{"id":39190,"date":"2026-03-03T14:28:07","date_gmt":"2026-03-03T19:28:07","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&#038;p=39190"},"modified":"2026-03-11T23:06:46","modified_gmt":"2026-03-12T03:06:46","slug":"mas-alla-del-marco-juridico-analisis-sobre-la-interferencia-indirecta-en-la-independencia-de-las-efs","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/mas-alla-del-marco-juridico-analisis-sobre-la-interferencia-indirecta-en-la-independencia-de-las-efs\/","title":{"rendered":"M\u00e1s all\u00e1 del marco jur\u00eddico: An\u00e1lisis sobre la interferencia indirecta en la independencia de las EFS\u00a0"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Autores:&nbsp;<\/strong>Nicol\u00e1s Lagos, Candidato a Doctor, Universidad de Rutgers, EE.UU., Osvaldo Rudloff, Abogado, MSc en Administraci\u00f3n y Consultor<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Introducci\u00f3n: la importancia de la independencia de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La independencia constituye la piedra angular para que la auditor\u00eda del sector p\u00fablico goce de credibilidad.&nbsp;Documentos fundacionales como las Declaraciones de Lima&nbsp; (INTOSAI 1977) y M\u00e9xico (INTOSAI 2007), as\u00ed como resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, entre ellas, la A\/RES\/66\/209 (2011), A\/RES\/69\/228 (2014), y la declaraci\u00f3n pol\u00edtica de la sesi\u00f3n especial contra la corrupci\u00f3n, A\/S-32\/L.1 (2021), avalan el consenso global de que contar con Entidades Fiscalizadoras Superiores, EFS, s\u00f3lidas e independientes es un pilar indispensable para una rendici\u00f3n de cuentas democr\u00e1tica y para fortalecer la confianza p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>La necesidad imperiosa de una independencia adecuada se ve acentuada por la evoluci\u00f3n del rol de las EFS en la gobernanza moderna.&nbsp;A partir de las reformas de la gesti\u00f3n p\u00fablica&nbsp; (Bouckaert and Put 2016), las EFS han trascendido sus funciones tradicionales enfocadas en la integridad financiera para consolidarse como actores clave en la evaluaci\u00f3n de la econom\u00eda, eficiencia y eficacia de los programas gubernamentales&nbsp; (Pollitt and Summa 1997) (Power 2009). Estas instituciones han asumido funciones cr\u00edticas en materia de gobernanza y an\u00e1lisis de pol\u00edticas, abordando asuntos complejos y pol\u00edticamente sensibles como la lucha contra la corrupci\u00f3n&nbsp; (Dye and Stapenhurst 1998), la protecci\u00f3n del medio ambiente (OISC\/CPLP 2023) y la igualdad de g\u00e9nero (OLACEFS 2019).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>A medida que las EFS transitan de ser vigilantes del gasto p\u00fablico a actores que contribuyen a la gobernanza, su blindaje frente a presiones pol\u00edticas y administrativas se vuelve m\u00e1s importante que nunca.&nbsp;Esta evoluci\u00f3n genera una tensi\u00f3n fundamental entre mantener la autonom\u00eda y lograr un impacto en las pol\u00edticas p\u00fablicas, lo que exige a las EFS gestionar cuidadosamente sus relaciones con las partes interesadas para asegurar que sus hallazgos contin\u00faen siendo imparciales y cre\u00edbles (Pierre and De Fine Licht 2017).<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien el principio de independencia goza de amplio reconocimiento, evaluar su implementaci\u00f3n real en las EFS sigue siendo un desaf\u00edo.&nbsp;Este art\u00edculo analiza datos globales clave para destacar lecciones y buenas pr\u00e1cticas orientadas a fortalecer la independencia en toda la comunidad de la INTOSAI.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Fuente de informaci\u00f3n y datos: Informe de la revisi\u00f3n global de las EFS<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Nuestro an\u00e1lisis se fundamenta en los datos obtenidos del Informe de la Revisi\u00f3n Global (Global Stocktaking Report) de la Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI, IDI (INTOSAI Development Initiative, 2024), el que ofrece una evaluaci\u00f3n integral sobre el desempe\u00f1o y las capacidades de las EFS a nivel mundial.