{"id":39236,"date":"2026-02-27T18:01:54","date_gmt":"2026-02-27T23:01:54","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=39236"},"modified":"2026-03-10T22:33:53","modified_gmt":"2026-03-11T02:33:53","slug":"crear-coaliciones-desarrollar-enfoques-regionales-y-aumentar-la-confianza-publica-para-una-mayor-independencia-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores-reflexiones-y-perspectivas-de-la-muy-honorab","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/crear-coaliciones-desarrollar-enfoques-regionales-y-aumentar-la-confianza-publica-para-una-mayor-independencia-de-las-entidades-fiscalizadoras-superiores-reflexiones-y-perspectivas-de-la-muy-honorab\/","title":{"rendered":"Crear coaliciones, desarrollar enfoques regionales y aumentar la confianza p\u00fablica para una mayor independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores: reflexiones y perspectivas de la Muy Honorable Helen Clark\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Por la Muy Honorable Helen Clark, Embajadora de Buena Voluntad de la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes para la Independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores<\/em><\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo est\u00e1 basado en un discurso grabado originalmente por la Muy Honorable Helen Clark para el XXV Congreso de la INTOSAI en Sharm El-Sheikh, Egipto, el 31 de octubre de 2025. <\/em><\/p>\n\n\n\n

Largo ha sido el camino recorrido por la INTOSAI desde su primer Congreso celebrado en Cuba en 1953. Su continuidad nos demuestra el valor sempiterno de la auditor\u00eda externa y la capacidad de la propia INTOSAI para resistir los embates del tiempo como organizaci\u00f3n profesional.<\/p>\n\n\n\n

Las deliberaciones de este Congreso son tan relevantes como oportunas. La inestabilidad geopol\u00edtica, las guerras y los conflictos, las crisis clim\u00e1ticas, la disrupci\u00f3n digital, las pandemias y otros factores est\u00e1n sometiendo a las finanzas p\u00fablicas a unas tensiones considerables, recortando el margen fiscal disponible e impulsando cambios en las prioridades de gasto de los gobiernos que, en \u00faltima instancia, pueden repercutir en la prestaci\u00f3n de servicios. <\/p>\n\n\n\n

Una fiscalizaci\u00f3n independiente de la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas es una pieza importante de entre los frenos y contrapesos de cualquier sistema. Son las Entidades Fiscalizadoras Superiores las que proporcionan ese control sobre la regularidad, la propiedad y el desempe\u00f1o en el uso gubernamental de los recursos p\u00fablicos, contribuyendo as\u00ed a la responsabilidad p\u00fablica. Y que act\u00faan como ancla de la transparencia, la rendici\u00f3n de cuentas y la buena gobernanza. <\/p>\n\n\n\n

No obstante, solo pueden desempe\u00f1ar sus tareas de forma adecuada si cuentan con los niveles apropiados de independencia institucional, organizativa y financiera con respecto a las entidades que auditan. Este imperativo fue articulado por primera vez por la INTOSAI en 1977, en su Declaraci\u00f3n sobre las L\u00edneas B\u00e1sicas de la Fiscalizaci\u00f3n – tambi\u00e9n conocida como la Declaraci\u00f3n de Lima. Desde entonces, varios instrumentos jur\u00eddicos se han hecho eco de este llamamiento, incluidas dos Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n

Con todo, la evidencia de la que disponemos apunta a que tan solo un reducido n\u00famero de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en pa\u00edses en desarrollo cumplen los criterios de independencia esbozados en las Declaraciones de Lima y M\u00e9xico de la INTOSAI. Muchas veces carecen de la independencia necesaria para ejercer sus funciones y la tendencia indica que la situaci\u00f3n va a peor.  <\/p>\n\n\n\n

En 2023, la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI public\u00f3 el informe trienal sobre la Revisi\u00f3n Global de las EFS (Global Stocktaking Report; GSR<\/em>), a trav\u00e9s del cual se miden y valoran la evoluci\u00f3n y las tendencias experimentadas por las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de todo el mundo.   <\/p>\n\n\n\n

