaci\u00f3n, como RStudio, y de software geoespacial, como QGIS, permite que los enfoques tradicionales de evaluaci\u00f3n del sector p\u00fablico evolucionen hacia una anal\u00edtica de datos m\u00e1s robusta, la elaboraci\u00f3n de mapas de calor y la geovisualizaci\u00f3n, incluso cuando el desarrollo de capacidades parte de conocimientos t\u00e9cnicos b\u00e1sicos.<\/li>\n\n\n\n
- Pensamiento sist\u00e9mico e interdependencia de los recursos:<\/strong> La evaluaci\u00f3n efectiva de entornos urbanos complejos requiere trascender el an\u00e1lisis de indicadores aislados para identificar variables clave y representar sus interdependencias sist\u00e9micas y din\u00e1micas.<\/li>\n\n\n\n
- Colaboraci\u00f3n y validaci\u00f3n con m\u00faltiples actores:<\/strong> La participaci\u00f3n de una red diversa de m\u00e1s de 100 personas \u2014incluidos gobiernos locales, institutos nacionales de estad\u00edstica y personas expertas externas\u2014 resulta fundamental para validar metodolog\u00edas no tradicionales y promover la cocreaci\u00f3n de soluciones que puedan traducirse en acciones concretas.<\/li>\n\n\n\n
- Escalabilidad institucional y automatizaci\u00f3n futura:<\/strong> Documentar y compartir sistem\u00e1ticamente metodolog\u00edas innovadoras facilita la transferencia interna de conocimiento, su incorporaci\u00f3n en futuros proyectos estrat\u00e9gicos y su escalamiento a largo plazo hacia esquemas automatizados, continuos e impulsados por inteligencia artificial, mediante alianzas estrat\u00e9gicas con la academia.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En los \u00faltimos a\u00f1os, las ciudades intermedias han adquirido una relevancia creciente como motores del desarrollo regional. Sin embargo, la evaluaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos que se prestan en estos territorios plantea desaf\u00edos particulares para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Para atender esta situaci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Costa Rica (CGR) desarroll\u00f3 e implement\u00f3 una metodolog\u00eda innovadora de auditor\u00eda operativa, dise\u00f1ada espec\u00edficamente para las caracter\u00edsticas de estos centros urbanos. Este enfoque ampl\u00eda el alcance de la auditor\u00eda operativa tradicional al incorporar una evaluaci\u00f3n pr\u00e1ctica del valor p\u00fablico, la equidad y el desarrollo sostenible en contextos descentralizados.<\/p>\n","protected":false},"author":483,"featured_media":43155,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4563],"content-tags":[955,3662,1035,1036,1055,1057,4275,1103,1135,1166,1232,1233],"country":[3055],"region":[2872],"section":[932],"coauthors":[4551,4552,4553],"class_list":["post-43850","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2026","content-tags-audit-innovation-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-digital-transformation-es","content-tags-digitalization-es","content-tags-environmental-auditing-es","content-tags-equality-es","content-tags-infrastructure-es","content-tags-innovation-es","content-tags-lessons-learned-es","content-tags-performance-audit-es","content-tags-sustainability-es","content-tags-sustainable-development-es","country-costa-rica-es","region-olacefs-de-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
La Brecha Centro-Periferia: Auditor\u00eda Operativa y Pensamiento Sist\u00e9mico en Las Ciudades Intermedias de Costa Rica - INTOSAI Journal<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/the-center-periphery-divide-performance-auditing-and-systems-thinking-in-costa-ricas-intermediate-cities\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La Brecha Centro-Periferia: Auditor\u00eda Operativa y Pensamiento Sist\u00e9mico en Las Ciudades Intermedias de Costa Rica - INTOSAI Journal\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En los \u00faltimos a\u00f1os, las ciudades intermedias han adquirido una relevancia creciente como motores del desarrollo regional. 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Si bien la Estrategia Econ\u00f3mica Territorial para una Econom\u00eda Inclusiva y Descarbonizada 2020-2050 de Costa Rica establece una orientaci\u00f3n clara hacia una prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos articulada y equitativa como condici\u00f3n para impulsar el desarrollo regional, la aplicaci\u00f3n de esta metodolog\u00eda de auditor\u00eda en dos fases y en 11 ciudades intermedias evidenci\u00f3 que su implementaci\u00f3n a\u00fan dista de ese objetivo. Por el contrario, la prestaci\u00f3n de los servicios contin\u00faa siendo, en gran medida, ineficaz y reproduce un modelo desigual de \u201ccentro-periferia”, en el cual las instituciones act\u00faan de forma aislada y profundizan las vulnerabilidades locales.<\/p>\n\n\n\n
Los resultados consolidados de los sectores auditados evidencian disparidades generalizadas:<\/p>\n\n\n\n
<\/a>A. Servicios b\u00e1sicos (agua, saneamiento, residuos y electricidad)<\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Tratamiento de aguas residuales:<\/strong> Constituy\u00f3 la brecha de infraestructura m\u00e1s cr\u00edtica. En la primera fase, el tratamiento estaba completamente ausente en Ciudad Quesada, Gu\u00e1piles y Turrialba, y se brindaba \u00fanicamente de manera parcial en las otras cuatro ciudades. En la segunda fase, el servicio estaba disponible exclusivamente en Nicoya, donde alcanzaba apenas al 14 % de las edificaciones localizadas.<\/li>\n\n\n\n
- Agua potable:<\/strong> No se puede garantizar el derecho fundamental al agua. Las ciudades de Ciudad Quesada, Liberia y Lim\u00f3n no alcanzaron un m\u00ednimo de una conexi\u00f3n por propiedad en ninguno de los sectores analizados, mientras que en Turrialba no se cont\u00f3 con informaci\u00f3n suficiente. En la segunda fase persistieron brechas significativas de conexi\u00f3n en Nicoya y Quepos; adem\u00e1s, la ausencia de informaci\u00f3n georreferenciada impidi\u00f3 realizar la evaluaci\u00f3n en Aguas Zarcas y Orotina.<\/li>\n\n\n\n