<\/p>\n\n\n\n<p>Ahora bien, al utilizar estos datos es fundamental reconocer tanto sus fortalezas como sus limitaciones. El valor fundamental del Informe reside en su alcance, nivel de detalles y en la estandarizaci\u00f3n de la recolecci\u00f3n de datos que permite realizar comparaciones globales y regionales. Eso permite a la comunidad de EFS identificar tendencias sist\u00e9micas, desaf\u00edos compartidos y \u00e1reas de fortaleza colectiva. Sin embargo, es importante destacar como limitaci\u00f3n el hecho de que el informe se basa en datos autodeclarados por las propias EFS. Como advierten diversos estudios acad\u00e9micos, existe una distinci\u00f3n cr\u00edtica entre los marcos institucionales <em>de jure<\/em> y la realidad <em>de facto<\/em> (normalmente mucho m\u00e1s matizada) de la operaci\u00f3n en el d\u00eda a d\u00eda (Blume and Voigt 2011). Por consiguiente, este art\u00edculo utiliza el informe no como un veredicto definitivo sobre una entidad en particular, sino como un indicador que ayuda a presentar el panorama general sobre la independencia de las EFS y permite orientar la discusi\u00f3n colectiva y los esfuerzos de desarrollo de capacidades.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Hallazgos clave del Informe de la Revisi\u00f3n Global de la IDI 2023<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Actualmente este informe ofrece la evaluaci\u00f3n m\u00e1s completa sobre el desempe\u00f1o de las EFS que existe en el mundo, siendo particularmente interesante para este an\u00e1lisis la Pregunta 13 (obtuvo 166 respuestas) que indag\u00f3 sobre en qu\u00e9 medida las EFS estuvieron libres de interferencia del Legislativo o del Ejecutivo en sus actividades sustantivas durante el periodo 2020\u20132022. Estimamos que esta pregunta traslada el debate desde principios normativos abstractos hacia situaciones concretas donde la independencia se ve vulnerada permitiendo visualizar c\u00f3mo la interferencia afecta a las EFS en la pr\u00e1ctica. Esta pregunta distingue nueve actividades esenciales en las que las EFS pueden sufrir interferencia, las que pueden agruparse anal\u00edticamente en formas directas e indirectas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La interferencia directa se refiere a restricciones manifiestas que atentan contra las funciones sustantivas de una EFS y su rol en la rendici\u00f3n de cuentas; esto incluye limitaciones en la selecci\u00f3n de sus programas de auditor\u00eda, la planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de auditor\u00edas, la presentaci\u00f3n del informe anual, la decisi\u00f3n sobre el contenido y oportunidad de los informes, su publicaci\u00f3n y la realizaci\u00f3n de auditor\u00edas de seguimiento. Por su parte, la interferencia indirecta apunta hacia aquellas presiones que, sin alterar formalmente el mandato de auditor\u00eda, erosionan la autonom\u00eda de la EFS para desempe\u00f1arse eficazmente. Estas intromisiones se reflejan en limitaciones para obtener acceso oportuno e irrestricto a datos, documentos e informaci\u00f3n, restricciones en la gesti\u00f3n presupuestaria de la organizaci\u00f3n y un control reducido sobre la gesti\u00f3n administrativa y organizacional.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Esta distinci\u00f3n subraya que la independencia puede socavarse no s\u00f3lo mediante ataques evidentes a las funciones de auditor\u00eda, sino tambi\u00e9n a trav\u00e9s de restricciones operativas m\u00e1s sutiles que debilitan impl\u00edcitamente la capacidad de acci\u00f3n institucional.