Por tercera vez consecutiva, en el informe se aprecia un descenso en los niveles de independencia. El acceso de las Entidades Fiscalizadoras Superiores a la informaci\u00f3n sigue restringi\u00e9ndose y las interferencias en la ejecuci\u00f3n del presupuesto y la planificaci\u00f3n de las auditor\u00edas han ido en aumento. El 10% de los participantes en la Encuesta Global 2023 reportaron injerencias en el liderazgo de las EFS.<\/p>\n\n\n\n

Gracias a la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes, en 2018 se desarroll\u00f3 el Mecanismo de Promoci\u00f3n R\u00e1pida de la Independencia de las EFS (SAI Independence Rapid Advocacy Mechanism<\/em>; SIRAM), que promueve la independencia de las EFS y sensibiliza sobre las amenazas y las violaciones de la misma. Asimismo, puede actuar a modo de mediador para apoyar a las EFS enfrentadas a desaf\u00edos a su independencia. El an\u00e1lisis de los casos llegados a conocimiento del mecanismo permite vislumbrar dos tendencias clave: <\/p>\n\n\n\n

1.  Las amenazas a la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores en absoluto se limitan a pa\u00edses de renta baja y media. Existen crecientes motivos de preocupaci\u00f3n tambi\u00e9n en algunos pa\u00edses de renta alta, donde las presuntas cortapisas a la corrupci\u00f3n y al amiguismo est\u00e1n bajo presi\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

2.  Las amenazas a la independencia de la Entidad Fiscalizadora Superior suelen enmarcarse en un contexto m\u00e1s amplio de desaf\u00edos que tambi\u00e9n afectan a otras instituciones independientes. Est\u00e1n vinculadas al deterioro de las condiciones en torno a la rendici\u00f3n de cuentas, incluida la contracci\u00f3n del espacio c\u00edvico, un fen\u00f3meno demasiado com\u00fan en nuestros d\u00edas. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo se pueden revertir estas tendencias? Perm\u00edtanme sugerirles algunos posibles cauces. <\/p>\n\n\n\n

1. La creaci\u00f3n de coaliciones a escala global puede aumentar la concienciaci\u00f3n sobre la importancia de la independencia de las EFS y mejorar el potencial para la acci\u00f3n colectiva.  <\/h3>\n\n\n\n

En la creaci\u00f3n de coaliciones deber\u00edan participar los socios para el desarrollo y otras plataformas relevantes: <\/p>\n\n\n\n

    \n
  • La Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes conforma un espacio natural para el debate de estas cuestiones, ya que aglutina a las EFS y a los donantes. Su plan de implementaci\u00f3n del Acuerdo de Kingston (Kingston Agreement Implementation Plan<\/em>) implica redoblar sus esfuerzos en materia de independencia de las EFS.  <\/li>\n\n\n\n
  • El Proyecto Global sobre la Independencia de las EFS (Global Project on SAI Independence<\/em>) es un esfuerzo conjunto de varios socios para desarrollar nuevos enfoques de promoci\u00f3n de la independencia de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), que est\u00e1 dirigido, sobre todo, a estudiar los factores informales que \u2014m\u00e1s all\u00e1 de los marcos legales\u2014 influyen en la forma en la que las EFS interact\u00faan con los poderes Ejecutivo y Legislativo, y a analizar de qu\u00e9 manera esas interacciones afectan a su independencia. La OCDE, la IDI, la Secretar\u00eda General y el Comit\u00e9 de Pol\u00edtica, Finanzas y Administraci\u00f3n de la INTOSAI y la Secretar\u00eda de Estado para Asuntos Econ\u00f3micos de Suiza (SECO) colaboran en este sentido. Por su parte, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial han contribuido a dar forma al proyecto para garantizar la alineaci\u00f3n con los objetivos globales vinculados a la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas y la transparencia fiscal. <\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    De cara al futuro, estas asociaciones deber\u00edan incluir a la sociedad civil y estar contextualizadas en sectores como las industrias extractivas y la sanidad, donde existe un importante riesgo de corrupci\u00f3n. Presido el Consejo de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (Extractive Industries Transparency Initiative; EITI<\/em>), que trabaja por la transparencia y la buena gobernanza en ese sector y tiene a la sociedad civil como uno de sus principales grupos de inter\u00e9s. Es vital que las Entidades Fiscalizadoras Superiores conozcan y utilicen los datos divulgados por la EITI en materia de contratos, ingresos, pagos, beneficiarios reales y otros. <\/p>\n\n\n\n

