{"id":43472,"date":"2026-09-21T12:21:41","date_gmt":"2026-09-21T16:21:41","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/journal-entry\/enhancing-public-value-through-thematic-auditing-institutional-learning-from-bpks-experience\/"},"modified":"2026-09-21T21:47:06","modified_gmt":"2026-09-22T01:47:06","slug":"enhancing-public-value-through-thematic-auditing-institutional-learning-from-bpks-experience","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/enhancing-public-value-through-thematic-auditing-institutional-learning-from-bpks-experience\/","title":{"rendered":"Potenciando el valor p\u00fablico mediante la auditor\u00eda tem\u00e1tica: aprendizaje institucional desde la experiencia de la BPK"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Autores:<\/strong> Dr. Tri Adhitya Basuki, Eko Prastiyo, Junta de Auditor\u00eda de la Rep\u00fablica de Indonesia (EFS de Indonesia)<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Introducci\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son claves para el fortalecimiento de la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en los sistemas de gobernanza democr\u00e1tica. Pero como los retos en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas se vuelven cada vez m\u00e1s complejos y est\u00e1n mucho m\u00e1s interconectados, se espera que las EFS no solo cumplan con su funci\u00f3n de rendici\u00f3n de cuentas, sino que tambi\u00e9n contribuyan de una forma m\u00e1s directa a la mejora de la gobernanza y a la consecuci\u00f3n de resultados para el desarrollo sostenible. Esta expectativa tambi\u00e9n se encuentra reflejada en la INTOSAI-P 12, que realza la importancia de que las EFS aporten un valor y unos beneficios tangibles a los ciudadanos a trav\u00e9s de un mayor nivel de rendici\u00f3n de cuentas, transparencia y desempe\u00f1o del sector p\u00fablico (INTOSAI, 2013). Los debates a escala internacional tampoco han dejado de remitir a la creciente necesidad de que las EFS aborden los retos intersectoriales y a largo plazo de la gobernanza, entre ellos su propia resiliencia y el desarrollo sostenible (Revista de la INTOSAI, 2021).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En Indonesia, el actual dinamismo del entorno ha llevado a la Junta de Auditor\u00eda de la Rep\u00fablica de Indonesia (BPK) a adoptar un enfoque de \u2018auditor\u00eda tem\u00e1tica\u2019. Las auditor\u00edas tradicionales, centradas en entidades individuales, suelen producir hallazgos fragmentados y a menudo insuficientes para explicar los problemas sist\u00e9micos m\u00e1s amplios que implican a multitud de instituciones y presentan riesgos interconectados. Esta circunstancia llev\u00f3 al desarrollo de la auditor\u00eda tem\u00e1tica, que est\u00e1 dise\u00f1ada para ofrecer una perspectiva m\u00e1s integrada mediante la combinaci\u00f3n de los hallazgos obtenidos en diferentes ministerios, regiones y niveles de gobierno.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Armonizada con las prioridades nacionales de desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la auditor\u00eda tem\u00e1tica ya se ha convertido en una importante herramienta estrat\u00e9gica dentro de la estructura de fiscalizaci\u00f3n de la BPK. En este art\u00edculo se analizan las experiencias de la BPK con la implementaci\u00f3n de esta auditor\u00eda tem\u00e1tica y se apuntan una serie de ense\u00f1anzas institucionales en relaci\u00f3n con el an\u00e1lisis sist\u00e9mico, la creaci\u00f3n de valor p\u00fablico y la gobernanza intersectorial.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>De la auditor\u00eda basada en entidades individuales al an\u00e1lisis sist\u00e9mico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El giro hacia la auditor\u00eda tem\u00e1tica es un reflejo de esa transformaci\u00f3n general que est\u00e1 experimentando la auditor\u00eda del sector p\u00fablico. Si bien las auditor\u00edas convencionales proporcionan hallazgos valiosos a nivel de entidad, a menudo no alcanzan a captar los problemas de gobernanza que involucran a m\u00faltiples instituciones, sectores y niveles de gobierno. Como la auditor\u00eda tem\u00e1tica parte de un Enfoque Todo Gobierno, faculta a los auditores para valorar la coherencia de las pol\u00edticas, la coordinaci\u00f3n institucional y el rendimiento intersectorial de forma mucho m\u00e1s exhaustiva.