En su introducci\u00f3n a este primer Tema T\u00e9cnico del Congreso, el Presidente de la INTOSAI, Mohamed El-Faisal Youssef, de la Autoridad Estatal de Rendici\u00f3n de Cuentas de Egipto (EFS de Egipto), sent\u00f3 las bases del debate poniendo de relieve la gran variedad de mandatos bajo los cuales operan las EFS. En el conjunto de las jurisdicciones, apunt\u00f3, algunas EFS auditan a los bancos centrales directamente, mientras que en otras est\u00e1n limitadas por marcos legales o constitucionales en protecci\u00f3n de la independencia monetaria. No obstante, y al margen de estas diferencias, la responsabilidad b\u00e1sica de las EFS permanece invariable: adaptarse en tiempos de crisis, mitigar los riesgos y reforzar la confianza de la ciudadan\u00eda en las instituciones p\u00fablicas. Las crisis financieras, subray\u00f3, no solo desestabilizan los mercados \u2014 tambi\u00e9n ponen a prueba los sistemas de gobernanza.<\/p>\n\n\n\n A fin de fundamentar el debate, Steve Sanford, Director Gerente en la Oficina de Rendici\u00f3n de Cuentas del Gobierno de EE.UU. (U.S. GAO), incidi\u00f3 en el Documento de debate del Tema I y present\u00f3 los hallazgos de una encuesta realizada a escala global por el Grupo de Trabajo sobre Estabilidad Financiera y Econ\u00f3mica de la INTOSAI. A esta encuesta hab\u00eda respondido alrededor de un tercio de los miembros de la INTOSAI, proporcionando una buena instant\u00e1nea de la situaci\u00f3n en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n Los resultados de la encuesta permitieron, adem\u00e1s, obtener una cartograf\u00eda del actual panorama mundial. Cerca del 70 % de las EFS que hab\u00edan contestado afirmaron tener alg\u00fan tipo de potestad para auditar a su banco central, mientras que aprox. el 30 % indic\u00f3 no tener ninguna. No obstante, aun existiendo tal potestad, el alcance de la misma variaba considerablemente, abarcando desde auditor\u00edas financieras, de cumplimiento y de desempe\u00f1o exhaustivas hasta responsabilidades mucho m\u00e1s restringidas o estrictamente acotadas.<\/p>\n\n\n\n Desde todas las regiones, las EFS informaron de retos comunes: la escasa pericia t\u00e9cnica en instrumentos financieros complejos, unas competencias de auditor\u00eda restringidas, dificultades de acceso a datos sensibles y el delicado ejercicio de preservar, por un lado, la independencia del banco central y, por otro, garantizar la rendici\u00f3n de cuentas. La cuesti\u00f3n, coincidieron los participantes, no era si los bancos centrales deb\u00edan ser auditados o no, sino c\u00f3mo lograr un equilibrio que respetara la autonom\u00eda sin sacrificar la transparencia.<\/p>\n\n\n\n La propia experiencia de Egipto proporcion\u00f3 un estudio de caso concreto. Durante la crisis financiera mundial de 2008 y, de nuevo, durante la pandemia de COVID-19, el Banco Central de Egipto hab\u00eda recurrido a herramientas de pol\u00edtica monetaria para absorber las sacudidas econ\u00f3micas, ajustando los tipos de inter\u00e9s, los requisitos en materia de reservas y los mecanismos de liquidez. Simult\u00e1neamente, el gobierno introdujo programas de protecci\u00f3n social para contrarrestar la inflaci\u00f3n y la p\u00e9rdida de ingresos de los ciudadanos.<\/p>\n\n\n\n Ali Abdel-Aal, Jefe de Sector en la EFS de Egipto, detall\u00f3 c\u00f3mo el gasto p\u00fablico lleg\u00f3 a alcanzar los 41.000 millones de libras egipcias durante 2024-2025, debido a las respuestas ante las constantes presiones sobre la econom\u00eda. Las medidas adoptadas comprendieron desde programas de seguridad alimentaria hasta subsidios destinados a aumentar el poder adquisitivo. En ciertos productos b\u00e1sicos se ofrecieron descuentos de hasta el 20 %, siempre que un m\u00ednimo del 25 % de sus componentes fueran de manufactura local.<\/p>\n\n\n\n A trav\u00e9s de otras iniciativas se financi\u00f3 a las peque\u00f1as y medianas empresas, se apoy\u00f3 al sector tur\u00edstico y se destinaron fondos a proyectos de energ\u00edas renovables y de desarrollo agr\u00edcola.