    2. El desarrollo de enfoques regionales que tengan en cuenta el contexto en el que operan las Entidades Fiscalizadoras Superiores y la generaci\u00f3n de las sinergias necesarias entre los actores regionales. <\/h3>\n\n\n\n

    Las instituciones de una misma regi\u00f3n a menudo afrontan realidades y retos similares \u2013 aunque incluso en una misma regi\u00f3n los contextos pueden llegar a ser dispares. La Asociaci\u00f3n de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Pac\u00edfico (PASAI) est\u00e1 llevando a cabo una gran labor de apoyo a sus miembros al ser una organizaci\u00f3n receptiva y orientada hacia las necesidades de sus miembros. Tambi\u00e9n las relaciones constructivas y el apoyo decidido de los principales socios regionales para el desarrollo, como Australia y Nueva Zelanda, han contribuido al fortalecimiento de las EFS del Pac\u00edfico.   <\/p>\n\n\n\n

    En el \u00c1frica angl\u00f3fona, la AFROSAI-E realiza, asimismo, una labor de asistencia a sus miembros muy encomiable y, recientemente, ha desarrollado una Ley Modelo de Auditor\u00eda que constituye un recurso de promoci\u00f3n proactiva y trasciende incluso el \u00e1mbito de la regi\u00f3n de la AFROSAI-E. <\/p>\n\n\n\n

    3. La elevaci\u00f3n del perfil de las EFS independientes a nivel nacional para reforzar su legitimidad y el respaldo a sus acciones. <\/h3>\n\n\n\n

    La confianza p\u00fablica en las EFS a nivel nacional tiene una enorme importancia a efectos de la promoci\u00f3n efectiva de su independencia. Una buena reputaci\u00f3n es un recurso del que una EFS puede echar mano cuando vea peligrar su autonom\u00eda. Por eso, las EFS no deber\u00edan ser t\u00edmidas cuando se trata de ser proactivas para elevar su propio perfil.  <\/p>\n\n\n\n

    La confianza p\u00fablica se conservar\u00e1 si los informes de auditor\u00eda son de buena calidad y llegan a su debido tiempo. Esto requiere profesionalidad y dedicaci\u00f3n por parte del personal y unos sistemas de gesti\u00f3n de calidad de alto nivel. A modo de ejemplo, la publicaci\u00f3n de las auditor\u00edas sobre los paquetes de est\u00edmulo econ\u00f3mico facilitados durante la pandemia de COVID-19 han contribuido a elevar el perfil de las EFS en el \u00e1mbito nacional. <\/p>\n\n\n\n

    Por otra parte, las EFS tambi\u00e9n deber\u00edan concentrarse en el compromiso de las partes interesadas y en sus propias interacciones con otros actores de los ecosistemas nacionales de rendici\u00f3n de cuentas. Entre \u00e9stos se incluyen los Parlamentos, los Defensores del Pueblo y otras oficinas estatutarias similares, y tambi\u00e9n los actores no estatales, como las organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la transparencia o los medios de comunicaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

    Aunque los retos geopol\u00edticos actuales no dibujen un panorama demasiado halag\u00fce\u00f1o para el futuro, lo cierto es que todos nos podemos sentir orgullosos del compromiso, de la profesionalidad y del impacto de las EFS. Encarnan el n\u00facleo de los valores institucionales que mejoran y realzan a la sociedad en la que se desenvuelven. Y, entre todos, hemos de seguir adapt\u00e1ndonos y evolucionando; crear coaliciones, aprovechar los enfoques regionales y consolidar la confianza en unas instituciones fuertes e independientes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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