Autores: Diego Farias; Klauss Nogueira; Pedro Coutinho Filho; Thacio Scandaroli, auditores de la Unidad Especializada de Auditor\u00eda de Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n del TCU (Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n – Brasil). <\/p>\n\n\n\n
La r\u00e1pida expansi\u00f3n de la Inteligencia Artificial (IA) en el sector p\u00fablico ha puesto a las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) ante una nueva dimensi\u00f3n de la fiscalizaci\u00f3n. Entre promesas de mayor eficiencia y riesgos significativos para la \u00e9tica, la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas, el papel de las EFS exige discernimiento t\u00e9cnico y autonom\u00eda institucional.<\/p>\n\n\n\n
En este contexto, el Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU) de Brasil ha asumido un liderazgo pr\u00e1ctico. Adem\u00e1s de implementar la IA en sus propias operaciones, el TCU ha influido activamente en el ecosistema del sector p\u00fablico compartiendo el c\u00f3digo fuente de sus herramientas con otras instituciones. Un ejemplo de ello es ChatTCU -una herramienta de apoyo basada en IA generativa- cuyo c\u00f3digo se hizo p\u00fablicamente accesible para permitir que otros organismos desarrollaran aplicaciones personalizadas.<\/p>\n\n\n\n
El liderazgo del TCU tambi\u00e9n se extiende al \u00e1mbito regulador. En 2024, el Tribunal present\u00f3 al Congreso Nacional el resumen ejecutivo \u2018Riesgos de la regulaci\u00f3n de la Inteligencia Artificial en Brasil\u2019, en el que advert\u00eda de los posibles efectos negativos de una regulaci\u00f3n mal calibrada y abogaba por unos enfoques equilibrados y t\u00e9cnicamente solventes. La publicaci\u00f3n tuvo una amplia difusi\u00f3n y contribuy\u00f3 a consolidar el papel del TCU como voz independiente y cre\u00edble en la gobernanza de las tecnolog\u00edas emergentes.<\/p>\n\n\n\n
Este liderazgo tambi\u00e9n engloba otras tecnolog\u00edas emergentes. As\u00ed, el TCU public\u00f3 un resumen ejecutivo sobre la cadena de bloques, la blockchain<\/em>, donde evaluaba tanto sus riesgos como su potencial para el sector p\u00fablico. Este tipo de publicaciones, sumadas a acciones concretas para compartir conocimientos y tecnolog\u00eda, ilustran c\u00f3mo el TCU ejerce su independencia de forma constructiva, ofreciendo soluciones t\u00e9cnicas incluso en entornos de regulaci\u00f3n inciertos.<\/p>\n\n\n\n El presente art\u00edculo expone la experiencia del TCU como ejemplo de que la independencia no solo es la resistencia a las presiones externas, sino tambi\u00e9n la capacidad de actuar con autonom\u00eda, consistencia t\u00e9cnica y sentido de la responsabilidad p\u00fablica de cara a los retos tecnol\u00f3gicos.<\/p>\n\n\n\n El TCU se ha convertido en una referencia nacional e internacional en el uso de la IA para mejorar la auditor\u00eda y las actividades de fiscalizaci\u00f3n. Desde el lanzamiento de ChatTCU en marzo de 2023, la herramienta ha sido ampliamente adoptada a nivel interno y asiste ahora a los auditores y al personal en la mejora de los procesos y de la eficiencia. En mayo de 2025, ChatTCU ya contaba con m\u00e1s de 2.700 usuarios activos, lo que representa alrededor del 90% de la plantilla de la instituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n M\u00e1s all\u00e1 del uso interno, el TCU ha adoptado un enfoque colaborativo, compartiendo el c\u00f3digo fuente de ChatTCU con otras instituciones p\u00fablicas. Hacia mediados de 2025, 99 instituciones -incluidos organismos p\u00fablicos, organismos reguladores, consejos profesionales, universidades y tribunales de auditor\u00eda- hab\u00edan firmado acuerdos para adoptar la tecnolog\u00eda. La iniciativa tambi\u00e9n dio pie a un acuerdo formal de transferencia de tecnolog\u00eda con la EFS de Honduras.