{"id":39117,"date":"2026-03-04T14:13:21","date_gmt":"2026-03-04T19:13:21","guid":{"rendered":"https:\/\/intosaijournal.org\/?post_type=journal-entry&p=39117"},"modified":"2026-03-11T21:08:45","modified_gmt":"2026-03-12T01:08:45","slug":"la-independencia-de-la-efs-de-nepal-triunfos-y-desafios","status":"publish","type":"journal-entry","link":"https:\/\/intosaijournal.org\/es\/journal-entry\/la-independencia-de-la-efs-de-nepal-triunfos-y-desafios\/","title":{"rendered":"La independencia de la EFS de Nepal: triunfos y desaf\u00edos"},"content":{"rendered":"\n

Autor<\/strong>: Maheshwar Kaphle<\/strong>1<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n

Fundamento de la independencia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

El concepto de \u2018independencia de la Entidad Fiscalizadora Superior (EFS)\u2019 se define como la capacidad de la EFS para llevar a cabo sus tareas de forma objetiva y efectiva y de estar protegida de las influencias exteriores. Dicha independencia, o el grado de independencia que resulte necesario a tal efecto, deber\u00e1 establecerse en la Constituci\u00f3n, los aspectos concretos podr\u00e1n ser regulados por medio de la legislaci\u00f3n y habr\u00e1 de garantizarse un mandato de auditor\u00eda independiente (Declaraci\u00f3n de Lima de 1977). El concepto de \u2018independencia organizativa\u2019 designa la autonom\u00eda financiera y gerencial\/administrativa (Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico, 2007). Todo ello se alcanza mediante la implementaci\u00f3n de los principios clave, el uso de diversas herramientas y la aplicaci\u00f3n de salvaguardias que promuevan la rendici\u00f3n de cuentas y aseguren la transparencia.<\/p>\n\n\n\n

Marco constitucional y legal<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n de Nepal de 2015 y la Ley de Auditor\u00eda de 2019 confieren al Auditor General (o a la Auditora General \u2013 para una lectura m\u00e1s f\u00e1cil, en lo sucesivo se usar\u00e1 el masculino gen\u00e9rico, que incluye a todas las personas por igual) la ejecuci\u00f3n de la auditor\u00eda gubernamental. Con arreglo al art\u00edculo 240 de la Constituci\u00f3n, el Auditor General es nombrado por el Presidente a propuesta del Consejo Constitucional. El proceso de nombramiento del titular de la EFS es muy transparente. En virtud del art\u00edculo 241, el Auditor General tiene el claro mandato de llevar a cabo la auditor\u00eda de todos los niveles de la Administraci\u00f3n, con la consideraci\u00f3n debida a la regularidad, la econom\u00eda, la eficiencia, la efectividad y la idoneidad. Asimismo, en la Ley de Auditor\u00eda de 2019 se definen cabalmente la auditor\u00eda gubernamental, la auditor\u00eda de seguimiento, los temas a auditar, los tipos de auditor\u00eda, etc\u00e9tera. Existe, por tanto, un claro mandato constitucional y legal para la Oficina del Auditor General de Nepal (OAG).<\/p>\n\n\n\n

Triunfos en materia de independencia<\/strong> <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Las cualificaciones requeridas para ser designado Auditor General de Nepal, as\u00ed como su retribuci\u00f3n y el procedimiento para su destituci\u00f3n se encuentran detalladas claramente en la Constituci\u00f3n. Las funciones, los derechos y los deberes del Auditor General se describen, concretamente, en su art\u00edculo 241. El Auditor General puede ser destituido de su cargo conforme a los mismos tr\u00e1mites previstos para la destituci\u00f3n de un magistrado del Tribunal Supremo. <\/p>\n\n\n\n

El Auditor General disfruta de un amplio mandato y potestad para llevar a cabo las auditor\u00edas financieras, de cumplimiento, de desempe\u00f1o y especiales de todas las oficinas a todos los niveles gubernamentales, considerando debidamente la regularidad, la econom\u00eda, la eficiencia, la efectividad y la idoneidad. El Auditor General est\u00e1 facultado para acceder sin restricci\u00f3n alguna a los documentos relacionados con la contabilidad. Tiene el derecho y la obligaci\u00f3n de preparar el informe de auditor\u00eda. El Auditor General presenta su informe anual al Presidente; el Presidente env\u00eda este informe anual al Parlamento a trav\u00e9s del Primer Ministro; y el Parlamento remite dicho informe a la Comisi\u00f3n de Cuentas P\u00fablicas para su debate. El Auditor General tiene autonom\u00eda operativa para elaborar y aprobar el plan anual de auditor\u00eda, el plan de auditor\u00eda a nivel ministerial y el plan de auditor\u00eda a nivel de entidad. El Auditor General determina los objetivos, el alcance y la metodolog\u00eda de una auditor\u00eda, seg\u00fan el grado de prioridad establecido en base a las puntuaciones de la herramienta de evaluaci\u00f3n de riesgos, y, a continuaci\u00f3n, traza los correspondientes planes de auditor\u00eda. El Auditor General est\u00e1 facultado, asimismo, para llevar a cabo la auditor\u00eda de seguimiento. As\u00ed, en una auditor\u00eda del desempe\u00f1o, el Auditor General tiene la posibilidad de efectuar la auditor\u00eda de seguimiento dentro del per\u00edodo previsto de 3 o 4 a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