<\/p>\n\n\n\n El papel de la EFS de Egipto no era el de secundar las decisiones en materia de pol\u00edtica monetaria, sino el de valorar la efectividad y la eficiencia de las citadas iniciativas. As\u00ed, evalu\u00f3 si los fondos estaban llegando a los beneficiarios previstos, si los controles internos eran los adecuados y si se hab\u00edan conseguido los objetivos marcados.<\/p>\n\n\n\n Los hallazgos de auditor\u00eda llevaron a recomendaciones que reforzaron los mecanismos de auditor\u00eda interna, mejoraron la coordinaci\u00f3n entre los organismos encargados de su implementaci\u00f3n y aumentaron la eficiencia en la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. Pese a todo, los retos persistieron \u2014 sobre todo en lo relativo a la complejidad que implica la coordinaci\u00f3n de m\u00faltiples instituciones y la transformaci\u00f3n digital en curso de las bases de datos de apoyo.<\/p>\n\n\n\n La lecci\u00f3n fue muy clara: en tiempos de crisis, la labor de auditor\u00eda ha de ser flexible, basarse en los riesgos y tener visi\u00f3n de futuro. Las EFS deben identificar las actividades de alto riesgo, protegerse contra la corrupci\u00f3n y la mala gesti\u00f3n y, al mismo tiempo, transformar los retos en oportunidades a efectos de una mejora sist\u00e9mica.<\/p>\n\n\n\n Por parte de Arabia Saudita, la Sra. Lama AlHammadi, del Tribunal General de Auditor\u00eda de Arabia Saudita, hizo hincapi\u00e9 en la importancia de reforzar los controles internos en \u00e9poca de turbulencias financieras.<\/p>\n\n\n\n Aunque el Tribunal General de Cuentas de Arabia Saudita no est\u00e1 facultado para llevar a cabo auditor\u00edas directas al banco central saud\u00ed, s\u00ed ejecut\u00f3 unas auditor\u00edas exhaustivas de las respuestas gubernamentales durante el COVID-19, examinando, entre otras cosas, los programas de apoyo salarial, las medidas de desgravaci\u00f3n fiscal y las iniciativas de seguridad alimentaria. Las palabras de la Sra. AlHammadi reflejaron una posici\u00f3n com\u00fan: las actuaciones en materia fiscal y monetaria son \u00ablas dos caras de la misma moneda\u00bb. Incluso cuando una de estas caras queda al margen de las competencias de auditor\u00eda directa, la otra, la visible \u2014el gasto p\u00fablico\u2014 ha de inspeccionarse con rigor.<\/p>\n\n\n\n En este campo, argument\u00f3, los auditores requieren algo m\u00e1s que competencias contables tradicionales. Precisan de unos profundos conocimientos en pol\u00edtica microecon\u00f3mica, regulaci\u00f3n financiera, gesti\u00f3n de liquidez y mecanismos de respuesta a crisis. E igualmente esenciales son la capacidad anal\u00edtica y el dominio de las tecnolog\u00edas, tanto m\u00e1s cuanto que los sistemas financieros se digitalizan y se hacen m\u00e1s complejos.<\/p>\n\n\n\n Mijal Koslovs, del Tribunal de Cuentas Europeo (TCE), describi\u00f3 c\u00f3mo la Uni\u00f3n Europea hab\u00eda encarado la reforma de la gobernanza financiera tras la crisis del a\u00f1o 2008. En este contexto, record\u00f3 tambi\u00e9n la creaci\u00f3n, en 2012, de la Uni\u00f3n Bancaria de la Uni\u00f3n Europea, por la que se establec\u00eda un Mecanismo \u00danico de Supervisi\u00f3n, un Mecanismo \u00danico de Resoluci\u00f3n y un c\u00f3digo normativo unificado para todos los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n Estas reformas supusieron la transferencia de nuevas herramientas operativas y responsabilidades de fiscalizaci\u00f3n al nivel de la UE y aumentaron las expectativas de una supervisi\u00f3n independiente. Pero: tambi\u00e9n incrementaron la complejidad. Ahora, los mandatos de auditor\u00eda abarcan m\u00faltiples estratos \u2014 entidades fiscalizadoras nacionales, instituciones de la UE y acuerdos intergubernamentales.<\/p>\n\n\n\n El TCE afront\u00f3 este escenario en constante evoluci\u00f3n recurriendo a auditor\u00edas del desempe\u00f1o e intentando generar un clima de confianza mutua con los auditados. Con todo, no result\u00f3 una tarea f\u00e1cil, ya que, en este \u00e1mbito, cada auditor\u00eda es \u00fanica, pol\u00edticamente sensible y t\u00e9cnicamente exigente. La preocupaci\u00f3n por la confidencialidad y las barreras al intercambio de informaci\u00f3n obligaron a implantar infraestructuras tecnol\u00f3gicas seguras y a actualizar los sistemas. En cualquier caso, el principio b\u00e1sico sigue siendo el mismo: la independencia y la rendici\u00f3n de cuentas no constituyen fuerzas opuestas. Debidamente estructuradas, se refuerzan mutuamente.