En los inicios de su cooperaci\u00f3n con la GIZ, toda la actuaci\u00f3n de la Secci\u00f3n Tercera del TA estaba dirigida a la fiscalizaci\u00f3n previa de actos y contratos, un proceso de verificaci\u00f3n preliminar de la legalidad y de la ejecuci\u00f3n presupuestaria. Por entonces, el TA apenas hab\u00eda realizado auditor\u00edas y nunca hab\u00eda auditado a las administraciones locales. De hecho, a partir de 2026, el mandato de la instituci\u00f3n experimentar\u00e1 un dr\u00e1stico cambio, puesto que el 80% de su actividad pasar\u00e1 a estar dedicada a ejecutar auditor\u00edas y a emitir sentencias. Por el momento, el TA ya est\u00e1 llevando a cabo auditor\u00edas continuas a todos los niveles gubernamentales: central, provincial, de distrito y municipal. Como claro indicador de su transformaci\u00f3n cabe se\u00f1alar el aumento desde las 35 auditor\u00edas realizadas en 2006 a las 600 auditor\u00edas en 2010; y, hasta la fecha, el n\u00famero acumulado de auditor\u00edas ejecutadas por el TA desde 2006 ha superado las 8.000.<\/p>\n\n\n\n En 2007, tan solo fueron 107 entidades p\u00fablicas las que presentaron sus cuentas ante el Tribunal Administrativo (TA), es decir, menos del 8% del total. Con lo que, en esencia, pr\u00e1cticamente ninguna entidad rend\u00eda cuentas al TA. En 2025, en cambio, todas las entidades p\u00fablicas remitieron sus cuentas de gesti\u00f3n al TA, aunque todav\u00eda en formato f\u00edsico. Sin embargo, actualmente se est\u00e1 implementando una iniciativa pionera, el \u2018Sistema de Presentaci\u00f3n Electr\u00f3nica de Cuentas P\u00fablicas\u2019, marcando as\u00ed un cambio de paradigma en la gesti\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas en Mozambique.<\/p>\n\n\n\n En 2010, la GIZ ayud\u00f3 a introducir las auditor\u00edas del desempe\u00f1o en el TA y, a este respecto, foment\u00f3 el aprendizaje entre pares con los tribunales de cuentas de Brasil. As\u00ed, el reci\u00e9n creado equipo de auditor\u00eda del desempe\u00f1o del TA pudo recibir una capacitaci\u00f3n facilitada por estas instituciones brasile\u00f1as. Y, tambi\u00e9n en 2010, el TA ejecut\u00f3 la primera auditor\u00eda del desempe\u00f1o de su historia sobre la \u2018Distribuci\u00f3n de libros de texto\u2019, en colaboraci\u00f3n con todos los tribunales de cuentas brasile\u00f1os. Desde entonces, el TA lleva ejecutando auditor\u00edas del desempe\u00f1o anuales y sistem\u00e1ticas en sectores clave como la sanidad, la educaci\u00f3n, la agricultura y el transporte, entre otros.<\/p>\n\n\n\n Durante la \u00faltima d\u00e9cada, el TA ha mejorado significativamente sus capacidades de auditor\u00eda, convirti\u00e9ndose de una instituci\u00f3n dedicada principalmente a la verificaci\u00f3n del cumplimiento a otra que lleva a cabo auditor\u00edas especializadas en sectores cr\u00edticos. Con el apoyo de la GIZ y alianzas internacionales, el TA ha ido desarrollando conocimientos especializados en auditor\u00edas de obras p\u00fablicas, industrias extractivas y medio ambiente, adecu\u00e1ndose a las normas internacionales y haciendo frente a los singulares retos de gobernanza de Mozambique. Gracias a estas iniciativas, la transparencia, la rendici\u00f3n de cuentas y el debate p\u00fablico sobre la gesti\u00f3n de los recursos han cobrado mucha m\u00e1s fuerza y el papel del TA como Entidad Fiscalizadora Superior de la naci\u00f3n ha experimentado un giro decisivo. <\/p>\n\n\n\n En 2009, y a trav\u00e9s de una iniciativa pionera de la GIZ junto con las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de la regi\u00f3n, el Tribunal Administrativo (TA) de Mozambique cre\u00f3 la secci\u00f3n de auditor\u00eda de obras p\u00fablicas, para lo cual reclut\u00f3 a ingenieros y arquitectos formados en el marco de acuerdos de cooperaci\u00f3n con otros tribunales de cuentas. Hoy d\u00eda, esta secci\u00f3n est\u00e1 consolidada y se encarga de la auditor\u00eda de complejos proyectos de infraestructuras, como las autopistas. Para ello, la GIZ dot\u00f3 al TA de un Laboratorio de Auditor\u00eda de Obras P\u00fablicas, \u00fanico en su g\u00e9nero entre las EFS de \u00c1frica.