{"id":39215,"date":"2026-02-27T18:02:50","date_gmt":"2026-02-27T23:02:50","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=39215"},"modified":"2026-03-10T23:22:35","modified_gmt":"2026-03-11T03:22:35","slug":"el-desarrollo-de-enfoques-relevantes-e-innovadores-en-apoyo-de-la-independencia-de-las-efs-del-mecanismo-de-promocion-rapida-de-la-independencia-de-las-efs-siram-a-la-linea-de-trabajo-sobre-la-inde","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/el-desarrollo-de-enfoques-relevantes-e-innovadores-en-apoyo-de-la-independencia-de-las-efs-del-mecanismo-de-promocion-rapida-de-la-independencia-de-las-efs-siram-a-la-linea-de-trabajo-sobre-la-inde\/","title":{"rendered":"El desarrollo de enfoques relevantes e innovadores en apoyo de la Independencia de las EFS: del Mecanismo de Promoci\u00f3n R\u00e1pida de la Independencia de las EFS (SIRAM) a la L\u00ednea de Trabajo sobre la Independencia de las EFS"},"content":{"rendered":"\n

Por Freddy Yves Ndjemba, Director General Adjunto, Departamento de Gobernanza de las EFS, Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) desempe\u00f1an un papel vital para la rendici\u00f3n de cuentas, la integridad y la transparencia del sector p\u00fablico. Para cumplir su funci\u00f3n y generar confianza entre los organismos del Estado y la sociedad, las EFS necesitan ser independientes. <\/p>\n\n\n\n

La independencia de las EFS puede entenderse como la capacidad de una Entidad Fiscalizadora Superior para operar de manera aut\u00f3noma con respecto al gobierno, sin influencias ni controles indebidos. Se considera una condici\u00f3n fundamental para las EFS a efectos de desempe\u00f1ar su mandato de forma efectiva. La Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS de la INTOSAI identifica ocho condiciones, conocidas como los pilares de la independencia, a modo de benchmark<\/em> para evaluar la independencia de una EFS. <\/p>\n\n\n\n

Los datos de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI (IDI) y del Banco Mundial muestran que las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de todo el mundo se enfrentan a crecientes amenazas contra su independencia operativa y la ejecuci\u00f3n de sus mandatos de auditor\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Por ejemplo, el \u00faltimo Informe sobre la Revisi\u00f3n Global de EFS de la INTOSAI puso de manifiesto que al menos el 40% de las EFS hab\u00edan experimentado injerencias importantes en la ejecuci\u00f3n de sus presupuestos, y solo un 44% declararon tener pleno acceso oportuno, irrestricto y libre a la informaci\u00f3n para el adecuado desempe\u00f1o de sus responsabilidades estatutarias – un dr\u00e1stico descenso en comparaci\u00f3n con el 70% que afirm\u00f3 tener pleno acceso en 2017.<\/p>\n\n\n\n

Del mismo modo, seg\u00fan el \u00cdndice sobre la Independencia de las EFS m\u00e1s reciente del Banco Mundial, los presupuestos y la financiaci\u00f3n de la mayor\u00eda de las EFS estaban sujetos a la aprobaci\u00f3n del organismo presupuestario del gobierno central y solamente 22 pa\u00edses de los 118 evaluados reun\u00edan plenamente los criterios en materia de autonom\u00eda en la dotaci\u00f3n de personal.<\/p>\n\n\n\n

La INTOSAI, a trav\u00e9s de sus entes y \u00f3rganos, ha promovido desde siempre y apoyado activamente la independencia de las EFS. Estos esfuerzos tuvieron un punto culminante cuando, tras la adopci\u00f3n por parte de la INTOSAI de la Declaraci\u00f3n de Lima sobre las L\u00edneas B\u00e1sicas de la Auditor\u00eda en 1977 y la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS en 2007, diversos instrumentos reconocieron la importancia de la independencia de las EFS, entre ellos tres Resoluciones de la ONU y otras declaraciones pol\u00edticas de alto nivel. <\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, las propias EFS impulsaron los esfuerzos en pro de la independencia de las EFS asumiendo un papel de liderazgo de cara a promover una mayor independencia a trav\u00e9s de cambios legislativos. Con el tiempo, sin embargo, qued\u00f3 claro que los cambios legislativos son solo uno de los factores que inciden en la independencia de una EFS. El panorama pol\u00edtico e institucional fluct\u00faa en todo el mundo de manera constante y son muchas las acciones del Ejecutivo o del Legislativo que pueden amenazar los diferentes aspectos de la independencia de las EFS. <\/p>\n\n\n\n