- Recolecci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos:<\/strong> Ambas fases evidenciaron una cobertura incompleta, concentrada principalmente en las zonas perif\u00e9ricas. Durante la primera fase se identificaron deficiencias importantes en las periferias de Liberia, Lim\u00f3n y P\u00e9rez Zeled\u00f3n, mientras que en la segunda estas persistieron en Aguas Zarcas y Nicoya.<\/li>\n\n\n\n
- Electricidad:<\/strong> Si bien existe acceso a la electricidad b\u00e1sica, la transici\u00f3n hacia medidores inteligentes presenta importantes desigualdades. P\u00e9rez Zeled\u00f3n registr\u00f3 dos cl\u00fasteres con niveles cr\u00edticamente bajos de cobertura de medidores inteligentes; Puntarenas no alcanz\u00f3 una cobertura m\u00ednima y las ciudades evaluadas en la segunda fase mostraron un despliegue incompleto.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Infraestructura de tratamiento de aguas residuales en Nicoya. Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nInfraestructura de agua potable en Aguas Zarcas (izquierda); Nicoya (centro); y Quepos (derecha). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nEjemplos de recogida de residuos s\u00f3lidos (en el sentido de las agujas del reloj desde la parte superior izquierda) en Orotina, Quepos, Nicoya y Aguas Zarcas. Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nInfraestructura el\u00e9ctrica en Quepos. Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nB. Infraestructura social y movilidad (educaci\u00f3n, salud y transporte)<\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Movilidad urbana y congesti\u00f3n:<\/strong> Se identificaron niveles severos de congesti\u00f3n vehicular en pr\u00e1cticamente todos los centros de las ciudades intermedias, as\u00ed como en Nicoya y Quepos. Las \u00fanicas excepciones se localizaron en determinados cl\u00fasteres de baja densidad de Liberia y Puntarenas.<\/li>\n\n\n\n
- Acceso a la educaci\u00f3n:<\/strong> La ampliaci\u00f3n realizada en 2025 evidenci\u00f3 que las personas estudiantes de primaria y secundaria que resid\u00edan a m\u00e1s de un kil\u00f3metro de los centros educativos enfrentaban desventajas particulares debido a la ausencia de programas p\u00fablicos de transporte estudiantil en Quepos, Aguas Zarcas y Orotina.<\/li>\n\n\n\n
- Demoras en el acceso a servicios de salud:<\/strong> En Quepos, deficiencias estructurales de planificaci\u00f3n obligaban a poblaciones vulnerables a recorrer distancias superiores a cuatro kil\u00f3metros para acceder a establecimientos de atenci\u00f3n primaria, lo que retrasaba significativamente el acceso a servicios esenciales de salud.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Colegios en (en el sentido de las agujas del reloj desde la parte superior izquierda) Aguas Zarcas, Nicoya, Quepos (arriba a la derecha y abajo), Orotina (abajo en el centro y a la izquierda). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nAsistencia sanitaria en Quepos (arriba y abajo a la izquierda), Nicoya (arriba a la derecha, abajo en el centro) y Orotina (abajo a la derecha).<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nC. Infraestructura digital y crisis en la gobernanza de los datos<\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Telecomunicaciones (4G frente a 5G):<\/strong> Si bien el internet m\u00f3vil 4G presenta una amplia disponibilidad en las ciudades de la segunda fase, en la primera se identificaron importantes zonas sin cobertura en determinados cl\u00fasteres de Ciudad Quesada, Gu\u00e1piles, Liberia, Lim\u00f3n y P\u00e9rez Zeled\u00f3n. De cara al futuro, el despliegue de infraestructura 5G enfrenta importantes obst\u00e1culos: con excepci\u00f3n de la Municipalidad de San Carlos, los gobiernos locales carecen de regulaciones armonizadas para facilitar su implementaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
- La brecha de informaci\u00f3n de USD 4 millones:<\/strong> Uno de los principales hallazgos sist\u00e9micos fue la falta de transparencia de la informaci\u00f3n. A pesar de una inversi\u00f3n estatal superior a USD 4 millones destinada a mejorar los sistemas oficiales de informaci\u00f3n, los operadores no suministraron datos georreferenciados precisos. Asimismo, la mayor\u00eda de las instituciones no mantuvo actualizado el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), generando vac\u00edos de informaci\u00f3n que dificultan el seguimiento mediante auditor\u00edas y la toma de decisiones p\u00fablicas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Infraestructura de telecomunicaciones en Aguas Zarcas (izquierda), Orotina (centro) y Nicoya (derecha). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nEfecto Esperado<\/strong> e<\/strong><\/strong> Impacto Institucional<\/h2>\n\n\n\nEn el \u00e1mbito local, estas auditor\u00edas est\u00e1n orientadas a impulsar mejoras tangibles en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de las ciudades. Al identificar con precisi\u00f3n las brechas de infraestructura y cobertura \u2014particularmente aquellas que afectan a poblaciones vulnerables\u2014, los resultados proporcionan rutas de acci\u00f3n concretas hacia una gesti\u00f3n municipal m\u00e1s equitativa.<\/p>\n\n\n\n
Para abordar estas fallas sist\u00e9micas, la EFS emiti\u00f3 recomendaciones de car\u00e1cter vinculante dirigidas a que los gobiernos locales y los operadores de los servicios desarrollen conjuntamente mecanismos integrados de planificaci\u00f3n alineados con la Estrategia 2020-2050. Asimismo, tales recomendaciones establecen la publicaci\u00f3n estandarizada de informaci\u00f3n sobre servicios p\u00fablicos en el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), as\u00ed como la armonizaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n municipal para facilitar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.<\/p>\n\n\n\n