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la BPK, las auditor\u00edas tem\u00e1ticas se llevan a cabo fuera del \u00e1mbito de las auditor\u00edas financieras y se rigen por los temas estrat\u00e9gicos establecidos en las pol\u00edticas de auditor\u00eda y en las prioridades nacionales. Sus objetivos -producir conclusiones integradas y, al mismo tiempo, mejorar la efectividad de las auditor\u00edas y el uso de los recursos- se logran a trav\u00e9s de auditor\u00edas de rendimiento o de cumplimiento en las que participan varias unidades de auditor\u00eda (BPK, 2015).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La auditor\u00eda tem\u00e1tica indonesia ha ido evolucionando, y de tratar cuestiones espec\u00edficas de determinados sectores \u2014como la resiliencia econ\u00f3mica o el desarrollo de las infraestructuras\u2014, ha pasado a abordar retos multidimensionales, entre los que se incluyen la sostenibilidad medioambiental y la resiliencia clim\u00e1tica. Esta evoluci\u00f3n es un reflejo de las tendencias internacionales cada vez m\u00e1s generalizadas en pro de una auditor\u00eda orientada a la gobernanza y enfocada en la sostenibilidad (Smith et al., 2021).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En la primera fase de implementaci\u00f3n de la auditor\u00eda tem\u00e1tica surgieron varios retos. La escasez de personal capacitado y de recursos presupuestarios entra\u00f1aba el riesgo de que la cobertura de auditor\u00eda resultara insuficiente en el caso de programas estrat\u00e9gicos complejos con m\u00faltiples entidades y sectores implicados. Ante esta situaci\u00f3n, la BPK reforz\u00f3 los procesos de dise\u00f1o de la auditor\u00eda con objeto de garantizar una cobertura adecuada de los riesgos clave, de las partes interesadas y de los objetivos pol\u00edticos. Tambi\u00e9n la coordinaci\u00f3n result\u00f3 un tanto complicada, debido a que las auditor\u00edas tem\u00e1ticas requieren la colaboraci\u00f3n de varias unidades de auditor\u00eda con prioridades y calendarios diferentes. Para abordar esta cuesti\u00f3n, la BPK estableci\u00f3 una serie de mecanismos de coordinaci\u00f3n y reforz\u00f3 el compromiso del liderazgo en aras de asegurar la coherencia metodol\u00f3gica y unas conclusiones integradas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">M\u00e1s all\u00e1 de estos retos operativos, la auditor\u00eda tem\u00e1tica representa el paso de las valoraciones organizativas aisladas hacia un an\u00e1lisis sist\u00e9mico de la gobernanza. Al integrar los hallazgos de diferentes instituciones y sectores, las auditor\u00edas tem\u00e1ticas permiten a la BPK identificar interdependencias entre las pol\u00edticas, posibles fragmentaciones en la gobernanza y deficiencias de implementaci\u00f3n que podr\u00edan permanecer desapercibidas en las auditor\u00edas convencionales.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Tendencias emergentes en la auditor\u00eda tem\u00e1tica (2021-2025)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Entre 2021 y 2025, las auditor\u00edas tem\u00e1ticas registraron una extensi\u00f3n importante en toda Indonesia, tanto en t\u00e9rminos de alcance como de orientaci\u00f3n anal\u00edtica. Enfocadas inicialmente en la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica pospand\u00e9mica y en el desarrollo del capital humano, las prioridades fiscalizadoras fueron desplaz\u00e1ndose gradualmente hacia las infraestructuras, la transformaci\u00f3n de la gobernanza, la equidad regional, la sostenibilidad medioambiental y los riesgos relacionados con el clima.