Estas amenazas pueden manifestarse de forma muy diversa, como, por ejemplo, a trav\u00e9s de enmiendas a la constituci\u00f3n de un pa\u00eds, alteraciones en el presupuesto previsto, modificaciones en la ley de auditor\u00eda e intentos de destituir al actual titular o titulares de la EFS o retrasar el nombramiento de un nuevo titular. En algunos casos, incluso se lleg\u00f3 a proponer la abolici\u00f3n total de la EFS como instituci\u00f3n independiente.<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo del SIRAM <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Todos estos riesgos continuados en el tiempo recalcan que la comunidad de la INTOSAI y las partes interesadas pertinentes necesitan desarrollar herramientas y enfoques que ayuden a las EFS a responder con rapidez y efectividad a los desaf\u00edos a su independencia.<\/p>\n\n\n\n

Y es con este tel\u00f3n de fondo que la IDI, a trav\u00e9s de la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes (INTOSAI Donor Cooperation<\/em>; IDC), procedi\u00f3 a desarrollar el Mecanismo de Promoci\u00f3n R\u00e1pida de la Independencia de las EFS (SAI Independence Rapid Advocacy Mechanism<\/em> (SIRAM) para defender la independencia de las EFS y concienciar sobre sus amenazas y las violaciones de la misma, as\u00ed como para intermediar en apoyo de las EFS ante los desaf\u00edos en este sentido.<\/p>\n\n\n\n

Con los a\u00f1os, el SIRAM ha pasado de ser una iniciativa piloto a convertirse en un mecanismo conocido y solicitado. Se ha transversalizado en el seno de la INTOSAI y de la comunidad de donantes y ha contado con un enorme apoyo por parte de diversos actores, como las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y el mundo acad\u00e9mico, a medida que crec\u00eda la complejidad del proceso y del caso. <\/p>\n\n\n\n

La reflexi\u00f3n sobre su aplicaci\u00f3n a lo largo de los a\u00f1os permiti\u00f3 constatar varios hechos, a saber:<\/p>\n\n\n\n

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  1. Aunque solo estemos viendo \u00abla punta del iceberg\u00bb, ya que \u00fanicamente captamos las amenazas notificadas por los propios interesados, la dispersi\u00f3n geogr\u00e1fica de los casos indica la naturaleza globalizada del fen\u00f3meno, en combinaci\u00f3n con una mayor concentraci\u00f3n en determinadas regiones de la INTOSAI.<\/li>\n\n\n\n
  2. En las \u00e1reas de concentraci\u00f3n, observamos una correlaci\u00f3n con las amenazas que afectan a otras instituciones independientes, por ejemplo, el poder Judicial, as\u00ed como un deterioro de las condiciones en torno a la rendici\u00f3n de cuentas, como una contracci\u00f3n del espacio c\u00edvico. \u00a0\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  3. Desde un punto de vista conceptual, las amenazas a la independencia de las EFS se plantean, por lo general, desde la \u00f3ptica de una injerencia por parte del Ejecutivo; no obstante, la evidencia emp\u00edrica revela otros factores y frentes desde los que, en la pr\u00e1ctica, la independencia de las EFS sufre amenazas.<\/li>\n\n\n\n
  4. La creciente complejidad de los casos requiere unos conocimientos m\u00e1s profundos del contexto del pa\u00eds y de la configuraci\u00f3n institucional de las EFS en cuesti\u00f3n (marco legal y modelo), lo que a veces puede ir en detrimento de la rapidez de la respuesta.\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  5. La mayor\u00eda de las amenazas se articulan en torno a principios espec\u00edficos de la INTOSAI, como la seguridad en el cargo del Auditor General, las atribuciones y el mandato, el acceso oportuno e irrestricto a la informaci\u00f3n, as\u00ed como el acceso a los recursos humanos y econ\u00f3micos.\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  6. El aprovechamiento de la influencia de los donantes y su alcance son cruciales para una promoci\u00f3n fruct\u00edfera de la independencia de las EFS. An\u00e1logamente, una labor de promoci\u00f3n efectiva a nivel nacional requiere ampliar el abanico de partes interesadas en el pa\u00eds a las que consultar e incluso ir m\u00e1s all\u00e1 de los parlamentarios y las OSC para integrar a pol\u00edticos, medios de comunicaci\u00f3n y actores institucionales.\u00a0<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    De la promoci\u00f3n reactiva a la proactiva: L\u00ednea de Trabajo sobre la Independencia de las EFS de la IDI<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

    Todos estos hallazgos vinieron a demostrar la pertinencia del enfoque reactivo a trav\u00e9s del SIRAM, pero tambi\u00e9n apuntaban a una cuesti\u00f3n m\u00e1s fundamental. <\/p>\n\n\n\n