Una vez implementadas, estas recomendaciones contribuir\u00e1n directamente a reducir las disparidades territoriales, mejorar la calidad de vida de las personas que habitan las ciudades y promover entornos inclusivos, en concordancia con los principios fundamentales del desarrollo sostenible y el derecho a la ciudad.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s all\u00e1 de las mejoras en el \u00e1mbito local, los resultados estrat\u00e9gicos de estas auditor\u00edas buscan articular el desarrollo urbano descentralizado con los objetivos macroecon\u00f3micos nacionales. Al evaluar en qu\u00e9 medida la prestaci\u00f3n actual de los servicios p\u00fablicos favorece o limita el cumplimiento de la Estrategia Econ\u00f3mica Territorial, las auditor\u00edas establecen una l\u00ednea base para orientar intervenciones institucionales focalizadas y coordinadas. Esta articulaci\u00f3n permite que la futura optimizaci\u00f3n de la infraestructura, la prestaci\u00f3n de servicios y los avances tecnol\u00f3gicos puedan aprovecharse de manera efectiva para fortalecer la conectividad regional y el dinamismo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, estas auditor\u00edas operativas ofrecen un modelo transformador para otras organizaciones de auditor\u00eda p\u00fablica, al demostrar c\u00f3mo las tecnolog\u00edas avanzadas y los m\u00e9todos interdisciplinarios pueden integrarse a los enfoques tradicionales. La aplicaci\u00f3n exitosa de software de c\u00f3digo abierto, como QGIS para el an\u00e1lisis de datos espaciales y R para el an\u00e1lisis de cl\u00faster jer\u00e1rquico, demuestra que las herramientas basadas en datos pueden incrementar significativamente la precisi\u00f3n y profundidad de los resultados de auditor\u00eda sin requerir inversiones de gran magnitud.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, la incorporaci\u00f3n de herramientas de pensamiento sist\u00e9mico introduce un enfoque din\u00e1mico para evaluar sectores p\u00fablicos complejos. De esta manera, al establecer este precedente metodol\u00f3gico, el marco desarrollado brinda a otras EFS un modelo replicable para modernizar sus pr\u00e1cticas y avanzar hacia una fiscalizaci\u00f3n m\u00e1s robusta, anal\u00edtica y de alto impacto a escala internacional.<\/p>\n\n\n\n
Lecciones Aprendidas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n\n- Resiliencia metodol\u00f3gica en entornos con escasez de datos:<\/strong> Las brechas importantes de informaci\u00f3n, como la falta de datos oficiales provenientes de un censo nacional reciente, pueden mitigarse eficazmente mediante el uso de fuentes alternativas de informaci\u00f3n georreferenciada, huellas urbanas y t\u00e9cnicas avanzadas de an\u00e1lisis espacial.<\/li>\n\n\n\n
- Fortalecimiento de capacidades t\u00e9cnicas e innovaci\u00f3n digital:<\/strong> La incorporaci\u00f3n de herramientas avanzadas de programaci\u00f3n, como RStudio, y de software geoespacial, como QGIS, permite que los enfoques tradicionales de evaluaci\u00f3n del sector p\u00fablico evolucionen hacia una anal\u00edtica de datos m\u00e1s robusta, la elaboraci\u00f3n de mapas de calor y la geovisualizaci\u00f3n, incluso cuando el desarrollo de capacidades parte de conocimientos t\u00e9cnicos b\u00e1sicos.<\/li>\n\n\n\n
- Pensamiento sist\u00e9mico e interdependencia de los recursos:<\/strong> La evaluaci\u00f3n efectiva de entornos urbanos complejos requiere trascender el an\u00e1lisis de indicadores aislados para identificar variables clave y representar sus interdependencias sist\u00e9micas y din\u00e1micas.<\/li>\n\n\n\n
- Colaboraci\u00f3n y validaci\u00f3n con m\u00faltiples actores:<\/strong> La participaci\u00f3n de una red diversa de m\u00e1s de 100 personas \u2014incluidos gobiernos locales, institutos nacionales de estad\u00edstica y personas expertas externas\u2014 resulta fundamental para validar metodolog\u00edas no tradicionales y promover la cocreaci\u00f3n de soluciones que puedan traducirse en acciones concretas.<\/li>\n\n\n\n
- Escalabilidad institucional y automatizaci\u00f3n futura:<\/strong> Documentar y compartir sistem\u00e1ticamente metodolog\u00edas innovadoras facilita la transferencia interna de conocimiento, su incorporaci\u00f3n en futuros proyectos estrat\u00e9gicos y su escalamiento a largo plazo hacia esquemas automatizados, continuos e impulsados por inteligencia artificial, mediante alianzas estrat\u00e9gicas con la academia.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En los \u00faltimos a\u00f1os, las ciudades intermedias han adquirido una relevancia creciente como motores del desarrollo regional. Sin embargo, la evaluaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos que se prestan en estos territorios plantea desaf\u00edos particulares para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Para atender esta situaci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Costa Rica (CGR) desarroll\u00f3 e implement\u00f3 una metodolog\u00eda innovadora de auditor\u00eda operativa, dise\u00f1ada espec\u00edficamente para las caracter\u00edsticas de estos centros urbanos. Este enfoque ampl\u00eda el alcance de la auditor\u00eda operativa tradicional al incorporar una evaluaci\u00f3n pr\u00e1ctica del valor p\u00fablico, la equidad y el desarrollo sostenible en contextos descentralizados.<\/p>\n","protected":false},"author":483,"featured_media":43155,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4563],"content-tags":[955,3662,1035,1036,1055,1057,4275,1103,1135,1166,1232,1233],"country":[3055],"region":[2872],"section":[932],"coauthors":[4551,4552,4553],"class_list":["post-43850","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2026","content-tags-audit-innovation-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-digital-transformation-es","content-tags-digitalization-es","content-tags-environmental-auditing-es","content-tags-equality-es","content-tags-infrastructure-es","content-tags-innovation-es","content-tags-lessons-learned-es","content-tags-performance-audit-es","content-tags-sustainability-es","content-tags-sustainable-development-es","country-costa-rica-es","region-olacefs-de-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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B. Infraestructura social y movilidad (educaci\u00f3n, salud y transporte)<\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Movilidad urbana y congesti\u00f3n:<\/strong> Se identificaron niveles severos de congesti\u00f3n vehicular en pr\u00e1cticamente todos los centros de las ciudades intermedias, as\u00ed como en Nicoya y Quepos. Las \u00fanicas excepciones se localizaron en determinados cl\u00fasteres de baja densidad de Liberia y Puntarenas.<\/li>\n\n\n\n