<\/p>\n\n\n\n<p>Las citada Pregunta 13 pod\u00eda ser respondida utilizando una escala ordinal de cuatro puntos, a saber: En absoluto (1), De forma limitada (2), En gran medida (3) y Plenamente (4). Para fines anal\u00edticos se combinaron las dos primeras categor\u00edas (<em>Sin libertad en lo<\/em> absoluto y <em>Libre <\/em>de forma limitada), ya que ambas respuestas reflejan la existencia de interferencia (sea completa o parcial), por lo que su agrupaci\u00f3n proporciona una imagen m\u00e1s clara de d\u00f3nde encuentran limitaciones las EFS en la pr\u00e1ctica. Por su parte, las dos \u00faltimas categor\u00edas (En gran medida <em>libre <\/em>y Plenamente <em>libre<\/em>) capturan situaciones en las que la interferencia estuvo menos presente, lo que hace posible distinguir con mayor facilidad entre aquellas actividades donde los desaf\u00edos son frecuentes y aquellas donde son relativamente raros.<\/p>\n\n\n\n<p>Los resultados muestran un patr\u00f3n consistente: la gran mayor\u00eda de las EFS reportaron estar libres de interferencia al ejecutar tareas relacionadas con sus funciones sustantivas, tales como presentar su informe anual (75%), planificar y auditar (74%), seleccionar el programa de auditor\u00eda (72%) y realizar seguimientos (69%). Asimismo, m\u00e1s de dos tercios indicaron no tener problemas para decidir el contenido y\/o la oportunidad de los informes (68%) y publicar hallazgos (66%).<\/p>\n\n\n\n<p>Por el contrario, los niveles m\u00e1s bajos de libertad se observan en las dimensiones indirectas. Solo el 41% de las EFS report\u00f3 plena libertad en su gesti\u00f3n presupuestaria, el 46% en el acceso oportuno a la informaci\u00f3n y el 57% en la gesti\u00f3n administrativa. Estos hallazgos revelan una clara dicotom\u00eda, ya que aunque la mayor\u00eda de las EFS pueden ejecutar sus funciones sustantivas sin mayores obst\u00e1culos, una proporci\u00f3n considerable enfrenta restricciones en las condiciones operativas necesarias para ejecutar dichas tareas con eficacia.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Imagen 1:<\/strong> Grado de libertad reportada frente a la interferencia en actividades de las EFS (2020\u20132022)<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"661\" src=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/25_Imagen1-1024x661.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-39636\" srcset=\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/25_Imagen1-1024x661.jpg 1024w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/25_Imagen1-300x194.jpg 300w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/25_Imagen1-768x496.jpg 768w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/25_Imagen1-1536x992.jpg 1536w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/25_Imagen1-2048x1323.jpg 2048w, https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/03\/25_Imagen1-1320x853.jpg 1320w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Fuente: Informe global de evaluaci\u00f3n de 2023 del IDI.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>\u00bfPor qu\u00e9 es importante poner el foco en la interferencia indirecta?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Durante d\u00e9cadas, tanto el debate acad\u00e9mico como las reformas institucionales han considerado la independencia de las EFS como un pilar fundamental para una fiscalizaci\u00f3n p\u00fablica efectiva centrando su atenci\u00f3n en la independencia pol\u00edtica de alto nivel, esto es, proteger a las EFS de presiones pol\u00edticas abiertas, intervenciones indebidas para evitar las acciones de control o recortes en sus mandatos. Si bien estas formas de interferencia directa siguen vigentes, los datos demuestran que no son las \u00fanicas amenazas que enfrentan las EFS en la pr\u00e1ctica, ni necesariamente son las m\u00e1s frecuentes.