    As\u00ed, nos dimos cuenta de que era necesario complementar la promoci\u00f3n ad hoc<\/em> y reactiva proporcionada a trav\u00e9s del SIRAM con un enfoque de promoci\u00f3n m\u00e1s proactivo, que apoyar\u00eda los esfuerzos de la INTOSAI en este \u00e1mbito al facilitar un enfoque hol\u00edstico e integral de la Promoci\u00f3n de la Independencia de las EFS. <\/p>\n\n\n\n

    Este es, por tanto, el contexto en el que, a trav\u00e9s de la l\u00ednea de trabajo sobre la Independencia de las EFS de la IDI, hemos orientado nuestras actividades para defender de forma proactiva la independencia de las EFS, incluyendo el desarrollo de enfoques relevantes e innovadores para su promoci\u00f3n. A lo largo de los a\u00f1os, se han explorado tres v\u00edas interrelacionadas. <\/p>\n\n\n\n

    La primera de ellas est\u00e1 relacionada con el Proyecto Global sobre la Independencia de las EFS<\/em>, que es el fruto de una asociaci\u00f3n entre la IDI y la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) y cuenta con aportaciones de la Secretar\u00eda General de la INTOSAI, el Comit\u00e9 de Pol\u00edtica, Finanzas y Administraci\u00f3n (PFAC) de la INTOSAI y la Secretar\u00eda de Estado para Asuntos Econ\u00f3micos de Suiza (SECO). El proyecto responde al reconocimiento de que hace falta una mayor promoci\u00f3n y que \u00e9sta deber\u00eda focalizarse hacia los ministros de Finanzas y a los parlamentarios. Con su ayuda, pretendemos establecer una agenda global sobre la Independencia de las EFS que vaya m\u00e1s all\u00e1 del an\u00e1lisis de los factores formales que inciden en ella.<\/p>\n\n\n\n

    La segunda v\u00eda est\u00e1 vinculada a la potenciaci\u00f3n del papel de una unidad jur\u00eddica para las EFS en la salvaguarda y el fortalecimiento de su independencia. Los datos obtenidos en el marco del SIRAM han dejado patente que la capacidad de las EFS para identificar proactivamente las amenazas a su independencia se incrementa cuando cuentan con un apoyo jur\u00eddico espec\u00edfico, por ejemplo, en forma de una unidad jur\u00eddica o de un asesor jur\u00eddico. Por medio de una iniciativa espec\u00edfica para el refuerzo de las unidades legales de las EFS llamada LEG SAI (Strengthening Legal Units within SAIs<\/em>), estamos apoyando a las EFS en el establecimiento o fortalecimiento de sus capacidades jur\u00eddicas, por un lado, y proporcionando insumos de expertos para los procesos de reformas legislativas de las EFS, por otro. En el marco de esta iniciativa estamos examinando, adem\u00e1s, la interacci\u00f3n de las EFS con el poder Judicial y con las fuerzas del orden.<\/p>\n\n\n\n

    La tercera v\u00eda consiste en reforzar la colaboraci\u00f3n con otros actores dentro del ecosistema de la rendici\u00f3n de cuentas para as\u00ed consolidar el valor p\u00fablico de las EFS y reforzar su reputaci\u00f3n ante las partes interesadas. Esta l\u00ednea de actuaci\u00f3n est\u00e1 basada en la convicci\u00f3n de que la reputaci\u00f3n de las EFS es un activo informal que una EFS puede aprovechar cuando vea amenazada su independencia. En aras de consolidar la reputaci\u00f3n de las EFS, estamos reforzando, a trav\u00e9s de la \u00abiniciativa collab\u00bb, las interacciones de las EFS con las OSC y los organismos anticorrupci\u00f3n, entre otras. Los recientes compromisos alcanzados en Zambia y Malawi, a trav\u00e9s del proyecto CADRE<\/a> financiado por el Ministerio para Europa y de Asuntos Exteriores franc\u00e9s, o durante la Conferencia de los Estados Partes (COSP<\/em>) en la Convenci\u00f3n de las Naciones Unidas contra la Corrupci\u00f3n (CNUCC) en Qatar, ponen de manifiesto el gran inter\u00e9s de todas las partes implicadas. <\/p>\n\n\n\n

    En \u00faltima instancia, el fortalecimiento de la independencia de las EFS requiere un enfoque de \u00abtodos a una – manos a la obra\u00bb, por lo que seguiremos trabajando junto con las partes interesadas y participando en los foros y las plataformas relevantes, incluida la Cooperaci\u00f3n INTOSAI-Donantes, para integrar y contextualizar la independencia de las EFS. <\/p>\n\n\n\n

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