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para 2025, las auditor\u00edas tem\u00e1ticas ya se hab\u00edan alineado mayormente con el Plan Nacional de Desarrollo a Medio Plazo de Indonesia 2025-2029 (2025-2029), especialmente en materia de seguridad alimentaria y desarrollo del capital humano. Esta evoluci\u00f3n evidencia una transici\u00f3n m\u00e1s amplia de la auditor\u00edas sectorial y orientada a los productos hacia evaluaciones con mayor visi\u00f3n de futuro que ponen el \u00e9nfasis en los resultados de desarrollo a largo plazo y en la sostenibilidad de las pol\u00edticas. La integraci\u00f3n de los ODS en la planificaci\u00f3n de las auditor\u00edas tem\u00e1ticas significa un impulso m\u00e1s a la creciente funci\u00f3n de las EFS a la hora de respaldar una gobernanza sostenible.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Auditor\u00eda tem\u00e1tica: valor p\u00fablico y retos institucionales<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una de las principales fortalezas de la auditor\u00eda tem\u00e1tica radica en su capacidad de generar valor p\u00fablico. A trav\u00e9s de las valoraciones integradas e intersectoriales que aportan las auditor\u00edas tem\u00e1ticas, se favorece el aprendizaje organizacional, la mejora de las pol\u00edticas y el fortalecimiento de la gobernanza, lo que, a su vez, contribuye a la mejora de los servicios p\u00fablicos, la rendici\u00f3n de cuentas y los resultados de desarrollo sostenibles.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es una l\u00ednea de trabajo que tambi\u00e9n se ajusta al concepto de valor p\u00fablico de Moore (1995), a la INTOSAI-P 12 y a la ISSAI 300, cuyo mensaje principal es que la auditor\u00eda del sector p\u00fablico debe generar beneficios sociales significativos a trav\u00e9s de una rendici\u00f3n de cuentas, una eficiencia y una eficacia mejoradas (INTOSAI, 2019). Los debates a nivel internacional tampoco dejan de se\u00f1alar la necesidad de que las EFS trasciendan sus funciones orientadas al cumplimiento y busquen ganar relevancia en materia de pol\u00edticas y tener un mayor impacto p\u00fablico (OCDE\/SIGMA, 2024). Desde esta perspectiva, en la planificaci\u00f3n de las auditor\u00edas tem\u00e1ticas no solo se deber\u00edan tener en cuenta las prioridades y los riesgos institucionales, sino tambi\u00e9n las preocupaciones de las partes interesadas y las expectativas de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Aunque la selecci\u00f3n de los temas de auditor\u00eda sigue siendo competencia de la BPK, sus prioridades tem\u00e1ticas se tratan en el marco de audiencias con la C\u00e1mara de Representantes (DPR), en grupos focales de partes interesadas y en encuestas a las mismas. Estos mecanismos aportan importantes insumos para identificar los temas de inter\u00e9s p\u00fablico y de importancia estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De la implementaci\u00f3n de las auditor\u00edas tem\u00e1ticas se han extra\u00eddo varias ense\u00f1anzas institucionales. Para que una auditor\u00eda tem\u00e1tica sea efectiva, hacen falta una planificaci\u00f3n anal\u00edtica rigurosa y la elaboraci\u00f3n de un estudio de caso, una coordinaci\u00f3n constante entre todas las unidades de auditor\u00eda, un mejor muestreo y una mayor cobertura de la auditor\u00eda, as\u00ed como un uso m\u00e1s generalizado del an\u00e1lisis de datos para fundamentar las conclusiones basadas en la evidencia. Otra lecci\u00f3n clave: la importancia de identificar los problemas sist\u00e9micos e interinstitucionales en las primeras fases de la planificaci\u00f3n de la auditor\u00eda para as\u00ed darle m\u00e1s relevancia pol\u00edtica y coherencia.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A pesar de todas las ventajas que ofrece la auditor\u00eda tem\u00e1tica, medir su impacto sigue siendo complicado, ya que los efectos de las recomendaciones de auditor\u00eda suelen ser indirectos, graduales y estar influenciados por factores institucionales y pol\u00edticos. No obstante, estudios anteriores sugieren que s\u00ed contribuye positivamente a la rendici\u00f3n de cuentas, la revelaci\u00f3n de informaci\u00f3n financiera, los controles internos y el desempe\u00f1o de la Administraci\u00f3n p\u00fablica (Imtinan y Hasibuan, 2021; Parwanto y Harto, 2017; Sayekti, 2015). Por consiguiente, para maximizar el valor p\u00fablico de la auditor\u00eda tem\u00e1tica hay que adoptar enfoques m\u00e1s exhaustivos para medir tanto los impactos financieros como los no financieros.