<\/p>\n\n\n\n De todos los debates en grupo mantenidos en los diferentes idiomas sobre el Tema I, emergi\u00f3 un mismo mensaje: las capacidades institucionales apuntalan la credibilidad. El Tribunal General de Cuentas de Arabia Saudita ofici\u00f3 de relator general y sintetiz\u00f3 los debates moderados por la Comisi\u00f3n General de Auditor\u00eda de Liberia (EFS de Liberia) y la Contralor\u00eda del Estado de Israel (EFS de Israel) [ingl\u00e9s]; la Oficina de Auditor\u00eda de Jordania (EFS de Jordania) y el Tribunal de Cuentas de T\u00fanez (EFS de T\u00fanez) [\u00e1rabe]; la Oficina del Auditor General de Canad\u00e1 (EFS de Canad\u00e1) y el Tribunal de Cuentas de Senegal (EFS de Senegal) [franc\u00e9s]; y la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Panam\u00e1 (EFS de Panam\u00e1) y la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica de Per\u00fa (EFS de Per\u00fa) [espa\u00f1ol].<\/p>\n\n\n\n La auditor\u00eda de bancos centrales y reguladores financieros exige pericia en econom\u00eda, regulaci\u00f3n bancaria, gesti\u00f3n de riesgos y an\u00e1lisis macroecon\u00f3mico. Los participantes hicieron notar el preocupante descenso del n\u00famero de matriculados en programas de econom\u00eda en algunas de las regiones, un factor que contribuye a la escasez de especialistas experimentados.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, crisis como la del COVID-19 evidenciaron retos a nivel operativo. Las restricciones de viaje limitaron el acceso a los auditados. Y sin embargo, como recalcaron los participantes del INCOSAI, las normas \u00e9ticas y los requisitos en materia de evidencia no admiten concesiones. As\u00ed, los auditores tienen que adaptarse, recurriendo a procedimientos alternativos, herramientas digitales y canales de datos seguros \u2014 pero no pueden transigir en la evidencia.<\/p>\n\n\n\n Normas internacionales como la ISSAI 315 subrayan la necesidad de que los auditores posean un conocimiento exhaustivo del contexto. La auditor\u00eda de crisis, coincidieron los delegados, demanda una formaci\u00f3n profesional continua, equipos multidisciplinares, an\u00e1lisis avanzados de datos e incluso el uso estrat\u00e9gico de la Inteligencia Artificial al objeto de procesar grandes conjuntos de datos y detectar patrones de riesgo.<\/p>\n\n\n\n La INTOSAI y sus entes y \u00f3rganos regionales fueron reconocidos como plataformas vitales para el intercambio de conocimientos \u2014a trav\u00e9s de talleres, revisiones entre pares, intercambios de personal y la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas paralelas\u2014, confirm\u00e1ndose una vez m\u00e1s la importancia de compartir experiencias para fortalecer la resiliencia colectiva de las EFS.<\/p>\n\n\n\n Una cuesti\u00f3n recurrente en los debates sobre el Tema I fue la de los mandatos legales. En algunas jurisdicciones, los acuerdos monetarios trascienden la autoridad nacional, lo que complica la supervisi\u00f3n. Siete de cada diez EFS informaron de que ten\u00edan alg\u00fan tipo de autoridad legal para auditar a su banco central; tres de cada diez se\u00f1alaron que no dispon\u00edan de ninguna. Pero de existir autoridad, a menudo excluye los juicios sobre pol\u00edtica monetaria, aunque s\u00ed permite la revisi\u00f3n de los procesos de gobernanza, de los informes financieros y del rendimiento operativo.<\/p>\n\n\n\n Los congresistas resaltaron la importancia de unos mandatos legales claros. La ambig\u00fcedad puede derivar tanto en un intervencionismo excesivo como en restricciones indebidas, y en ambos casos se debilita la rendici\u00f3n de cuentas. Por contra, unas delimitaciones bien definidas fomentan la cooperaci\u00f3n constructiva y refuerzan el respeto mutuo entre las instituciones. La fiscalizaci\u00f3n no deber\u00eda interferir en la independencia pol\u00edtica, pero la independencia tampoco deber\u00eda convertirse en blindaje contra el control.