- Acceso a la educaci\u00f3n:<\/strong> La ampliaci\u00f3n realizada en 2025 evidenci\u00f3 que las personas estudiantes de primaria y secundaria que resid\u00edan a m\u00e1s de un kil\u00f3metro de los centros educativos enfrentaban desventajas particulares debido a la ausencia de programas p\u00fablicos de transporte estudiantil en Quepos, Aguas Zarcas y Orotina.<\/li>\n\n\n\n
- Demoras en el acceso a servicios de salud:<\/strong> En Quepos, deficiencias estructurales de planificaci\u00f3n obligaban a poblaciones vulnerables a recorrer distancias superiores a cuatro kil\u00f3metros para acceder a establecimientos de atenci\u00f3n primaria, lo que retrasaba significativamente el acceso a servicios esenciales de salud.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Colegios en (en el sentido de las agujas del reloj desde la parte superior izquierda) Aguas Zarcas, Nicoya, Quepos (arriba a la derecha y abajo), Orotina (abajo en el centro y a la izquierda). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nAsistencia sanitaria en Quepos (arriba y abajo a la izquierda), Nicoya (arriba a la derecha, abajo en el centro) y Orotina (abajo a la derecha).<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nC. Infraestructura digital y crisis en la gobernanza de los datos<\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Telecomunicaciones (4G frente a 5G):<\/strong> Si bien el internet m\u00f3vil 4G presenta una amplia disponibilidad en las ciudades de la segunda fase, en la primera se identificaron importantes zonas sin cobertura en determinados cl\u00fasteres de Ciudad Quesada, Gu\u00e1piles, Liberia, Lim\u00f3n y P\u00e9rez Zeled\u00f3n. De cara al futuro, el despliegue de infraestructura 5G enfrenta importantes obst\u00e1culos: con excepci\u00f3n de la Municipalidad de San Carlos, los gobiernos locales carecen de regulaciones armonizadas para facilitar su implementaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
- La brecha de informaci\u00f3n de USD 4 millones:<\/strong> Uno de los principales hallazgos sist\u00e9micos fue la falta de transparencia de la informaci\u00f3n. A pesar de una inversi\u00f3n estatal superior a USD 4 millones destinada a mejorar los sistemas oficiales de informaci\u00f3n, los operadores no suministraron datos georreferenciados precisos. Asimismo, la mayor\u00eda de las instituciones no mantuvo actualizado el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), generando vac\u00edos de informaci\u00f3n que dificultan el seguimiento mediante auditor\u00edas y la toma de decisiones p\u00fablicas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Infraestructura de telecomunicaciones en Aguas Zarcas (izquierda), Orotina (centro) y Nicoya (derecha). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nEfecto Esperado<\/strong> e<\/strong><\/strong> Impacto Institucional<\/h2>\n\n\n\nEn el \u00e1mbito local, estas auditor\u00edas est\u00e1n orientadas a impulsar mejoras tangibles en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de las ciudades. Al identificar con precisi\u00f3n las brechas de infraestructura y cobertura \u2014particularmente aquellas que afectan a poblaciones vulnerables\u2014, los resultados proporcionan rutas de acci\u00f3n concretas hacia una gesti\u00f3n municipal m\u00e1s equitativa.<\/p>\n\n\n\n
Para abordar estas fallas sist\u00e9micas, la EFS emiti\u00f3 recomendaciones de car\u00e1cter vinculante dirigidas a que los gobiernos locales y los operadores de los servicios desarrollen conjuntamente mecanismos integrados de planificaci\u00f3n alineados con la Estrategia 2020-2050. Asimismo, tales recomendaciones establecen la publicaci\u00f3n estandarizada de informaci\u00f3n sobre servicios p\u00fablicos en el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), as\u00ed como la armonizaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n municipal para facilitar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.<\/p>\n\n\n\n
Una vez implementadas, estas recomendaciones contribuir\u00e1n directamente a reducir las disparidades territoriales, mejorar la calidad de vida de las personas que habitan las ciudades y promover entornos inclusivos, en concordancia con los principios fundamentales del desarrollo sostenible y el derecho a la ciudad.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s all\u00e1 de las mejoras en el \u00e1mbito local, los resultados estrat\u00e9gicos de estas auditor\u00edas buscan articular el desarrollo urbano descentralizado con los objetivos macroecon\u00f3micos nacionales. Al evaluar en qu\u00e9 medida la prestaci\u00f3n actual de los servicios p\u00fablicos favorece o limita el cumplimiento de la Estrategia Econ\u00f3mica Territorial, las auditor\u00edas establecen una l\u00ednea base para orientar intervenciones institucionales focalizadas y coordinadas. Esta articulaci\u00f3n permite que la futura optimizaci\u00f3n de la infraestructura, la prestaci\u00f3n de servicios y los avances tecnol\u00f3gicos puedan aprovecharse de manera efectiva para fortalecer la conectividad regional y el dinamismo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, estas auditor\u00edas operativas ofrecen un modelo transformador para otras organizaciones de auditor\u00eda p\u00fablica, al demostrar c\u00f3mo las tecnolog\u00edas avanzadas y los m\u00e9todos interdisciplinarios pueden integrarse a los enfoques tradicionales. La aplicaci\u00f3n exitosa de software de c\u00f3digo abierto, como QGIS para el an\u00e1lisis de datos espaciales y R para el an\u00e1lisis de cl\u00faster jer\u00e1rquico, demuestra que las herramientas basadas en datos pueden incrementar significativamente la precisi\u00f3n y profundidad de los resultados de auditor\u00eda sin requerir inversiones de gran magnitud.