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Enfoques futuros: integraci\u00f3n de la perspectiva intersectorial<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Poniendo la mirada en el futuro, se prev\u00e9 que la auditor\u00eda tem\u00e1tica desempe\u00f1e un papel cada vez m\u00e1s importante a la hora de abordar desaf\u00edos pol\u00edticos interrelacionados. \u00c1mbitos prioritarios como la energ\u00eda, la alimentaci\u00f3n, la seguridad h\u00eddrica y el desarrollo del capital humano est\u00e1n siendo considerados cada vez m\u00e1s como sistemas interdependientes que requieren respuestas pol\u00edticas coordinadas. Esta tendencia refleja tambi\u00e9n esa transici\u00f3n paulatina hacia enfoques de auditor\u00eda basados en los nexos, en los que las interdependencias pol\u00edticas y las relaciones sist\u00e9micas se incorporan de forma m\u00e1s expl\u00edcita al dise\u00f1o y a los an\u00e1lisis de las auditor\u00edas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Futuras mejoras estar\u00e1n dirigidas, probablemente, a reforzar los mecanismos de planificaci\u00f3n capaces de identificar desde el principio los temas que afectan a todo el sistema, de mejorar los procesos de seguimiento de las auditor\u00edas, de extender el uso del an\u00e1lisis de datos y de potenciar la coordinaci\u00f3n entre las unidades de auditor\u00eda. Todos estos avances juntos impulsar\u00e1n que la auditor\u00eda tem\u00e1tica pase de constituir una innovaci\u00f3n emergente a convertirse en una pr\u00e1ctica de auditor\u00eda m\u00e1s institucionalizada y orientada al impacto.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Implicaciones para la comunidad global de EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La experiencia de la BPK brinda varias ense\u00f1anzas a toda la comunidad de EFS. Primeramente, que la auditor\u00eda tem\u00e1tica ofrece una v\u00eda eficaz para ir m\u00e1s all\u00e1 de las valoraciones fragmentadas a nivel de entidad y avanzar hacia evaluaciones m\u00e1s sist\u00e9micas del desempe\u00f1o en materia de gobernanza. Segundo, que la integraci\u00f3n de perspectivas intersectoriales en una fase temprana del ciclo de auditor\u00eda mejora la coherencia y la relevancia pol\u00edtica de los hallazgos de la auditor\u00eda. Y, tercero, que los mecanismos de participaci\u00f3n de las partes interesadas otorgan m\u00e1s relevancia y legitimidad a las auditor\u00edas tem\u00e1ticas, al asegurar que en las prioridades de auditor\u00eda se reflejen tanto los riesgos de gobernanza como las preocupaciones de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La experiencia de la BPK demuestra que la auditor\u00eda tem\u00e1tica puede fortalecer significativamente la pertinencia y el impacto estrat\u00e9gico de la auditor\u00eda p\u00fablica. Al facultar a los auditores para identificar problemas sist\u00e9micos, intensificar el an\u00e1lisis intersectorial y vincular los hallazgos de auditor\u00eda a unos resultados de gobernanza m\u00e1s globales, la auditor\u00eda tem\u00e1tica proporciona un enfoque m\u00e1s integrado para abordar los complejos desaf\u00edos del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al mismo tiempo, la experiencia pr\u00e1ctica de la BPK en la implementaci\u00f3n de esta auditor\u00eda permite extraer varias ense\u00f1anzas institucionales que, por cierto, requieren de una consolidaci\u00f3n continua, y que incluyen unos marcos de planificaci\u00f3n m\u00e1s robustos, unos mecanismos de coordinaci\u00f3n m\u00e1s efectivos, mayores capacidades en materia de an\u00e1lisis y gesti\u00f3n de datos, y unos enfoques m\u00e1s exhaustivos para medir el impacto de la auditor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ahora que los retos que plantea