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan avanzaron los debates, se fue perfilando una perspectiva m\u00e1s amplia para las EFS: durante las crisis, su papel deber\u00eda ir m\u00e1s all\u00e1 de la auditor\u00eda financiera convencional y hacerse extensivo a valoraciones a largo plazo de la efectividad de las pol\u00edticas, al an\u00e1lisis macroecon\u00f3mico y a la evaluaci\u00f3n proactiva de los riesgos emergentes.<\/p>\n\n\n\n Los auditores no solo tienen que preguntarse si los fondos se gastaron legalmente, sino tambi\u00e9n si las intervenciones protegieron a los m\u00e1s vulnerables, reforzaron la resiliencia econ\u00f3mica y si el desembolso de los recursos p\u00fablicos estaba justificado.<\/p>\n\n\n\n La auditor\u00eda de crisis deber\u00eda evaluar la coordinaci\u00f3n entre los ministerios de finanzas, los bancos centrales y los reguladores \u2014 porque las crisis ponen a prueba a los sistemas, no a las instituciones a t\u00edtulo individual. La auditor\u00eda en tiempo real y los mecanismos de seguimiento estructurados permiten transformar los hallazgos en reformas tangibles.<\/p>\n\n\n\n Cuando el INCOSAI puso punto final a este tema, qued\u00f3 patente una convicci\u00f3n compartida por todas las regiones y todos los sistemas jur\u00eddicos: la supervisi\u00f3n y la independencia son aliadas en pro de la integridad.<\/p>\n\n\n\n Los bancos centrales salvaguardan la estabilidad de los precios y la confianza de los inversores. Los gobiernos despliegan herramientas fiscales para proteger a sus ciudadanos y las EFS se encuentran en el punto de confluencia, velando por que los recursos p\u00fablicos se gestionen dentro de la legalidad, con eficiencia y conforme a criterios que sostengan la confianza.<\/p>\n\n\n\n Las crisis econ\u00f3micas y financieras seguir\u00e1n poniendo a prueba a las naciones. Pero cuando las competencias en materia de auditor\u00eda son claras, las capacidades son s\u00f3lidas y la colaboraci\u00f3n es genuina, la fiscalizaci\u00f3n se convierte en algo m\u00e1s que en un ejercicio retrospectivo: pasa a ser tambi\u00e9n un instrumento estrat\u00e9gico de resiliencia para los momentos desafiantes. Las auditor\u00edas no son un mero examen de los gastos. Ayudan a mantener la confianza entre el ciudadano y las instituciones a su servicio y suponen una inversi\u00f3n en resiliencia econ\u00f3mica y financiera cuando corren tiempos dif\u00edciles.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" En el 25\u00ba Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INCOSAI), los delegados pusieron el foco en un tema cr\u00edtico para las instituciones p\u00fablicas actuales: conocer y entender el papel que deber\u00edan desempe\u00f1ar las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) en materia de auditor\u00eda de los bancos centrales y las actividades gubernamentales durante crisis financieras y econ\u00f3micas.<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":40162,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4424,4428],"content-tags":[954,960,2685],"country":[2996,2902,3169,4436,3129,3963,3050,3016,3703,4370,3902,2971],"region":[],"section":[2630],"coauthors":[3352,3330],"class_list":{"0":"post-40176","1":"journal-entry","2":"type-journal-entry","3":"status-publish","4":"has-post-thumbnail","5":"hentry","6":"journal-categories-q1-2026","8":"content-tags-audit-impact-es","9":"content-tags-auditing-in-crisis-es","10":"content-tags-incosai2025-es-2","11":"country-canada-5-es","12":"country-egypt-2-es","13":"country-israel-es","14":"country-jordan","15":"country-liberia-es","16":"country-panama-es","17":"country-peru-es","18":"country-saudi-arabia-es","19":"country-senegal-es","20":"country-tunez","21":"country-union-europea","22":"country-usa-es","23":"section-navigating_the_journey-es"},"acf":[],"yoast_head":"\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/INCOSAI2025_554-1024x683.jpg\")
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