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, la incorporaci\u00f3n de herramientas de pensamiento sist\u00e9mico introduce un enfoque din\u00e1mico para evaluar sectores p\u00fablicos complejos. De esta manera, al establecer este precedente metodol\u00f3gico, el marco desarrollado brinda a otras EFS un modelo replicable para modernizar sus pr\u00e1cticas y avanzar hacia una fiscalizaci\u00f3n m\u00e1s robusta, anal\u00edtica y de alto impacto a escala internacional.<\/p>\n\n\n\n
Lecciones Aprendidas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n\n- Resiliencia metodol\u00f3gica en entornos con escasez de datos:<\/strong> Las brechas importantes de informaci\u00f3n, como la falta de datos oficiales provenientes de un censo nacional reciente, pueden mitigarse eficazmente mediante el uso de fuentes alternativas de informaci\u00f3n georreferenciada, huellas urbanas y t\u00e9cnicas avanzadas de an\u00e1lisis espacial.<\/li>\n\n\n\n
- Fortalecimiento de capacidades t\u00e9cnicas e innovaci\u00f3n digital:<\/strong> La incorporaci\u00f3n de herramientas avanzadas de programaci\u00f3n, como RStudio, y de software geoespacial, como QGIS, permite que los enfoques tradicionales de evaluaci\u00f3n del sector p\u00fablico evolucionen hacia una anal\u00edtica de datos m\u00e1s robusta, la elaboraci\u00f3n de mapas de calor y la geovisualizaci\u00f3n, incluso cuando el desarrollo de capacidades parte de conocimientos t\u00e9cnicos b\u00e1sicos.<\/li>\n\n\n\n
- Pensamiento sist\u00e9mico e interdependencia de los recursos:<\/strong> La evaluaci\u00f3n efectiva de entornos urbanos complejos requiere trascender el an\u00e1lisis de indicadores aislados para identificar variables clave y representar sus interdependencias sist\u00e9micas y din\u00e1micas.<\/li>\n\n\n\n
- Colaboraci\u00f3n y validaci\u00f3n con m\u00faltiples actores:<\/strong> La participaci\u00f3n de una red diversa de m\u00e1s de 100 personas \u2014incluidos gobiernos locales, institutos nacionales de estad\u00edstica y personas expertas externas\u2014 resulta fundamental para validar metodolog\u00edas no tradicionales y promover la cocreaci\u00f3n de soluciones que puedan traducirse en acciones concretas.<\/li>\n\n\n\n
- Escalabilidad institucional y automatizaci\u00f3n futura:<\/strong> Documentar y compartir sistem\u00e1ticamente metodolog\u00edas innovadoras facilita la transferencia interna de conocimiento, su incorporaci\u00f3n en futuros proyectos estrat\u00e9gicos y su escalamiento a largo plazo hacia esquemas automatizados, continuos e impulsados por inteligencia artificial, mediante alianzas estrat\u00e9gicas con la academia.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En los \u00faltimos a\u00f1os, las ciudades intermedias han adquirido una relevancia creciente como motores del desarrollo regional. Sin embargo, la evaluaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos que se prestan en estos territorios plantea desaf\u00edos particulares para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Para atender esta situaci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Costa Rica (CGR) desarroll\u00f3 e implement\u00f3 una metodolog\u00eda innovadora de auditor\u00eda operativa, dise\u00f1ada espec\u00edficamente para las caracter\u00edsticas de estos centros urbanos. Este enfoque ampl\u00eda el alcance de la auditor\u00eda operativa tradicional al incorporar una evaluaci\u00f3n pr\u00e1ctica del valor p\u00fablico, la equidad y el desarrollo sostenible en contextos descentralizados.<\/p>\n","protected":false},"author":483,"featured_media":43155,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4563],"content-tags":[955,3662,1035,1036,1055,1057,4275,1103,1135,1166,1232,1233],"country":[3055],"region":[2872],"section":[932],"coauthors":[4551,4552,4553],"class_list":["post-43850","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2026","content-tags-audit-innovation-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-digital-transformation-es","content-tags-digitalization-es","content-tags-environmental-auditing-es","content-tags-equality-es","content-tags-infrastructure-es","content-tags-innovation-es","content-tags-lessons-learned-es","content-tags-performance-audit-es","content-tags-sustainability-es","content-tags-sustainable-development-es","country-costa-rica-es","region-olacefs-de-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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C. Infraestructura digital y crisis en la gobernanza de los datos<\/strong><\/strong><\/h3>\n\n\n\n\n- Telecomunicaciones (4G frente a 5G):<\/strong> Si bien el internet m\u00f3vil 4G presenta una amplia disponibilidad en las ciudades de la segunda fase, en la primera se identificaron importantes zonas sin cobertura en determinados cl\u00fasteres de Ciudad Quesada, Gu\u00e1piles, Liberia, Lim\u00f3n y P\u00e9rez Zeled\u00f3n. De cara al futuro, el despliegue de infraestructura 5G enfrenta importantes obst\u00e1culos: con excepci\u00f3n de la Municipalidad de San Carlos, los gobiernos locales carecen de regulaciones armonizadas para facilitar su implementaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