la gobernanza est\u00e1n cada vez m\u00e1s interrelacionados, la auditor\u00eda tem\u00e1tica brinda a las EFS la gran oportunidad de pasar de las valoraciones fragmentadas a nivel de entidad a evaluaciones m\u00e1s integradas y orientadas a las pol\u00edticas. Gracias al aprendizaje institucional, la colaboraci\u00f3n y la incorporaci\u00f3n de perspectivas intersectoriales, la auditor\u00eda tem\u00e1tica est\u00e1 convirti\u00e9ndose en un instrumento cada vez m\u00e1s estrat\u00e9gico para mejorar la calidad de la gobernanza, apoyar el desarrollo sostenible y generar valor p\u00fablico, en l\u00ednea con la evoluci\u00f3n de la funci\u00f3n de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>BPK. (2015). <em>Audit Management Guidance<\/em> (Gu\u00eda para la gesti\u00f3n de auditor\u00edas).<\/li>\n\n\n\n<li>INTOSAI. (2013). INTOSAI-P 12: El valor y beneficio de las EFS \u2013 marcando la diferencia en la vida de los ciudadanos<em>.<\/em> Organizaci\u00f3n Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores.<\/li>\n\n\n\n<li>INTOSAI. (2019). ISSAI 300: Principios Fundamentales de la Auditor\u00eda de Desempe\u00f1o.<\/li>\n\n\n\n<li>INTOSAI Journal. (2021). Las EFS demuestran su valor auditando la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible<em>.<\/em> Revista de la INTOSAI. <a href=\"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/las-efs-demuestran-su-valor-auditando-la-agenda-2030-y-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible\/\">https:\/\/intosaijournal.org\/journal-entry\/sais-demonstrate-value-by-auditing-the-2030-agenda-and-the-sustainable-development-goals\/<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Imtinan, G., &amp; Hasibuan, D. H. M. (2021). <em>The Impact of Audit Findings and the Follow-Up of Audit Results on the Level of Financial Statement Disclosure in Ministries<\/em> (El impacto de los hallazgos de auditor\u00eda y su seguimiento sobre el nivel de revelaci\u00f3n de informaci\u00f3n en los estados financieros de los ministerios). <em>Institut Bisnis Dan Informatika Kesatuan<\/em>, <em>9<\/em>(2). https:\/\/doi.org\/10.37641\/jiakes.v912.488<\/li>\n\n\n\n<li>Moore, M. H. (1995). <em>Creating public value: Strategic management in government<\/em> (Gesti\u00f3n estrat\u00e9gica y creaci\u00f3n de valor en el sector p\u00fablico). Harvard University Press.<\/li>\n\n\n\n<li>OCDE\/SIGMA. (2024). <em>Increasing the impact of supreme audit institutions through external engagement<\/em> (Fortalecer el impacto de las Entidades Fiscalizadoras Superiores mediante la colaboraci\u00f3n externa). OECD Publishing.<\/li>\n\n\n\n<li>Parwanto, E., &amp; Harto, P. (2017). <em>The Effect of BPK Audit Results on Local Government Financial Performance<\/em> (El efecto de los resultados de auditor\u00eda de la BPK sobre el rendimiento financiero de las Administraciones locales). <em>Diponegoro Journal of Accounting<\/em>, <em>6<\/em>, 1\u20139.<\/li>\n\n\n\n<li>Sayekti, F. N. (2015). <em>Follow-Up of Audit Recommendations by the Audit Board of Indonesia on the Financial Statements of the Yogyakarta City Government<\/em> (Seguimiento de las recomendaciones <em><\/em>de auditor\u00eda formuladas por la Junta de Auditor\u00eda de Indonesia sobre los estados financieros del Ayuntamiento de Yogyakarta).<\/li>\n\n\n\n<li>Smith, F. H., Retief, F. P., Roos, C. y Alberts, R. C. (2021). <em>The evolving role of supreme auditing institutions (SAIs) towards enhancing environmental governance<\/em> (La evoluci\u00f3n del papel de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) con vistas a mejorar la gobernanza medioambiental). <em>Impact Assessment and Project Appraisal, 39<\/em>(1), 67\u201379. <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.1080\/14615517.2020.1834835\">https:\/\/doi.org\/10.1080\/14615517.2020.1834835<\/a><\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son claves para el fortalecimiento de la rendici\u00f3n de cuentas y la transparencia en los sistemas de gobernanza democr\u00e1tica. 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