<\/p>\n\n\n\n<p>La evidencia nos muestra que la interferencia indirecta est\u00e1 impactando cada vez con mayor frecuencia el funcionamiento diario de las EFS, a trav\u00e9s de dos vertientes principales. Por una parte, mediante restricciones a la gesti\u00f3n interna, particularmente en recursos financieros, humanos y tecnol\u00f3gicos, limitando o coartando su capacidad de planificaci\u00f3n e inversi\u00f3n a mediano y largo plazo, derivando en falta de personal, dificultades para retener talento y acceso inadecuado a tecnolog\u00edas modernas requeridas para auditor\u00edas complejas. Estas restricciones debilitan la capacidad institucional desde adentro, socavando gradualmente la eficacia aun cuando la independencia formal est\u00e9 garantizada por ley. En segundo lugar, persisten barreras al acceso oportuno e irrestricto a la informaci\u00f3n, indispensable para cumplir con las funciones sustantivas; aun cuando los marcos normativos definen mandatos amplios, las EFS no pueden operar adecuadamente si las entidades auditadas dilatan la entrega, obstruyen o proveen datos incompletos, ya que esa demora afecta la calidad de los hallazgos y disminuye su relevancia para la rendici\u00f3n de cuentas y la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. En la pr\u00e1ctica, los equipos de auditor\u00eda enfrentan estos obst\u00e1culos a diario, a menudo con un impacto m\u00e1s inmediato que la interferencia pol\u00edtica de alto nivel.<\/p>\n\n\n\n<p>Por tanto, aunque sigue siendo esencial fortalecer las salvaguardas legales y constitucionales, es igualmente vital enfocarse en las realidades operativas. Prestar atenci\u00f3n a c\u00f3mo la alta direcci\u00f3n y los equipos de auditor\u00eda sortean las restricciones de gesti\u00f3n y los desaf\u00edos de acceso a la informaci\u00f3n ofrece una imagen m\u00e1s completa de lo que significa la independencia en la pr\u00e1ctica y d\u00f3nde se requieren reformas urgentes<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Conclusiones<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Actualmente, la independencia de las EFS enfrenta amenazas crecientes derivadas de interferencias de car\u00e1cter indirecto que, de manera silenciosa pero persistente, socavan su capacidad operativa. Estas presiones (manifestadas en restricciones presupuestarias, l\u00edmites en la dotaci\u00f3n de personal y obst\u00e1culos en el acceso a la informaci\u00f3n) golpean el n\u00facleo de la operaci\u00f3n de las EFS, debilitando su mandato incluso cuando las protecciones legales parecen efectivas. Reconocer y abordar estas formas de interferencia es tan importante como proteger a las EFS de la presi\u00f3n pol\u00edtica directa.<\/p>\n\n\n\n<p>Ahora bien, no existe una receta m\u00e1gica para resolver estos desaf\u00edos. Sin embargo, avanzar hacia marcos regulatorios m\u00e1s fuertes que garanticen estabilidad presupuestaria a largo plazo y otorguen a las EFS mayor autonom\u00eda para gestionar sus equipos es indispensable para asegurar su independencia operativa. Paralelamente, fortalecer el acceso a informaci\u00f3n oportuna y completa es indispensable. Por eso es que la digitalizaci\u00f3n trae consigo la oportunidad no depender de la entrega de datos o documentos espec\u00edficos, en la medida que se garantice a las EFS acceso completo a las bases de datos gubernamentales. Este cambio tiene el potencial de mejorar la eficiencia, exhaustividad y oportunidad de las auditor\u00edas, cerrando al mismo tiempo v\u00edas de injerencia indirecta mediante la obstrucci\u00f3n o la demora.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Blume, Lorenz, and Stefan Voigt. 2011. \u201cDoes organizational design of supreme audit institutions matter? A cross-country assessment.\u201d <em>European Journal of Political Economy<\/em> 27 (2): 215-229.<\/li>\n\n\n\n<li>Bouckaert, Geert, and Vital Put. 2016. \u201cManaging Performance and Auditing Performanc.\u201d In <em>The Ashgate Research Companion to New Public Management (eBook)<\/em>, by Tom Christensen and Per L\u00e6greid, 223-236. London: Routledge.<\/li>\n\n\n\n<li>Dye, Kenneth M., and Rick Stapenhurst. 1998. \u201cPillars of Integrity: The Importance of Supreme Audit Institutions in Curbing Corruption.\u201d <em>sirc.idi.no.