- La brecha de informaci\u00f3n de USD 4 millones:<\/strong> Uno de los principales hallazgos sist\u00e9micos fue la falta de transparencia de la informaci\u00f3n. A pesar de una inversi\u00f3n estatal superior a USD 4 millones destinada a mejorar los sistemas oficiales de informaci\u00f3n, los operadores no suministraron datos georreferenciados precisos. Asimismo, la mayor\u00eda de las instituciones no mantuvo actualizado el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), generando vac\u00edos de informaci\u00f3n que dificultan el seguimiento mediante auditor\u00edas y la toma de decisiones p\u00fablicas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n
Infraestructura de telecomunicaciones en Aguas Zarcas (izquierda), Orotina (centro) y Nicoya (derecha). Fuente: Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\nEfecto Esperado<\/strong> e<\/strong><\/strong> Impacto Institucional<\/h2>\n\n\n\nEn el \u00e1mbito local, estas auditor\u00edas est\u00e1n orientadas a impulsar mejoras tangibles en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de las ciudades. Al identificar con precisi\u00f3n las brechas de infraestructura y cobertura \u2014particularmente aquellas que afectan a poblaciones vulnerables\u2014, los resultados proporcionan rutas de acci\u00f3n concretas hacia una gesti\u00f3n municipal m\u00e1s equitativa.<\/p>\n\n\n\n
Para abordar estas fallas sist\u00e9micas, la EFS emiti\u00f3 recomendaciones de car\u00e1cter vinculante dirigidas a que los gobiernos locales y los operadores de los servicios desarrollen conjuntamente mecanismos integrados de planificaci\u00f3n alineados con la Estrategia 2020-2050. Asimismo, tales recomendaciones establecen la publicaci\u00f3n estandarizada de informaci\u00f3n sobre servicios p\u00fablicos en el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), as\u00ed como la armonizaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n municipal para facilitar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.<\/p>\n\n\n\n
Una vez implementadas, estas recomendaciones contribuir\u00e1n directamente a reducir las disparidades territoriales, mejorar la calidad de vida de las personas que habitan las ciudades y promover entornos inclusivos, en concordancia con los principios fundamentales del desarrollo sostenible y el derecho a la ciudad.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s all\u00e1 de las mejoras en el \u00e1mbito local, los resultados estrat\u00e9gicos de estas auditor\u00edas buscan articular el desarrollo urbano descentralizado con los objetivos macroecon\u00f3micos nacionales. Al evaluar en qu\u00e9 medida la prestaci\u00f3n actual de los servicios p\u00fablicos favorece o limita el cumplimiento de la Estrategia Econ\u00f3mica Territorial, las auditor\u00edas establecen una l\u00ednea base para orientar intervenciones institucionales focalizadas y coordinadas. Esta articulaci\u00f3n permite que la futura optimizaci\u00f3n de la infraestructura, la prestaci\u00f3n de servicios y los avances tecnol\u00f3gicos puedan aprovecharse de manera efectiva para fortalecer la conectividad regional y el dinamismo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, estas auditor\u00edas operativas ofrecen un modelo transformador para otras organizaciones de auditor\u00eda p\u00fablica, al demostrar c\u00f3mo las tecnolog\u00edas avanzadas y los m\u00e9todos interdisciplinarios pueden integrarse a los enfoques tradicionales. La aplicaci\u00f3n exitosa de software de c\u00f3digo abierto, como QGIS para el an\u00e1lisis de datos espaciales y R para el an\u00e1lisis de cl\u00faster jer\u00e1rquico, demuestra que las herramientas basadas en datos pueden incrementar significativamente la precisi\u00f3n y profundidad de los resultados de auditor\u00eda sin requerir inversiones de gran magnitud.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, la incorporaci\u00f3n de herramientas de pensamiento sist\u00e9mico introduce un enfoque din\u00e1mico para evaluar sectores p\u00fablicos complejos. De esta manera, al establecer este precedente metodol\u00f3gico, el marco desarrollado brinda a otras EFS un modelo replicable para modernizar sus pr\u00e1cticas y avanzar hacia una fiscalizaci\u00f3n m\u00e1s robusta, anal\u00edtica y de alto impacto a escala internacional.<\/p>\n\n\n\n
Lecciones Aprendidas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n\n- Resiliencia metodol\u00f3gica en entornos con escasez de datos:<\/strong> Las brechas importantes de informaci\u00f3n, como la falta de datos oficiales provenientes de un censo nacional reciente, pueden mitigarse eficazmente mediante el uso de fuentes alternativas de informaci\u00f3n georreferenciada, huellas urbanas y t\u00e9cnicas avanzadas de an\u00e1lisis espacial.<\/li>\n\n\n\n
- Fortalecimiento de capacidades t\u00e9cnicas e innovaci\u00f3n digital:<\/strong> La incorporaci\u00f3n de herramientas avanzadas de programaci\u00f3n, como RStudio, y de software geoespacial, como QGIS, permite que los enfoques tradicionales de evaluaci\u00f3n del sector p\u00fablico evolucionen hacia una anal\u00edtica de datos m\u00e1s robusta, la elaboraci\u00f3n de mapas de calor y la geovisualizaci\u00f3n, incluso cuando el desarrollo de capacidades parte de conocimientos t\u00e9cnicos b\u00e1sicos.<\/li>\n\n\n\n
- Pensamiento sist\u00e9mico e interdependencia de los recursos:<\/strong> La evaluaci\u00f3n efectiva de entornos urbanos complejos requiere trascender el an\u00e1lisis de indicadores aislados para identificar variables clave y representar sus interdependencias sist\u00e9micas y din\u00e1micas.<\/li>\n\n\n\n
- Colaboraci\u00f3n y validaci\u00f3n con m\u00faltiples actores:<\/strong> La participaci\u00f3n de una red diversa de m\u00e1s de 100 personas \u2014incluidos gobiernos locales, institutos nacionales de estad\u00edstica y personas expertas externas\u2014 resulta fundamental para validar metodolog\u00edas no tradicionales y promover la cocreaci\u00f3n de soluciones que puedan traducirse en acciones concretas.<\/li>\n\n\n\n