<\/p>\n\n\n\n En 2015, el TA comenz\u00f3 a auditar a la industria extractiva y en su Informe y Dictamen anual sobre la Ejecuci\u00f3n de los Presupuestos Generales del Estado introdujo un cap\u00edtulo dedicado exclusivamente a dicha industria, con el objetivo de abarcar toda la cadena de valor del sector extractivo. Es un cap\u00edtulo que se prepara cada a\u00f1o y se publica incluso en Internet. Entre las principales \u00e1reas de inter\u00e9s est\u00e1n el an\u00e1lisis de los costes recuperables en los proyectos de gas natural (el primer informe identific\u00f3 2.000 millones de USD no confirmados por el gobierno de Mozambique), el pago de c\u00e1nones, el c\u00e1lculo de las plusval\u00edas y el an\u00e1lisis del mecanismo de reparto de los ingresos generados por los recursos, con el cual el 2,75% de los impuestos sobre la producci\u00f3n obtenidos mediante la explotaci\u00f3n de recursos minerales se destina al desarrollo local. La incorporaci\u00f3n de estas cuestiones en los an\u00e1lisis del TA ha dado un importante impulso al debate p\u00fablico sobre la gobernanza en el sector extractivo del pa\u00eds y, por ende, tambi\u00e9n a la transparencia y a la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n En materia de clima y medio ambiente, cabe destacar la firma de un acuerdo de cooperaci\u00f3n entre el TA y el Tribunal de Cuentas del Estado de Amazonas (TCE-AM), Brasil, a efectos de desarrollar las auditor\u00edas medioambientales. As\u00ed, el TA particip\u00f3 en la primera auditor\u00eda coordinada de \u00e1reas protegidas -junto con EFS de cinco pa\u00edses africanos de habla portuguesa-, bajo la coordinaci\u00f3n del Tribunal de Cuentas de la Uni\u00f3n (TCU – Brasil) y con el apoyo de la GIZ. En el \u00e1mbito del medio ambiente y, en particular, en materia de cambio clim\u00e1tico, el TA aplic\u00f3 en 2024 la herramienta Climate Scanner<\/em> de la INTOSAI, que proporciona una visi\u00f3n general de la gobernanza, las pol\u00edticas p\u00fablicas y la financiaci\u00f3n clim\u00e1tica de un pa\u00eds. Gracias a este trabajo, el TA fue la \u00fanica EFS africana que comparti\u00f3 sus experiencias en un evento paralelo de la INTOSAI durante la COP 29, en Bak\u00fa.<\/p>\n\n\n\n En 2024, una propuesta legislativa amenaz\u00f3 con coartar seriamente la independencia del TA al intentar restringir sus competencias. La propuesta pretend\u00eda eliminar su potestad para supervisar las entidades m\u00e1s cr\u00edticas y transferir las atribuciones de auditor\u00eda y enjuiciamiento a los tribunales administrativos provinciales. Esta medida, sin precedentes, habr\u00eda instaurado tribunales de cuentas subnacionales en un Estado unitario, una configuraci\u00f3n in\u00e9dita en el mundo y susceptible de socavar la autonom\u00eda del TA, debilitar su papel como Entidad Fiscalizadora Superior centralizada y provocar una fragmentaci\u00f3n de sus capacidades de fiscalizaci\u00f3n. Los cambios previstos entra\u00f1aban el riesgo de erosionar la facultad del TA para asegurar una gobernanza financiera coherente e independiente en todo Mozambique y dejaban las finanzas p\u00fablicas expuestas potencialmente a la ineficacia y a una rendici\u00f3n de cuentas menos rigurosa. Ante esta situaci\u00f3n, la GIZ, en estrecha colaboraci\u00f3n con socios clave y, en particular, con el Fondo Monetario Internacional (FMI), prest\u00f3 su firme apoyo en forma de asesoramiento para rebatir estas propuestas. En concreto, su servicio de asesoramiento elabor\u00f3 un dictamen t\u00e9cnico exhaustivo que reforz\u00f3 la posici\u00f3n del TA. Este dictamen fue decisivo en los debates parlamentarios, donde se discuti\u00f3 a fondo en varias comisiones t\u00e9cnicas. Gracias a estos esfuerzos concertados de asesoramiento y a las asociaciones estrat\u00e9gicas, se consiguieron preservar las competencias y la independencia del TA, salvaguardando as\u00ed su papel crucial en el marco de la gobernanza financiera de Mozambique y recalc\u00e1ndose, una vez m\u00e1s, la necesidad de establecer una EFS moderna y aut\u00f3noma.