<\/p>\n\n\n\n Esto refleja el compromiso del TCU con la innovaci\u00f3n y su papel como catalizador de la transformaci\u00f3n digital en el sector p\u00fablico. Facilitando el acceso generalizado a las bases de ChatTCU, el Tribunal refuerza su liderazgo t\u00e9cnico y su esp\u00edritu de colaboraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El renombre internacional del TCU respalda a\u00fan m\u00e1s su posici\u00f3n. En abril de 2024, la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) reconoci\u00f3 al TCU como la \u00fanica entidad gubernamental que hab\u00eda alcanzado una fase avanzada en el uso de la IA generativa, citando a ChatTCU como modelo de innovaci\u00f3n y eficiencia.<\/p>\n\n\n\n En 2025, Rain\u00e9rio Leite, Secretario de Tecnolog\u00eda de la Informaci\u00f3n y Evoluci\u00f3n Digital del TCU, fue incluido en la lista \u2018Government AI 100<\/em>\u2019 como una de las 100 personas m\u00e1s influyentes del mundo en IA aplicada al sector p\u00fablico. Este reconocimiento recalca el liderazgo del TCU a la hora de equilibrar la innovaci\u00f3n, la \u00e9tica y la fiscalizaci\u00f3n efectiva del sector p\u00fablico. Su enfoque est\u00e1 enraizado en los principios de la \u00e9tica algor\u00edtmica, la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas, que gu\u00edan tanto el desarrollo interno como la evaluaci\u00f3n externa de las herramientas de IA.<\/p>\n\n\n\n La postura innovadora e independiente del TCU tambi\u00e9n queda patente en su compromiso con otras tecnolog\u00edas emergentes, como la blockchain<\/em>. En 2020, el Tribunal public\u00f3 el resumen ejecutivo \u2018Mapeo de la tecnolog\u00eda blockchain<\/em>\u2019, que proporciona un marco para orientar a las instituciones p\u00fablicas en el desarrollo de proyectos de blockchain<\/em>, tomando como base las experiencias nacionales e internacionales.<\/p>\n\n\n\n La publicaci\u00f3n enfatizaba que la adopci\u00f3n de la tecnolog\u00eda blockchain <\/em>deber\u00eda producirse a partir de un estudio de viabilidad, respaldado por un an\u00e1lisis de coste-beneficio, una alineaci\u00f3n de los problemas y unas estructuras de gobernanza s\u00f3lidas. Tambi\u00e9n advert\u00eda de los riesgos de una inversi\u00f3n p\u00fablica improductiva si la blockchain<\/em> se adoptaba \u00fanicamente por su novedad, sin una justificaci\u00f3n t\u00e9cnica solvente. <\/p>\n\n\n\n Uno de los riesgos clave destacados era la falta de un marco legal consolidado, lo que pod\u00eda generar inseguridad jur\u00eddica, unas interpretaciones divergentes y una inadecuada asignaci\u00f3n de los fondos p\u00fablicos. El documento recomienda condicionar el uso de la blockchain<\/em> a la demostraci\u00f3n de su valor p\u00fablico y a una cuidadosa planificaci\u00f3n de los requisitos de interoperabilidad, seguridad y sostenibilidad.<\/p>\n\n\n\n El TCU tambi\u00e9n subray\u00f3 que la tecnolog\u00eda blockchain<\/em> no constitu\u00eda una soluci\u00f3n universal. Su aplicabilidad depende de unas condiciones espec\u00edficas, como la exigencia de registros inmutables o de un sistema de confianza descentralizada.<\/p>\n\n\n\n Cabe destacar que el informe ya anticipaba el papel potencial del gobierno federal como proveedor de infraestructuras p\u00fablicas para las soluciones blockchain<\/em>. Esta previsi\u00f3n se materializ\u00f3 en abril de 2022 con la creaci\u00f3n de la Red Blockchain Brasil (RBB), coordinada por Serpro, una empresa de desarrollo de soluciones tecnol\u00f3gicas para el sector p\u00fablico, y el Banco Nacional de Desarrollo (BNDES), y en la que participan varios organismos gubernamentales.<\/p>\n\n\n\n Esta iniciativa pionera refuerza el papel del TCU como promotor de pr\u00e1cticas reguladoras solventes, incluso en un entorno tecnol\u00f3gico incierto y cambiante, y ejemplifica c\u00f3mo se puede ejercer la independencia institucional a trav\u00e9s de la producci\u00f3n de un know-how<\/em> p\u00fablico cualificado.