- Escalabilidad institucional y automatizaci\u00f3n futura:<\/strong> Documentar y compartir sistem\u00e1ticamente metodolog\u00edas innovadoras facilita la transferencia interna de conocimiento, su incorporaci\u00f3n en futuros proyectos estrat\u00e9gicos y su escalamiento a largo plazo hacia esquemas automatizados, continuos e impulsados por inteligencia artificial, mediante alianzas estrat\u00e9gicas con la academia.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En los \u00faltimos a\u00f1os, las ciudades intermedias han adquirido una relevancia creciente como motores del desarrollo regional. Sin embargo, la evaluaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos que se prestan en estos territorios plantea desaf\u00edos particulares para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Para atender esta situaci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Costa Rica (CGR) desarroll\u00f3 e implement\u00f3 una metodolog\u00eda innovadora de auditor\u00eda operativa, dise\u00f1ada espec\u00edficamente para las caracter\u00edsticas de estos centros urbanos. Este enfoque ampl\u00eda el alcance de la auditor\u00eda operativa tradicional al incorporar una evaluaci\u00f3n pr\u00e1ctica del valor p\u00fablico, la equidad y el desarrollo sostenible en contextos descentralizados.<\/p>\n","protected":false},"author":483,"featured_media":43155,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4563],"content-tags":[955,3662,1035,1036,1055,1057,4275,1103,1135,1166,1232,1233],"country":[3055],"region":[2872],"section":[932],"coauthors":[4551,4552,4553],"class_list":["post-43850","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2026","content-tags-audit-innovation-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-digital-transformation-es","content-tags-digitalization-es","content-tags-environmental-auditing-es","content-tags-equality-es","content-tags-infrastructure-es","content-tags-innovation-es","content-tags-lessons-learned-es","content-tags-performance-audit-es","content-tags-sustainability-es","content-tags-sustainable-development-es","country-costa-rica-es","region-olacefs-de-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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Efecto Esperado<\/strong> e<\/strong><\/strong> Impacto Institucional<\/h2>\n\n\n\nEn el \u00e1mbito local, estas auditor\u00edas est\u00e1n orientadas a impulsar mejoras tangibles en la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos de las ciudades. Al identificar con precisi\u00f3n las brechas de infraestructura y cobertura \u2014particularmente aquellas que afectan a poblaciones vulnerables\u2014, los resultados proporcionan rutas de acci\u00f3n concretas hacia una gesti\u00f3n municipal m\u00e1s equitativa.<\/p>\n\n\n\n
Para abordar estas fallas sist\u00e9micas, la EFS emiti\u00f3 recomendaciones de car\u00e1cter vinculante dirigidas a que los gobiernos locales y los operadores de los servicios desarrollen conjuntamente mecanismos integrados de planificaci\u00f3n alineados con la Estrategia 2020-2050. Asimismo, tales recomendaciones establecen la publicaci\u00f3n estandarizada de informaci\u00f3n sobre servicios p\u00fablicos en el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n Territorial (SNIT), as\u00ed como la armonizaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n municipal para facilitar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.<\/p>\n\n\n\n
Una vez implementadas, estas recomendaciones contribuir\u00e1n directamente a reducir las disparidades territoriales, mejorar la calidad de vida de las personas que habitan las ciudades y promover entornos inclusivos, en concordancia con los principios fundamentales del desarrollo sostenible y el derecho a la ciudad.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s all\u00e1 de las mejoras en el \u00e1mbito local, los resultados estrat\u00e9gicos de estas auditor\u00edas buscan articular el desarrollo urbano descentralizado con los objetivos macroecon\u00f3micos nacionales. Al evaluar en qu\u00e9 medida la prestaci\u00f3n actual de los servicios p\u00fablicos favorece o limita el cumplimiento de la Estrategia Econ\u00f3mica Territorial, las auditor\u00edas establecen una l\u00ednea base para orientar intervenciones institucionales focalizadas y coordinadas. Esta articulaci\u00f3n permite que la futura optimizaci\u00f3n de la infraestructura, la prestaci\u00f3n de servicios y los avances tecnol\u00f3gicos puedan aprovecharse de manera efectiva para fortalecer la conectividad regional y el dinamismo econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, estas auditor\u00edas operativas ofrecen un modelo transformador para otras organizaciones de auditor\u00eda p\u00fablica, al demostrar c\u00f3mo las tecnolog\u00edas avanzadas y los m\u00e9todos interdisciplinarios pueden integrarse a los enfoques tradicionales. La aplicaci\u00f3n exitosa de software de c\u00f3digo abierto, como QGIS para el an\u00e1lisis de datos espaciales y R para el an\u00e1lisis de cl\u00faster jer\u00e1rquico, demuestra que las herramientas basadas en datos pueden incrementar significativamente la precisi\u00f3n y profundidad de los resultados de auditor\u00eda sin requerir inversiones de gran magnitud.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, la incorporaci\u00f3n de herramientas de pensamiento sist\u00e9mico introduce un enfoque din\u00e1mico para evaluar sectores p\u00fablicos complejos. De esta manera, al establecer este precedente metodol\u00f3gico, el marco desarrollado brinda a otras EFS un modelo replicable para modernizar sus pr\u00e1cticas y avanzar hacia una fiscalizaci\u00f3n m\u00e1s robusta, anal\u00edtica y de alto impacto a escala internacional.<\/p>\n\n\n\n
