Autoras: Raisa Ojala & Vivi Niemenmaa, coordinadoras de la redacci\u00f3n de la publicaci\u00f3n CCAA en la Secretar\u00eda del GTAMA de la INTOSAI en 2025. <\/p>\n\n
Debido al cambio clim\u00e1tico, comunidades de todo el mundo est\u00e1n perdiendo sus hogares por las inundaciones, sus cosechas por la sequ\u00eda y sus costas por la subida del nivel del mar. Tambi\u00e9n est\u00e1n aumentando los riesgos financieros relacionados con la falta de adaptaci\u00f3n o con una adaptaci\u00f3n deficiente. Los gobiernos han respondido con sus planes y promesas, pero la adaptaci\u00f3n sobre el terreno sigue siendo fr\u00e1gil. La reciente Auditor\u00eda Cooperativa Global de las Acciones de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico (CCAA) de 54 EFS revel\u00f3 por qu\u00e9 est\u00e1 fracasando la adaptaci\u00f3n, y qu\u00e9 pueden hacer las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) para cambiar esa trayectoria. <\/p>\n\n
Las auditor\u00edas de la CCAA marcaron un hito. Proporcionaron una instant\u00e1nea global de la gobernanza de la adaptaci\u00f3n e identificaron recomendaciones claras de mejora para los gobiernos, las EFS y las partes interesadas globales. Pero las auditor\u00edas no son un fin en s\u00ed mismas, sino un medio para impulsar el cambio. Sin un seguimiento sistem\u00e1tico, incluso las mejores recomendaciones de las EFS corren el riesgo de caer en el olvido. Para mejorar el impacto, las EFS deben supervisar la aplicaci\u00f3n de estas recomendaciones, comprometerse con las principales partes interesadas dentro del ecosistema de la rendici\u00f3n de cuentas y hacer un seguimiento de si los indicadores de adaptaci\u00f3n mejoran con el tiempo. Los sistemas de seguimiento s\u00f3lidos y las herramientas como ClimateScanner pueden ayudar a las EFS a identificar los riesgos de adaptaci\u00f3n de alta prioridad para incluirlos en la cartera de auditor\u00eda. <\/p>\n\n
Las auditor\u00edas de la CCAA se centraron en cuatro \u00e1reas tem\u00e1ticas:<\/p>\n\n
En todos estos temas, las EFS identificaron retos recurrentes que explican por qu\u00e9 suelen fracasar los esfuerzos de adaptaci\u00f3n:<\/p>\n\n
Una adaptaci\u00f3n eficaz empieza por comprender los riesgos clim\u00e1ticos. Sin embargo, muchos pa\u00edses carec\u00edan de evaluaciones de riesgos exhaustivas y actualizadas. Cuando exist\u00edan evaluaciones, a menudo estaban fragmentadas, eran espec\u00edficas de un sector o estaban desconectadas de la planificaci\u00f3n y la presupuestaci\u00f3n. Algunas auditor\u00edas descubrieron que las evaluaciones de riesgos no se utilizaban para orientar la asignaci\u00f3n de recursos, lo que dejaba a los gobiernos m\u00e1s reactivos que proactivos. <\/p>\n\n
La mayor\u00eda de los pa\u00edses auditados ten\u00edan planes nacionales de adaptaci\u00f3n o estrategias sectoriales. Sin embargo, muchos planes carec\u00edan de detalles operativos: funciones claras, plazos, indicadores mensurables y alineaci\u00f3n presupuestaria. La fragmentaci\u00f3n era habitual: los planes estaban dispersos entre los ministerios, con escasa coordinaci\u00f3n entre los niveles nacional y local. Sin coherencia, las acciones de adaptaci\u00f3n corren el riesgo de duplicarse, ser ineficaces o fracasar. <\/p>\n\n
Incluso los planes bien dise\u00f1ados se estancaron durante la ejecuci\u00f3n. Las EFS detectaron lagunas en la gobernanza, capacidad insuficiente y mala coordinaci\u00f3n entre los organismos de ejecuci\u00f3n. En algunos casos, los esfuerzos de adaptaci\u00f3n se redujeron a proyectos aislados en lugar de a estrategias integradas. A menudo faltaban el respaldo jur\u00eddico y los mecanismos de ejecuci\u00f3n, lo que hac\u00eda que los compromisos de adaptaci\u00f3n fueran m\u00e1s bien aspiracionales que realizables. <\/p>\n\n
Los d\u00e9ficits de financiaci\u00f3n fueron un hallazgo universal. Muchos gobiernos carec\u00edan de estrategias espec\u00edficas de financiaci\u00f3n para el clima o de sistemas de seguimiento del gasto en adaptaci\u00f3n. El etiquetado presupuestario y el an\u00e1lisis coste-eficacia eran poco frecuentes. Como consecuencia, los recursos no se dirig\u00edan sistem\u00e1ticamente a los sectores de alto riesgo o a las poblaciones vulnerables. La fuerte dependencia de los fondos internacionales a\u00f1ad\u00eda complejidad, especialmente en los peque\u00f1os estados insulares en desarrollo, con pa\u00edses que luchaban por acceder a la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica y gestionarla eficazmente. <\/p>\n\n
