{"id":43358,"date":"2026-09-20T19:49:17","date_gmt":"2026-09-20T23:49:17","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/journal-entry\/beyond-the-surface-using-community-insights-spatial-data-and-underwater-verification-to-strengthen-environmental-audits\/"},"modified":"2026-09-20T20:52:04","modified_gmt":"2026-09-21T00:52:04","slug":"beyond-the-surface-using-community-insights-spatial-data-and-underwater-verification-to-strengthen-environmental-audits","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/beyond-the-surface-using-community-insights-spatial-data-and-underwater-verification-to-strengthen-environmental-audits\/","title":{"rendered":"Para no quedarse en la superficie: el uso de los conocimientos de la comunidad, los datos espaciales y las verificaciones subacu\u00e1ticas para reforzar la auditor\u00eda medioambiental"},"content":{"rendered":"\n

Autora principal:<\/strong> Aminath Nausha, Coautores:<\/strong> Hussain Niyazy, Ibrahim Aiman, Mohamed Ibrahim Jaleel, Aminath Muaza, Oficina del Auditor General de Maldivas<\/p>\n\n\n\n

Introducci\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Las auditor\u00edas medioambientales, especialmente en \u00e1reas marinas protegidas, plantean una serie de desaf\u00edos a la hora de obtener evidencia fiable, ya que las condiciones medioambientales suelen evolucionar de forma gradual y no quedar reflejadas por completo en los registros de seguimiento rutinarios. Estos retos pueden hacer necesario adoptar un enfoque que no quede reducido a los m\u00e9todos de auditor\u00eda convencionales.<\/p>\n\n\n\n

Durante la auditor\u00eda medioambiental de los mecanismos de gobernanza y coordinaci\u00f3n en las \u00e1reas protegidas de la Reserva de la Biosfera del Atol\u00f3n Baa, el equipo de auditor\u00eda se encontr\u00f3 con cuestiones imposibles de resolver por completo mediante el mero examen de la documentaci\u00f3n. Abordar estas cuestiones requiri\u00f3 enfoques innovadores que despu\u00e9s, en \u00faltima instancia, fueron los que dieron solidez a los hallazgos de auditor\u00eda, pues permitieron a nuestro equipo validar de forma independiente las observaciones de las partes interesadas, reforzar la base de la evidencia de auditor\u00eda e identificar problemas que, de otro modo, podr\u00edan haber pasado desapercibidos.<\/p>\n\n\n\n

En el presente art\u00edculo compartimos nuestra experiencia con la integraci\u00f3n de distintas t\u00e9cnicas en una auditor\u00eda medioambiental y explicamos c\u00f3mo incorporamos otros m\u00e9todos de verificaci\u00f3n, partiendo de unos recursos limitados y de un entorno complejo y din\u00e1mico.<\/p>\n\n\n\n

Objetivo y alcance de la auditor\u00eda<\/h2>\n\n\n\n

La auditor\u00eda ten\u00eda por objeto valorar la efectividad de los mecanismos de gobernanza y coordinaci\u00f3n utilizados para la gesti\u00f3n de las \u00e1reas protegidas dentro de la Reserva de la Biosfera del Atol\u00f3n Baa en el per\u00edodo 2015-2024, examin\u00e1ndose tanto las zonas protegidas terrestres como las marinas.<\/p>\n\n\n\n

A fin de familiarizarse con el sistema, el equipo de auditor\u00eda empez\u00f3 con la revisi\u00f3n de la documentaci\u00f3n relevante, incluidas las pol\u00edticas, los informes de seguimiento y los marcos regulatorios, y mantuvo entrevistas con las partes interesadas institucionales clave.<\/p>\n\n\n\n

En el marco de una iniciativa dirigida a potenciar la participaci\u00f3n de la comunidad en el proceso de auditor\u00eda, el equipo auditor organiz\u00f3 debates de grupos focales con las principales partes interesadas de todo el atol\u00f3n, entre las que se encontraban buceadores, agricultores, pescadores, propietarios de casas de hu\u00e9spedes, representantes de complejos tur\u00edsticos y de los consejos locales. Paralelamente, se realizaron encuestas de percepci\u00f3n para recabar la opini\u00f3n general de la ciudadan\u00eda sobre el tema sometido a auditoria. Los debates proporcionaron una informaci\u00f3n muy valiosa y pusieron de manifiesto cambios notables en las \u00e1reas protegidas del atol\u00f3n. Uno de los m\u00e1s significativos fue la desaparici\u00f3n de la isla de B. Bathalaa, que formaba parte de un \u00e1rea que hab\u00eda sido clasificada como protegida el 5 de junio de 2011. Esto supuso un punto de inflexi\u00f3n en la fiscalizaci\u00f3n, y los conocimientos de las partes interesadas se convirtieron en el detonante de investigaciones adicionales.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 2: Consultas a las partes interesadas. Fuente: Oficina del Auditor General de las Maldivas.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Obtenci\u00f3n de una visi\u00f3n de conjunto<\/h2>\n\n\n\n