<\/em> <a href=\"https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/development-partner-publications\/43-pillars-of-integrity-the-importance-of-supreme-audit-institutions-in-curbing-corruption\/file\">https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/development-partner-publications\/43-pillars-of-integrity-the-importance-of-supreme-audit-institutions-in-curbing-corruption\/file<\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li>Fredriksen, Camilla. 2023. \u201cGlobal SAI Stocktaking Report 2023.\u201d <em>idi.no.<\/em> <a href=\"https:\/\/idi.no\/elibrary\/global-sai-stocktaking-reports-and-research\/2001-global-sai-stocktaking-report-2023-english\/file\">https:\/\/idi.no\/elibrary\/global-sai-stocktaking-reports-and-research\/2001-global-sai-stocktaking-report-2023-english\/file<\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li>INTOSAI. 1977. \u201cINTOSAI-P 1 The Lima Declaration.\u201d <em>sirc.idi.no.<\/em> <a href=\"https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/intosai-publications\/1-intosai-p-1-the-lima-declaration\/file\">https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/intosai-publications\/1-intosai-p-1-the-lima-declaration\/file<\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li>\u2014. 2007. \u201cINTOSAI-P 10 Mexico Declaration on SAI Independence.\u201d <em>sirc.idi.no.<\/em> <a href=\"https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/intosai-publications\/2-intosai-p-10-mexico-declaration-on-sai-independence\/file\">https:\/\/sirc.idi.no\/document-database\/documents\/intosai-publications\/2-intosai-p-10-mexico-declaration-on-sai-independence\/file<\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li>OISC\/CPLP. 2023. \u201cSumario Executivo. \u00c1reas protegidas: auditoria coordenada.\u201d <em>agora-parl.org.<\/em> <a href=\"https:\/\/agora-parl.org\/sites\/default\/files\/palop-publications\/web-Sum\u00e1rio%20Executivo%20ACAP_v09.pdf\">https:\/\/agora-parl.org\/sites\/default\/files\/palop-publications\/web-Sum\u00e1rio%20Executivo%20ACAP_v09.pdf<\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li>OLACEFS. 2019. \u201cAuditor\u00eda Iberoamericana sobre el Objetivo de Desarrollo Sostenible 5: Igualdad de G\u00e9nero.\u201d <em>olacefs.com.<\/em> <a href=\"https:\/\/olacefs.com\/gtg\/wp-content\/uploads\/sites\/12\/2021\/12\/04-00-Informe-ODS-5-ESP.pdf\">https:\/\/olacefs.com\/gtg\/wp-content\/uploads\/sites\/12\/2021\/12\/04-00-Informe-ODS-5-ESP.pdf<\/a>.<\/li>\n\n\n\n<li>Pierre, Jon, and Jenny De Fine Licht. 2017. \u201cHow do supreme audit institutions manage their autonomy and impact? A comparative analysis.\u201d <em>Journal of European Public Policy<\/em> 26 (2): 226-245.<\/li>\n\n\n\n<li>Pollitt, Christopher, and Hilkka Summa. 1997. \u201cReflexive Watchdogs? How Supreme Audit Institutions Account for Themselves.\u201d <em>Public Administration<\/em> 313-336.<\/li>\n\n\n\n<li>Power, Michael. 2009. \u201cThe Theory of the Audit Explosion.\u201d Em <em>The Oxford Handbook of Public Management<\/em>, de Ewan Ferlie, Laurence E. Lynn e Christopher Pollitt, 326\u2013344. Oxford University Press.<\/li>\n\n\n\n<li>Prasad, Awadhesh. 2018. \u201cEnvironmental Performance Auditing in the Public Sector.\u201d <em>taylorfrancis.com.<\/em> 13 de June. <a href=\"https:\/\/doi.org\/10.4324\/9781351273480\">https:\/\/doi.org\/10.4324\/9781351273480<\/a>.<\/li>\n<\/ol>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La independencia constituye la piedra angular para que la auditor\u00eda del sector p\u00fablico goce de credibilidad.\u00a0Documentos fundacionales como las Declaraciones de Lima\u00a0 (INTOSAI 1977) y M\u00e9xico (INTOSAI 2007), as\u00ed como resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, entre ellas, la A\/RES\/66\/209 (2011), A\/RES\/69\/228 (2014), y la declaraci\u00f3n pol\u00edtica de la sesi\u00f3n especial contra la corrupci\u00f3n, A\/S-32\/L.1 (2021), avalan el consenso global de que contar con Entidades Fiscalizadoras Superiores, EFS, s\u00f3lidas e independientes es un pilar indispensable para una rendici\u00f3n de cuentas 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