<\/p>\n\n\n\n El establecimiento del Tribunal de Contas de Mo\u00e7ambique<\/em> (TCM) supone la culminaci\u00f3n de muchos a\u00f1os de creaci\u00f3n de capacidades institucionales y pone de relieve la creciente toma de conciencia entre la opini\u00f3n p\u00fablica de que unos sistemas de fiscalizaci\u00f3n robustos y maduros son esenciales para el desarrollo democr\u00e1tico, el crecimiento econ\u00f3mico y la mejora del bienestar social. Ya desde 2008, la GIZ, como pionera entre los socios de cooperaci\u00f3n, promov\u00eda la necesidad de reformar el dise\u00f1o institucional del TA y de transformar la Secci\u00f3n de Cuentas P\u00fablicas en una EFS propiamente dicha, alineada con las normas internacionales, independiente y especializada. El \u00faltimo Plan Estrat\u00e9gico del TA ya reflej\u00f3 la necesidad de instaurar un Tribunal de Cuentas de esta \u00edndole para abordar las limitaciones y los retos que plantea la actual estructura institucional. Y un estudio exhaustivo sobre este asunto, asimismo elaborado por la GIZ, sirvi\u00f3 de fundamento para un amplio debate que se mantuvo con el gobierno, el poder Judicial, el poder Legislativo y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). As\u00ed es como se pudo ir fraguando el consenso t\u00e9cnico y pol\u00edtico en torno a esa necesidad de crear el Tribunal de Contas de Mo\u00e7ambique<\/em>, que tambi\u00e9n qued\u00f3 reflejado de forma muy notable en el discurso de investidura del Presidente de la Rep\u00fablica en enero de 2025 y en la postura un\u00e1nime de todos los partidos pol\u00edticos en el Parlamento. Como la reforma requiri\u00f3 una enmienda constitucional, la correspondiente propuesta fue presentada por el TA al gobierno el 30 de junio de 2025 -y su formulaci\u00f3n se bas\u00f3 en el estudio de la GIZ. Y a partir del momento en el que se haya establecido el Tribunal de Contas de Mo\u00e7ambique<\/em>, la auditor\u00eda y el control externo experimentar\u00e1n un salto cualitativo incluso m\u00e1s significativo que el de los progresos observados hasta la fecha, habi\u00e9ndose marcado un hito clave en el fortalecimiento de la independencia institucional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La Entidad Fiscalizadora Superior (EFS) de Mozambique sigue operando conforme a un modelo h\u00edbrido heredado de la \u00e9poca colonial, que se asemeja mucho al modelo jurisdiccional. El Tribunal Administrativo de Mozambique (TA) integra tres tribunales diferentes en una \u00fanica organizaci\u00f3n, estructurada en, respectivamente, tres Secciones. La Primera Secci\u00f3n es la encargada de los procedimientos contencioso-administrativos y la Segunda Secci\u00f3n, de los litigios fiscales y aduaneros. La Tercera Secci\u00f3n desempe\u00f1a las funciones de una EFS. Pese a un visible y continuado proceso de desarrollo institucional, el principal obst\u00e1culo para el progreso del TA siempre ha sido su estructura h\u00edbrida. Tal configuraci\u00f3n dificulta la independencia organizativa, financiera y funcional de la instituci\u00f3n, que es lo que, a su vez, conforma la base para el funcionamiento efectivo de una EFS, tal y como se reconoci\u00f3 en 1977 en la Declaraci\u00f3n de Lima. En consecuencia, en Mozambique no existe una EFS plenamente funcional que cumpla las recomendaciones de las Naciones Unidas (NU), de la INTOSAI y de las mejores pr\u00e1cticas internacionales.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"author":415,"featured_media":38932,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"journal-categories":[4383],"content-tags":[982,984,1099,1166,1202,1219],"country":[4119],"region":[1337],"section":[932],"coauthors":[4409],"class_list":["post-38955","journal-entry","type-journal-entry","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","journal-categories-q4-2025-es","content-tags-capacity-building-es","content-tags-capacity-development-es","content-tags-independence-es","content-tags-performance-audit-es","content-tags-sai-independence-es","content-tags-special-audit-es","country-mozambique-es","region-afrosai-es","section-featured-articles-es"],"acf":[],"yoast_head":"\n![\"\"](\"https:\/\/intosaijournal.org\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/First-District-Audits-in-2007-002-1024x652.png\")
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Consolidaci\u00f3n de una cultura de rendici\u00f3n de cuentas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Introducci\u00f3n de las auditor\u00edas del desempe\u00f1o<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Introducci\u00f3n de auditor\u00edas especializadas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
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Asesoramiento en materia de reformas legales del TA y defensa de su independencia<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Hacia la creaci\u00f3n del <\/strong>Tribunal de Contas de Mo\u00e7ambique<\/em><\/strong> (TCM)<\/strong><\/h2>\n\n\n\n