Si bien las entrevistas a las partes interesadas y el an\u00e1lisis de la documentaci\u00f3n resultaron esenciales, tambi\u00e9n quedaron pendientes algunas cuestiones. Entre las distintas instituciones, la informaci\u00f3n estaba fragmentada y algunos registros presentaban incoherencias o estaban incompletos. Varias partes interesadas dieron cuenta de cambios observados en el medio ambiente a lo largo del tiempo, pero apenas exist\u00eda evidencia que documentara su alcance o una posible respuesta por parte de los organismos de monitoreo.<\/p>\n\n\n\n

Dadas estas limitaciones, el equipo de auditor\u00eda decidi\u00f3 ampliar la base de evidencia y no quedarse en la mera verificaci\u00f3n de documentos, buscando as\u00ed obtener una visi\u00f3n m\u00e1s global. Esto supuso identificar m\u00e9todos alternativos que pudieran proporcionar informaci\u00f3n independiente, objetiva y referenciada en el tiempo para complementar las observaciones de las partes interesadas, lo que condujo a la incorporaci\u00f3n de an\u00e1lisis geoespaciales a partir de im\u00e1genes satelitales y, posteriormente, a una verificaci\u00f3n sobre el terreno.<\/p>\n\n\n\n

Perspectiva a\u00e9rea<\/h2>\n\n\n\n

Las im\u00e1genes por sat\u00e9lite constituyeron una base fundamental para el an\u00e1lisis preliminar. El an\u00e1lisis de series temporales de las \u00e1reas protegidas se llev\u00f3 a cabo utilizando im\u00e1genes de ESRI Wayback World Imagery y Google Earth desde la d\u00e9cada de 1990 en adelante, a efectos de valorar los cambios en las caracter\u00edsticas del litoral y en la superficie terrestre durante ese per\u00edodo. Una observaci\u00f3n destacada coincidi\u00f3 con la informaci\u00f3n facilitada por las partes interesadas: una peque\u00f1a isla, conocida como B. Bathalaa, ya no exist\u00eda en las im\u00e1genes m\u00e1s recientes.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 3: Cambios observados en la isla de Bathalaa. Fuente: Oficina del Auditor General de Maldivas.<\/em><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Para evaluar si este cambio podr\u00eda ser atribuible a la morfodin\u00e1mica natural de la isla, el equipo extendi\u00f3 el an\u00e1lisis de las series temporales a las islas de los alrededores. Sin embargo, en las islas vecinas no se apreciaron cambios comparables, lo que hac\u00eda pensar que era poco probable que los procesos naturales por s\u00ed solos pudieran explicar esta desaparici\u00f3n \u2013apuntando todo a la posible influencia de actividades antropog\u00e9nicas\u2013. De hecho, un an\u00e1lisis m\u00e1s detallado del desarrollo de las infraestructuras y de las modificaciones f\u00edsicas revel\u00f3 evidencias de obras de protecci\u00f3n costera alrededor de la isla. Este an\u00e1lisis, a su vez, contribuy\u00f3 a profundizar en la investigaci\u00f3n y ayud\u00f3 a identificar el lugar que deb\u00eda inspeccionarse f\u00edsicamente.<\/p>\n\n\n\n

Validaci\u00f3n de hallazgos mediante exploraci\u00f3n subacu\u00e1tica<\/h2>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis espacial mostr\u00f3 posibles obras de protecci\u00f3n costera a lo largo del litoral de la isla. Para verificar esta observaci\u00f3n, se mantuvo reuniones con la autoridad responsable del monitoreo del \u00e1rea. El organismo confirm\u00f3 el hallazgo y aport\u00f3 evidencia de una inspecci\u00f3n efectuada en su momento como respuesta a una denuncia p\u00fablica. Durante dicha inspecci\u00f3n, se hab\u00edan registrado trabajos de protecci\u00f3n costera en curso.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 4: Investigaciones sobre el terreno en la regi\u00f3n de Bathalaa. Fuente: Oficina del Auditor General de Maldivas.<\/em><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Sin embargo, y debido a que la isla estaba arrendada, no se hab\u00eda tomado ninguna otra medida, salvo enviar una notificaci\u00f3n informal a la autoridad de monitoreo correspondiente. Aunque estas consultas vinieron a reforzar y corroborar el an\u00e1lisis espacial, la falta de pruebas fotogr\u00e1ficas hizo necesaria una investigaci\u00f3n adicional.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, el equipo procedi\u00f3 a inspecciones visuales subacu\u00e1ticas en \u00e1reas seleccionadas e identificadas mediante el an\u00e1lisis geoespacial. Localizar las \u00e1reas exactas de la infraestructura costera result\u00f3 complicado debido a la falta de apoyo por medio de veh\u00edculos a\u00e9reos no tripulados (drones) y a las fuertes corrientes en la laguna, que obligaron al equipo a bucear durante largo tiempo con esn\u00f3rquel en aguas abiertas.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de todos estos retos, finalmente se encontr\u00f3 evidencia de medidas de protecci\u00f3n costera bajo la superficie del agua, identificando restos sumergidos de obras estructurales. El examen subsiguiente mostr\u00f3 que no se hab\u00edan realizado ni los estudios de viabilidad ni las evaluaciones de impacto ambiental correspondientes, y que las autoridades competentes no hab\u00edan concedido permiso alguno para las modificaciones costeras emprendidas en la isla.<\/p>\n\n\n\n