Lecciones Aprendidas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n\n- Resiliencia metodol\u00f3gica en entornos con escasez de datos:<\/strong> Las brechas importantes de informaci\u00f3n, como la falta de datos oficiales provenientes de un censo nacional reciente, pueden mitigarse eficazmente mediante el uso de fuentes alternativas de informaci\u00f3n georreferenciada, huellas urbanas y t\u00e9cnicas avanzadas de an\u00e1lisis espacial.<\/li>\n\n\n\n
- Fortalecimiento de capacidades t\u00e9cnicas e innovaci\u00f3n digital:<\/strong> La incorporaci\u00f3n de herramientas avanzadas de programaci\u00f3n, como RStudio, y de software geoespacial, como QGIS, permite que los enfoques tradicionales de evaluaci\u00f3n del sector p\u00fablico evolucionen hacia una anal\u00edtica de datos m\u00e1s robusta, la elaboraci\u00f3n de mapas de calor y la geovisualizaci\u00f3n, incluso cuando el desarrollo de capacidades parte de conocimientos t\u00e9cnicos b\u00e1sicos.<\/li>\n\n\n\n
- Pensamiento sist\u00e9mico e interdependencia de los recursos:<\/strong> La evaluaci\u00f3n efectiva de entornos urbanos complejos requiere trascender el an\u00e1lisis de indicadores aislados para identificar variables clave y representar sus interdependencias sist\u00e9micas y din\u00e1micas.<\/li>\n\n\n\n
- Colaboraci\u00f3n y validaci\u00f3n con m\u00faltiples actores:<\/strong> La participaci\u00f3n de una red diversa de m\u00e1s de 100 personas \u2014incluidos gobiernos locales, institutos nacionales de estad\u00edstica y personas expertas externas\u2014 resulta fundamental para validar metodolog\u00edas no tradicionales y promover la cocreaci\u00f3n de soluciones que puedan traducirse en acciones concretas.<\/li>\n\n\n\n
- Escalabilidad institucional y automatizaci\u00f3n futura:<\/strong> Documentar y compartir sistem\u00e1ticamente metodolog\u00edas innovadoras facilita la transferencia interna de conocimiento, su incorporaci\u00f3n en futuros proyectos estrat\u00e9gicos y su escalamiento a largo plazo hacia esquemas automatizados, continuos e impulsados por inteligencia artificial, mediante alianzas estrat\u00e9gicas con la academia.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
En los \u00faltimos a\u00f1os, las ciudades intermedias han adquirido una relevancia creciente como motores del desarrollo regional. Sin embargo, la evaluaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos que se prestan en estos territorios plantea desaf\u00edos particulares para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS). Para atender esta situaci\u00f3n, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Costa Rica (CGR) desarroll\u00f3 e implement\u00f3 una metodolog\u00eda innovadora de auditor\u00eda operativa, dise\u00f1ada espec\u00edficamente para las caracter\u00edsticas de estos centros urbanos. Este enfoque ampl\u00eda el alcance de la auditor\u00eda operativa tradicional al incorporar una evaluaci\u00f3n pr\u00e1ctica del valor p\u00fablico, la equidad y el desarrollo sostenible en contextos descentralizados.<\/p>\n","protected":false},"author":483,"featured_media":43155,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4563],"content-tags":[955,3662,1035,1036,1055,1057,4275,1103,1135,1166,1232,1233],"country":[3055],"region":[2872],"section":[932],"coauthors":[4551,4552,4553],"class_list":["post-43850","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q3-2026","content-tags-audit-innovation-es","content-tags-audit-methodology-es","content-tags-digital-transformation-es","content-tags-digitalization-es","content-tags-environmental-auditing-es","content-tags-equality-es","content-tags-infrastructure-es","content-tags-innovation-es","content-tags-lessons-learned-es","content-tags-performance-audit-es","content-tags-sustainability-es","content-tags-sustainable-development-es","country-costa-rica-es","region-olacefs-de-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n
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- Resiliencia metodol\u00f3gica en entornos con escasez de datos:<\/strong> Las brechas importantes de informaci\u00f3n, como la falta de datos oficiales provenientes de un censo nacional reciente, pueden mitigarse eficazmente mediante el uso de fuentes alternativas de informaci\u00f3n georreferenciada, huellas urbanas y t\u00e9cnicas avanzadas de an\u00e1lisis espacial.<\/li>\n\n\n\n
- Fortalecimiento de capacidades t\u00e9cnicas e innovaci\u00f3n digital:<\/strong> La incorporaci\u00f3n de herramientas avanzadas de programaci\u00f3n, como RStudio, y de software geoespacial, como QGIS, permite que los enfoques tradicionales de evaluaci\u00f3n del sector p\u00fablico evolucionen hacia una anal\u00edtica de datos m\u00e1s robusta, la elaboraci\u00f3n de mapas de calor y la geovisualizaci\u00f3n, incluso cuando el desarrollo de capacidades parte de conocimientos t\u00e9cnicos b\u00e1sicos.<\/li>\n\n\n\n
- Pensamiento sist\u00e9mico e interdependencia de los recursos:<\/strong> La evaluaci\u00f3n efectiva de entornos urbanos complejos requiere trascender el an\u00e1lisis de indicadores aislados para identificar variables clave y representar sus interdependencias sist\u00e9micas y din\u00e1micas.<\/li>\n\n\n\n
- Colaboraci\u00f3n y validaci\u00f3n con m\u00faltiples actores:<\/strong> La participaci\u00f3n de una red diversa de m\u00e1s de 100 personas \u2014incluidos gobiernos locales, institutos nacionales de estad\u00edstica y personas expertas externas\u2014 resulta fundamental para validar metodolog\u00edas no tradicionales y promover la cocreaci\u00f3n de soluciones que puedan traducirse en acciones concretas.<\/li>\n\n\n\n
- Escalabilidad institucional y automatizaci\u00f3n futura:<\/strong> Documentar y compartir sistem\u00e1ticamente metodolog\u00edas innovadoras facilita la transferencia interna de conocimiento, su incorporaci\u00f3n en futuros proyectos estrat\u00e9gicos y su escalamiento a largo plazo hacia esquemas automatizados, continuos e impulsados por inteligencia artificial, mediante alianzas estrat\u00e9gicas con la academia.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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