<\/p>\n\n\n\n En abril de 2024, el TCU present\u00f3 al Congreso Nacional el resumen ejecutivo \u2018Riesgos de la regulaci\u00f3n de la Inteligencia Artificial en Brasil\u2019, un documento t\u00e9cnico elaborado con el fin de apoyar el debate legislativo sobre el tema mediante la exposici\u00f3n y el debate de los principales riesgos regulatorios y sus posibles repercusiones en la estrategia nacional de Brasil en materia de IA.<\/p>\n\n\n\n La publicaci\u00f3n identific\u00f3 nueve riesgos principales, que se pueden agrupar en cuatro categor\u00edas:<\/p>\n\n\n\n Utilizando un lenguaje claro y accesible y acompa\u00f1ada de una infograf\u00eda explicativa, la publicaci\u00f3n del TCU contribuy\u00f3 a concienciar sobre los riesgos que plantean unas regulaciones mal dise\u00f1adas. No propuso nuevas normas, sino que hizo las veces de advertencia t\u00e9cnica y de contribuci\u00f3n institucional a la gobernanza p\u00fablica. Su difusi\u00f3n en un contexto pol\u00edticamente delicado reafirm\u00f3 el papel del TCU como instituci\u00f3n neutral pero proactiva.<\/p>\n\n\n\n Las iniciativas del TCU en materia de IA dieron visibilidad al tema y suscitaron elogios, pero tambi\u00e9n plantearon considerables retos a nivel institucional. La publicaci\u00f3n sobre los riesgos de regular la IA fue bien acogida por los sectores t\u00e9cnicos y tecnol\u00f3gicos, pero provoc\u00f3 reacciones divergentes entre los legisladores y los funcionarios del Ejecutivo, partidarios de una regulaci\u00f3n m\u00e1s estricta o centralizada.<\/p>\n\n\n\n En este contexto, el Tribunal tuvo que encontrar el equilibrio entre una postura proactiva y la necesidad de mantener la neutralidad t\u00e9cnica. Propugnando un enfoque regulador prudente y basado en la evidencia, el TCU mitig\u00f3 los riesgos reputacionales y evit\u00f3 la percepci\u00f3n de sesgo pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n A nivel interno, el despliegue de herramientas como ChatTCU tambi\u00e9n requiri\u00f3 de cautela a fin de evitar la impresi\u00f3n de hacerse autopromoci\u00f3n o de depender excesivamente de la tecnolog\u00eda en detrimento de los m\u00e9todos tradicionales. El Tribunal abord\u00f3 estos riesgos liberando el c\u00f3digo fuente, organizando debates p\u00fablicos y abriendo sus estrategias a una cr\u00edtica experta e internacional.<\/p>\n\n\n\n Estos dilemas ilustran que la independencia no constituye un mero concepto legal o formal, sino un ejercicio continuo de juicio institucional, especialmente cuando la innovaci\u00f3n desaf\u00eda las expectativas establecidas.<\/p>\n\n\n\n La experiencia del TCU en el campo de la inteligencia artificial alberga valiosas lecciones para otras EFS que se enfrentan a retos similares en medio de cambios regulatorios y tecnol\u00f3gicos. <\/p>\n\n\n\n La primera es que la actuaci\u00f3n en entornos reguladores emergentes requiere una combinaci\u00f3n de conocimientos t\u00e9cnicos, oportunidad estrat\u00e9gica y prudencia institucional. El liderazgo del TCU a la hora de redactar orientaciones -como el resumen ejecutivo sobre la regulaci\u00f3n de la IA- demuestra que es posible influir en la pol\u00edtica p\u00fablica preservando la neutralidad y la credibilidad institucional.<\/p>\n\n\n\n Otra pr\u00e1ctica reproducible es la transparencia algor\u00edtmica. Al liberar el c\u00f3digo fuente de ChatTCU y apoyar su adaptaci\u00f3n por parte de otras instituciones, el TCU est\u00e1 fomentando una cultura de la cooperaci\u00f3n y evita, al mismo tiempo, los monopolios tecnol\u00f3gicos. Esto muestra que independencia significa tener la autonom\u00eda para dirigir de forma responsable y no actuar de forma aislada.