Las fotograf\u00edas, las observaciones y los datos de localizaci\u00f3n recopilados durante las inspecciones fueron documentados minuciosamente. El hecho de haber explorado la zona directamente mediante snorkeling, en vez de basarse \u00fanicamente en informaci\u00f3n de segunda mano, aport\u00f3 un valor a\u00f1adido a los hallazgos. La evidencia obtenida fue contrastada con otras pruebas de auditor\u00eda. La combinaci\u00f3n de im\u00e1genes satelitales, evidencia documental, entrevistas a las partes interesadas y observaciones subacu\u00e1ticas proporcion\u00f3 una visi\u00f3n mucho m\u00e1s clara de lo que hab\u00eda ocurrido dentro del \u00e1rea protegida.<\/p>\n\n\n\n

Y, lo que es m\u00e1s importante, permiti\u00f3 al equipo de auditor\u00eda no quedarse en suposiciones y llegar a hallazgos respaldados por m\u00faltiples fuentes de evidencia independientes.<\/p>\n\n\n\n

Las ra\u00edces del problema <\/h2>\n\n\n\n

Falta de coherencia en las pol\u00edticas y la gobernanza<\/h3>\n\n\n\n

Las responsabilidades en materia de administraci\u00f3n, conservaci\u00f3n y desarrollo tur\u00edstico insular se encuentran repartidas entre m\u00faltiples entidades gubernamentales. La auditor\u00eda descubri\u00f3 que los mandatos, la coherencia de las pol\u00edticas y los mecanismos de coordinaci\u00f3n no eran lo suficientemente efectivos como para garantizar que las decisiones se ajustaran de forma sistem\u00e1tica a los requerimientos de las \u00e1reas protegidas. Esta fue una de las razones principales por las que en su momento se llegara a ceder la isla en arrendamiento y se pudieran producir actividades de desarrollo en ella despu\u00e9s de su declaraci\u00f3n como \u00e1rea protegida.<\/p>\n\n\n\n

Incumplimiento de regulaciones relevantes<\/h3>\n\n\n\n

No se recabaron evaluaciones medioambientales, ni permisos de proyecto ni estudios adecuados antes de emprender las obras de protecci\u00f3n costera y de modificaci\u00f3n de la isla. La ausencia de estas salvaguardias regulatorias no permiti\u00f3 considerar los posibles impactos medioambientales que, de otro modo, se habr\u00edan se\u00f1alado. Las evaluaciones posteriores realizadas por la Autoridad Reguladora de Medio Ambiente identificaron las obras de protecci\u00f3n costera no autorizadas como un factor que probablemente contribuy\u00f3 a la erosi\u00f3n de la isla.<\/p>\n\n\n\n

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Figura 5: Auditores inspeccionando un \u00e1rea protegida en el atol\u00f3n Baa. Fuente: Oficina del Auditor General de Maldivas.<\/em><\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Debilidades en la documentaci\u00f3n y la supervisi\u00f3n de la regulaci\u00f3n<\/h3>\n\n\n\n

Los procesos de monitoreo, documentaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n no eran lo suficientemente robustos como para respaldar una actuaci\u00f3n reguladora oportuna. La entidad responsable de la gesti\u00f3n del \u00e1rea protegida del atol\u00f3n B., aunque llev\u00f3 a cabo inspecciones para atender la denuncia p\u00fablica recibida en relaci\u00f3n con unas obras acometidas en la isla, no elabor\u00f3 un informe formal con la debida evidencia. El organismo regulador no adopt\u00f3 medidas oportunas en respuesta a la denuncia y, debido al limitado seguimiento de la misma, qued\u00f3 reducida la efectividad de los mecanismos de supervisi\u00f3n y debilitada la rendici\u00f3n de cuentas sobre las actividades realizadas en la isla de Bathala.<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

La auditor\u00eda, que comenz\u00f3 como una evaluaci\u00f3n de la gobernanza y la coordinaci\u00f3n en un \u00e1rea marina protegida, al final acab\u00f3 explorando nuevas formas de obtener evidencias y comprender los cambios medioambientales.<\/p>\n\n\n\n

Con la combinaci\u00f3n de im\u00e1genes por sat\u00e9lite y la verificaci\u00f3n subacu\u00e1tica, el equipo de auditor\u00eda pudo identificar cambios no documentados, validar observaciones clave y reforzar la calidad general de los hallazgos de auditor\u00eda. Visto desde una perspectiva m\u00e1s amplia, la experiencia nos ha demostrado c\u00f3mo la innovaci\u00f3n puede surgir de una necesidad pr\u00e1ctica y c\u00f3mo los enfoques de auditor\u00eda adaptativos pueden ayudar a las EFS a mantener su efectividad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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