La retribuci\u00f3n y otras prestaciones percibidas por el Auditor General, as\u00ed como los gastos administrativos de la oficina de auditor\u00eda, se cargan directamente al fondo consolidado y no precisan de su aprobaci\u00f3n por el Parlamento. El Auditor General dispone de la autonom\u00eda administrativa para ubicar y trasladar al personal, as\u00ed como para asignarle sus respectivas tareas. Sobre la base de todos estos datos e informaciones, de las disposiciones de la Declaraci\u00f3n de Lima y la Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico, as\u00ed como del conjunto de condiciones exigidas para la independencia, cabe afirmar que el Auditor General de Nepal goza de un grado de independencia significativo.<\/p>\n\n\n\n

Desaf\u00edos en materia de independencia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Con todo, existen numerosos retos y obst\u00e1culos para la materializaci\u00f3n real de la independencia de la EFS al nivel deseable \u2013 siendo esencial para la OAG disponer de una aut\u00e9ntica independencia a fin de poder desempe\u00f1ar sus obligaciones y funciones con efectividad y contribuir de manera directa a promover la rendici\u00f3n de cuentas, la transparencia, el uso \u00f3ptimo de los recursos y la salvaguarda del patrimonio p\u00fablico. Los principales retos para mantener la independencia est\u00e1n relacionados con la autonom\u00eda financiera y gerencial\/administrativa. Es cierto que la Constituci\u00f3n regula claramente el nombramiento del titular de la EFS o Auditor General de Nepal, su retribuci\u00f3n y otras prestaciones, as\u00ed como su procedimiento de destituci\u00f3n y los mandatos de auditor\u00eda; y tambi\u00e9n, que los auditores se rigen por la Ley de la Funci\u00f3n P\u00fablica y son nombrados, en funci\u00f3n de \u00e9sta, por el Secretario del Ministerio de Finanzas una vez concluido el proceso de selecci\u00f3n entre los candidatos propuestos por la Comisi\u00f3n de la Funci\u00f3n P\u00fablica. Pero: la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o de los altos funcionarios de la OAG corre a cargo del Secretario Jefe del gobierno de Nepal; y es el Ministerio de Finanzas el que ejerce el control presupuestario por medio del techo de gasto, la aprobaci\u00f3n del presupuesto, la transferencia de las partidas, el seguimiento del presupuesto, etc. Todos estos factores suponen, pues, importantes desaf\u00edos para la autonom\u00eda financiera y gerencial\/administrativa y, por ende, tambi\u00e9n para la independencia de la auditor\u00eda gubernamental.<\/p>\n\n\n\n

Rumbo a seguir<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Los retos que afronta la OAG de Nepal y que influyen sobre su independencia no se reducen a una mera cuesti\u00f3n de procedimientos presupuestarios y administrativos, sino que afectan de forma fundamental a los principios de transparencia, responsabilidad y confianza p\u00fablica, es decir, a los cimientos de la gobernanza democr\u00e1tica. Con el fin de mejorar y fortalecer la independencia de la EFS, la OAG de Nepal tiene que fijar su atenci\u00f3n en los valores y beneficios de la independencia de una EFS, focalizarse en los principios clave y contribuir a las metas estrat\u00e9gicas (Plan Estrat\u00e9gico 2023-28 de la INTOSAI). Y, del mismo modo, tiene que centrarse en sus capacidades institucionales, as\u00ed como en el impacto de su funci\u00f3n auditora, en la gobernanza de la EFS, sus competencias profesionales y su papel en el control del fraude y la corrupci\u00f3n (Informe sobre la Revisi\u00f3n Global de EFS 2023).<\/p>\n\n\n\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La independencia de la Oficina del Auditor General no es un logro inamovible y est\u00e1tico; es una condici\u00f3n din\u00e1mica que requiere una vigilancia constante de todos los pilares de la independencia, incluida la rendici\u00f3n de cuentas, la transparencia, las normas democr\u00e1ticas, la confianza y el uso \u00f3ptimo de los recursos. Es necesario promocionar todos los triunfos obtenidos, divulgar el hecho de que la rendici\u00f3n de cuentas y la buena gobernanza son incuestionables y hacen que nuestras democracias sean m\u00e1s fuertes y resilientes y, al mismo tiempo,  mitigar los desaf\u00edos para obtener el nivel de independencia deseado. <\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
    \n
  1. Declaraci\u00f3n de Lima sobre las L\u00edneas B\u00e1sicas de la Fiscalizaci\u00f3n, 1977; Organizaci\u00f3n Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.\u00a0\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  2. Declaraci\u00f3n de M\u00e9xico sobre la Independencia de las EFS, 2007; Organizaci\u00f3n Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.\u00a0\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  3. Plan Estrat\u00e9gico 2023-2028 de la INTOSAI.<\/li>\n\n\n\n
  4. Informe sobre la Revisi\u00f3n Global de las EFS 2023, Iniciativa de Desarrollo de la INTOSAI.\u00a0<\/li>\n\n\n\n
  5. La Constituci\u00f3n de Nepal 2015. Comisi\u00f3n de Derecho de Nepal.<\/li>\n\n\n\n
  6. La Ley de Auditor\u00eda de Nepal 2019. Comisi\u00f3n de Derecho de Nepal.<\/li>\n\n\n\n
  7. Informe Anual del Auditor General 2025; OAG, Nepal.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n
    \"\"
    El autor, Maheshwar Kaphle. Fuente: Maheshwar Kaphle.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n
    1. Antiguo Auditor General Adjunto de la Oficina del Auditor General de Nepal; ocup\u00f3 el cargo de Auditor General en funciones de agosto de 2023 a enero de 2024.<\/em>.<\/em> \u21a9\ufe0e<\/a><\/li><\/ol>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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