Quiz\u00e1s la carencia m\u00e1s cr\u00edtica identificada fue la ausencia de sistemas s\u00f3lidos de seguimiento y evaluaci\u00f3n (S&E). Sin S&E, los gobiernos no pueden evaluar si las acciones de adaptaci\u00f3n reducen la vulnerabilidad o aportan los beneficios previstos. Las EFS informaron de que la mayor\u00eda de los pa\u00edses carec\u00edan de indicadores, bases de referencia o sistemas de datos centralizados para la adaptaci\u00f3n. Esto dificulta enormemente la rendici\u00f3n de cuentas y el aprendizaje. <\/p>\n\n
Las medidas de adaptaci\u00f3n suelen pasar por alto las voces de los m\u00e1s afectados: pueblos ind\u00edgenas, mujeres, comunidades rurales y otros grupos vulnerables. Aunque algunas auditor\u00edas destacaron buenas pr\u00e1cticas en la planificaci\u00f3n participativa, la mayor\u00eda consider\u00f3 que la participaci\u00f3n era insuficiente o incoherente. Una inclusi\u00f3n deficiente socava la confianza, la equidad y la sostenibilidad de las medidas de adaptaci\u00f3n. <\/p>\n\n
Las EFS tienen un mandato \u00fanico para supervisar de forma independiente el gasto p\u00fablico y la aplicaci\u00f3n de las pol\u00edticas. Las EFS pueden: <\/p>\n\n
Las auditor\u00edas de seguimiento no deben ser ejercicios puntuales. Deben formar parte de una pr\u00e1ctica fiscalizadora sostenida, integrada en los planes anuales y respaldada por estrategias institucionales. Para ello es necesario crear capacidades, adaptar las metodolog\u00edas y fomentar la colaboraci\u00f3n entre las EFS. <\/p>\n\n
Supervisar el progreso de la adaptaci\u00f3n es un reto. Los beneficios a menudo se materializan d\u00e9cadas m\u00e1s tarde, y es dif\u00edcil definir las m\u00e9tricas. Las EFS pueden incluir la adaptaci\u00f3n al clima como un \u00e1rea tem\u00e1tica en la cartera de auditor\u00edas estrat\u00e9gicas e identificar las auditor\u00edas que pueden llevarse a cabo durante un periodo de tiempo, examinando las diferentes dimensiones de las acciones de adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico. <\/p>\n\n
ClimateScanner, una iniciativa del GTAMA de la INTOSAI creada por la EFS de Brasil, puede complementar los esfuerzos de auditor\u00eda de gesti\u00f3n relacionados con la adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n
ClimateScanner proporciona una revisi\u00f3n r\u00e1pida de la gobernanza, las pol\u00edticas y la financiaci\u00f3n en materia de clima. Como esc\u00e1ner, no sustituye a las auditor\u00edas. Sin embargo, al integrar las auditor\u00edas de seguimiento de la CCAA con las evaluaciones de ClimateScanner, las EFS pueden: <\/p>\n\n
Por ejemplo, si una auditor\u00eda de la CCAA recomend\u00f3 establecer una estrategia nacional de financiaci\u00f3n para el clima, las EFS pueden utilizar ClimateScanner para comprobar si existe dicha estrategia y si el etiquetado presupuestario est\u00e1 operativo. Del mismo modo, si una auditor\u00eda puso de manifiesto lagunas en la evaluaci\u00f3n de riesgos, ClimateScanner puede ayudar a verificar si se han institucionalizado marcos de riesgo actualizados e inclusivos. <\/p>\n\n
El informe resumido de la CCAA, los informes de auditor\u00eda individuales, as\u00ed como un banco de preguntas compuesto por preguntas de auditor\u00eda desarrolladas para la formaci\u00f3n en l\u00ednea, as\u00ed como las preguntas que las EFS utilizaron realmente, constituyen una gran fuente de informaci\u00f3n e inspiraci\u00f3n para las EFS de todo el mundo. <\/p>\n\n
Las auditor\u00edas de la CCAA transmitieron un mensaje claro: la adaptaci\u00f3n fracasa debido a lagunas en la gobernanza, la financiaci\u00f3n y el seguimiento. Las EFS han demostrado que estas lagunas pueden identificarse y abordarse. Pero el siguiente paso para las EFS que han auditado la adaptaci\u00f3n es crucial: controlar si los gobiernos act\u00faan conforme a las recomendaciones de las auditor\u00edas y si mejoran los resultados de la adaptaci\u00f3n. <\/p>\n\n
La adaptaci\u00f3n al clima es una carrera contrarreloj. Cada retraso aumenta los riesgos para las vidas, los medios de subsistencia y los presupuestos p\u00fablicos. Las auditor\u00edas de la CCAA han iluminado el camino a seguir: una adaptaci\u00f3n sistem\u00e1tica, inclusiva y responsable. Ahora, las EFS pueden iniciar auditor\u00edas sobre el tema y hacer un seguimiento de los avances, exigiendo responsabilidades y garantizando que cada d\u00f3lar gastado aporte resiliencia all\u00ed donde m\u00e1s se necesita. <\/p>\n\n
Puedes encontrar el informe de auditor\u00eda en tres idiomas: <\/p>\n\n
Espa\u00f1ol: CCAA-Publicacion-Global.pdf<\/a><\/p>\n\n Espa\u00f1ol: CCAA-Publicacion-Global-SPA.pdf<\/a><\/p>\n\n En \u00e1rabe: CCAA-Global-Publication_AR-Final.pdf<\/a> <\/p>\n\n