<\/p>\n\n\n\n Por \u00faltimo, el hecho de escuchar activamente a la sociedad civil y dialogar con expertos, universidades y organizaciones internacionales refuerza la legitimidad de las acciones de fiscalizaci\u00f3n. Todas estas estrategias reafirman el valor de la independencia como activo regulador -una condici\u00f3n necesaria para que las EFS no solo controlen, sino que tambi\u00e9n aporten soluciones a los retos p\u00fablicos m\u00e1s complejos.<\/p>\n\n\n\n La experiencia reciente del TCU demuestra que la independencia institucional no consiste tan solo en resistirse a las injerencias externas, sino en liderar t\u00e9cnicamente, contribuir a las pol\u00edticas p\u00fablicas y actuar con coherencia entre el discurso y la pr\u00e1ctica.<\/p>\n\n\n\n Al combinar el uso responsable de la IA con una postura cr\u00edtica y, a la vez, colaborativa hacia una regulaci\u00f3n emergente, el Tribunal reafirm\u00f3 su autonom\u00eda funcional y su compromiso con el inter\u00e9s p\u00fablico. Sus publicaciones y an\u00e1lisis t\u00e9cnicos sobre la regulaci\u00f3n de la IA y la adopci\u00f3n de blockchain<\/em> en la administraci\u00f3n p\u00fablica son manifestaciones concretas de una independencia que se proyecta hacia el exterior, en beneficio de un ecosistema p\u00fablico m\u00e1s amplio.<\/p>\n\n\n\n El caso del TCU ilustra que el liderazgo en \u00e1reas sensibles, cuando se ejerce con prudencia, transparencia y una s\u00f3lida base t\u00e9cnica, puede potenciar la legitimidad y el impacto de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. En un mundo de r\u00e1pidos cambios, mantener la independencia significa algo m\u00e1s que resistir: significa estar preparado para actuar con criterio y valent\u00eda cuando no hacerlo pueda resultar demasiado costoso.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e1pida expansi\u00f3n de la Inteligencia Artificial (IA) en el sector p\u00fablico ha puesto a las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) ante una nueva dimensi\u00f3n de la fiscalizaci\u00f3n. Entre promesas de mayor eficiencia y riesgos significativos para la \u00e9tica, la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas, el papel de las EFS exige discernimiento t\u00e9cnico y autonom\u00eda institucional.<\/p>\n","protected":false},"author":172,"featured_media":39353,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4383],"content-tags":[947,1099,1202,1207,4365],"country":[2899],"region":[2872],"section":[1346],"coauthors":[3570,3566,4419,4420],"class_list":["post-39369","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2025-es","content-tags-artificial-intelligence-es","content-tags-independence-es","content-tags-sai-independence-es","content-tags-science-and-technology-es","content-tags-spotlight-on-science-and-technology-es","country-brazil-5-es","region-olacefs-de-es","section-spotlight-on-science-and-technology-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n2. El TCU como l\u00edder tecnol\u00f3gico: uso y diseminaci\u00f3n de la IA en el sector p\u00fablico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
3. <\/strong>Blockchain<\/em><\/strong> y la expansi\u00f3n del papel regulador del TCU<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
4. La publicaci\u00f3n \u2018Riesgos de la regulaci\u00f3n de la IA en Brasil\u2019 <\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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5. Dilemas aflorados: entre la innovaci\u00f3n y las presiones externas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
6. Itinerarios de futuro: la independencia como activo regulador<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
7. Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\n\n\n\nReferencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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